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經(jīng)驗(yàn)材料：開展三變改革試點(diǎn)探索盤活農(nóng)村三資新模式
**縣地處**市以南，山腹地貌突出，特別是**南部片區(qū)山高溝夾、耕地零碎、人多地少，農(nóng)民增收渠道多，連片脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。在全市脫貧攻堅(jiān)全面創(chuàng)新改革的進(jìn)程中怎么補(bǔ)齊發(fā)展短板，在丘陵山區(qū)用什么路徑推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在離縣城偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件下怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中怎樣構(gòu)建激發(fā)弱勢(shì)群體潛能利益體系，在共同富裕道路上怎么構(gòu)建先富帶后富的制度機(jī)制等這五個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，成為擺在**縣面前的時(shí)代難題。
按照**市20**年度縣市區(qū)委書記掛牌推進(jìn)創(chuàng)新類農(nóng)村改革項(xiàng)目責(zé)任書的目標(biāo)任務(wù)，在全縣農(nóng)村開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點(diǎn)，探索盤活農(nóng)村“三資”的模式和路徑工作取得一定的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。
一、主要做法
在推進(jìn)“農(nóng)村土地三權(quán)分置、七權(quán)同確、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村資金互助社、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧貸”等農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)上，今年2月，縣委、縣政府根據(jù)近兩年工作實(shí)踐研究決定，由**市綜改區(qū)前線指揮部牽頭，**縣委農(nóng)辦、縣委政研室等部門協(xié)作，在**縣南、北、東、西、中五路片區(qū)選擇11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村開展以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革試點(diǎn)。
圍繞“維護(hù)群眾利益不變、壯大集體經(jīng)濟(jì)不變、同步全面小康不變”這“三不變”基本思路，力爭到20**年底各試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，農(nóng)民人均可支配收入比上年增長30%以上，財(cái)產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均可支配收入的20%以上，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。
“三變”改革試點(diǎn)主要整合集體土地、林地、塘堰和勞力、技術(shù)、房屋、資金等資源合理利用，以組建五大股份合作社為抓手，實(shí)現(xiàn)讓生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)、生產(chǎn)資源重組，有效解決“集體空殼、土地零碎、勞力閑散、房屋空置”等關(guān)鍵問題。截至目前，11個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)13個(gè)村建立并開始運(yùn)作的“村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社、村土地股份合作社、村勞務(wù)股份合作社、村旅游度假股份合作社、村富民置業(yè)股份合作社”達(dá)到了43個(gè)，其中各試點(diǎn)村都已經(jīng)依法組建前三種，后兩種根據(jù)各村資源情況選擇，實(shí)際上這五種農(nóng)民股份合作社就是探索農(nóng)民長期穩(wěn)定增收和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的五種有效途徑。
（一）整合集體資源，組建村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，讓權(quán)生錢。
**縣農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)為“空殼村”，20**年全縣932個(gè)村中村集體經(jīng)營收入僅有1006萬元，其中：5萬元以上的有14個(gè)村、5萬元以下的有476個(gè)村、尚有336個(gè)村無經(jīng)營收益或“空殼村”。究其原因主要是實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，原有的集體資產(chǎn)被分光、變賣，剩下的僅少量的機(jī)動(dòng)地、塘庫堰、校舍、荒山河灘等，也沒有得到很好利用。“手中無米，喚雞不理”，集體經(jīng)濟(jì)弱化，基層組織的號(hào)召力、凝聚力就成了問題。
綜改區(qū)充分尊重農(nóng)民主體地位，按照“醞釀?dòng)懻摗⒄髑笠庖?、群眾表決”的議事程序，對(duì)改革涉及的清產(chǎn)核資結(jié)果、成員界定結(jié)果、股份量化方案、股份量化清冊(cè)、股份合作社章程、股東代表名冊(cè)實(shí)施民主監(jiān)管“六公開”，構(gòu)建農(nóng)民充分參與機(jī)制，促進(jìn)改革從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀?。先后在參與改革試點(diǎn)的13個(gè)村，成立了13個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，由每個(gè)村的股民直接選舉理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）成員，在村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都由股份合作社代表大會(huì)表決通過，且三分之二以上社員同意并簽字形成決議后予以實(shí)施，保障了改革的公平公開、持續(xù)推進(jìn)和群眾滿意。通過集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，把集體閑置的校舍、房屋、機(jī)動(dòng)地、林地、果園、塘庫堰、水利提灌設(shè)施等資產(chǎn)盤活，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如建平鎮(zhèn)芝麻村，組建集體經(jīng)濟(jì)合作社之前，集體經(jīng)濟(jì)收入為0，組建后通過盤活機(jī)動(dòng)地、塘庫堰、集體房屋等，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到1.6萬余元；再如樂安鎮(zhèn)斷山村把基礎(chǔ)設(shè)施投入量化入股、把產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股種植專業(yè)合作社，集體直接參與分紅，集體經(jīng)濟(jì)收入從原來的1000多元，增長到3萬余元。
（二）整合土地資源，組建村土地股份合作社，讓地生錢。
