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面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參照“雙減”，如何理解？

何周

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7月24日，教育部發(fā)布了***中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”），“雙減”工作包括兩方面的內(nèi)容：一是使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園；二是使校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。

“雙減”政策的制定具備了一定的法理基礎(chǔ)，依據(jù)《民辦教育促進法》《未成年人保護法》等規(guī)定，全面貫徹落實義務(wù)教育的公益性?！睹褶k教育促進法》規(guī)定“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！保半p減”要求面向義務(wù)教育階段學(xué)生的現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，并禁止學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)通過上市融資等方式進行資本化運作。同時，兼顧到當(dāng)前義務(wù)教育最突出的問題是以不科學(xué)的‘唯分數(shù)’‘唯升學(xué)’為教育評價導(dǎo)向，忽略創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。對此，“雙減”要求培訓(xùn)機構(gòu)按照《未成年人保護法》“學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期”等規(guī)定執(zhí)行。

除此之外，“雙減”的最后部分要求“對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的管理，參照本意見有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！痹撘?guī)定中的“參照”如何理解關(guān)系著有關(guān)部門在實施監(jiān)管工作的過程中能否秉持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”十六字方針。就該規(guī)定而言，我們有下列幾點理解，如有不妥，歡迎批評指正。

第一，該規(guī)定使用的措詞準確且嚴謹，使用“參照”“有關(guān)規(guī)定”等表述。根據(jù)《立法技術(shù)規(guī)范(試行)(一)》，“參照是指一般用于沒有直接納入法律調(diào)整范圍，但是又屬于該范圍邏輯內(nèi)涵自然延伸的事項?！庇嘘P(guān)規(guī)定則可以做文義理解，即與某類事務(wù)相關(guān)的規(guī)定，不相關(guān)規(guī)定無需參照執(zhí)行。高中教育不同義務(wù)教育，《民辦教育促進法》沒有特別規(guī)定，原則上面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)可以繼續(xù)保持其原有辦學(xué)屬性，現(xiàn)階段無需參照“雙減”規(guī)定統(tǒng)一變更為非營利性機構(gòu)。而且，與高中教育相銜接的高等教育，高中階段的課業(yè)負擔(dān)也多來源于高考，從學(xué)生未來發(fā)展的角度而言，該階段應(yīng)當(dāng)以學(xué)業(yè)為重，全身心備戰(zhàn)高考。我們認為，面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)可以不參照執(zhí)行“雙減”中禁止節(jié)假日、休息日及寒暑假補課的規(guī)定。

第二，監(jiān)管面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)是有關(guān)部門的常態(tài)工作。“雙減”雖然是重點針對面向義務(wù)教育階段學(xué)生的培訓(xùn)機構(gòu)，但其中培訓(xùn)機構(gòu)共性問題可直接適用于其他類培訓(xùn)機構(gòu)，特別是學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，主要有以下幾方面：一是教學(xué)管理方面，如：辦學(xué)資質(zhì)、教師資質(zhì)、課程與教材、課時與時長等；二是招生方面，如：以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當(dāng)競爭或者實施行業(yè)壟斷行為；三是財務(wù)與資產(chǎn)管理方面，如收退費、培訓(xùn)服務(wù)合同、學(xué)雜費管理等；四是安全管理，如：消防、食品、設(shè)施設(shè)備等安全。前述共性問題，面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照“雙減”中關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)行為部分的有關(guān)規(guī)定。

基于上述理由，我們認為，除“現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)”及“校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)”等規(guī)定現(xiàn)階段暫時不宜直接為面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參照執(zhí)行，其他規(guī)范校外培訓(xùn)行為的有關(guān)規(guī)定應(yīng)直接參照執(zhí)行。

綜上，規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)工作關(guān)系著人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。關(guān)于面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，各地有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注高中教育的特點與其特殊性，在準確理解“雙減”的內(nèi)涵與政策基礎(chǔ)之上開展監(jiān)督管理工作，堅持依法執(zhí)法，既不能越位、錯位，也不能照搬照抄、一刀切，矯枉過正。