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習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。XX區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作及基層黨建的重要論述，貫徹全國(guó)基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)、全市城市黨建工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持以系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)思路推進(jìn)城市基層黨建，為提高XX市治理現(xiàn)代化水平提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、構(gòu)建扁平化街道管理體制，建強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“軸心”。按照明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能的要求，持續(xù)深化街道管理體制改革，確保更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用。一是調(diào)整工作重心。制定街道工作職責(zé)清單，明確黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、公共管理、公共安全5大類(lèi)33項(xiàng)職責(zé)，取消招商引資、協(xié)稅保稅等任務(wù)，引導(dǎo)街道把工作重心聚焦到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來(lái)。實(shí)行清單準(zhǔn)入制度，區(qū)級(jí)部門(mén)不得隨意向街道安排清單以外的工作，新增事項(xiàng)必須由區(qū)委常委會(huì)會(huì)議或區(qū)編委會(huì)會(huì)議研究決定，切實(shí)為街道減負(fù)。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照簡(jiǎn)約高效的原則調(diào)整街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”，將街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為黨建工作、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等X個(gè)辦公室，每個(gè)辦公室明確X名班子成員牽頭，減少管理層級(jí)，提高工作效率。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌能力。出臺(tái)《以黨建引領(lǐng)強(qiáng)化街道統(tǒng)籌執(zhí)行能力的實(shí)施方案》，細(xì)化街道考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”落地的操作規(guī)程，明確派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交流任免需書(shū)面征求街道意見(jiàn)，街道對(duì)派駐人員的考核評(píng)優(yōu)有否決權(quán)，對(duì)轄區(qū)重大事項(xiàng)的意見(jiàn)作為區(qū)委、區(qū)政府研究工作的必備要件，讓街道有權(quán)力管事、有能力協(xié)調(diào)。四是下沉資源力量。結(jié)合全區(qū)機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌行政編制向街道傾斜，增加街道事業(yè)單位機(jī)構(gòu)及編制總量，為街道增加約40%的工作人員。逐步整合巡防隊(duì)員、城管協(xié)管員等輔助力量，交由街道統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮調(diào)配。整合財(cái)政及區(qū)級(jí)部門(mén)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金下沉街道，每年為各個(gè)街道匹配400-500萬(wàn)元機(jī)動(dòng)資金，用于解決轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)性事項(xiàng)。

二、健全網(wǎng)格化社區(qū)治理體系，打通聚合資源的“經(jīng)脈”。大力推進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各方積極參與的“全科網(wǎng)格”建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源向網(wǎng)格集聚，提升社區(qū)黨組織快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落實(shí)、服務(wù)群眾能力。一是優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。整合社區(qū)黨建、綜治、城管等8類(lèi)網(wǎng)格為治理“一張網(wǎng)”，按照獨(dú)立院落、樓棟、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、每300-500戶(hù)居民小區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)劃分為817個(gè)網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格成立黨支部或黨小組，由社區(qū)黨委委員擔(dān)任黨支部書(shū)記或黨小組組長(zhǎng)，并兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，有效發(fā)揮黨組織“主心骨”作用，切實(shí)以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格、網(wǎng)格服務(wù)社區(qū)。二是加強(qiáng)力量配備。深入推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，建立以崗位補(bǔ)貼、等級(jí)補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的3崗12級(jí)工作補(bǔ)貼制度，每年拿出一定名額從社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員，有效提升社區(qū)工作者崗位吸引力。以社區(qū)工作者為主體，整合各類(lèi)在社區(qū)的工作力量，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的網(wǎng)格員隊(duì)伍，并針對(duì)住宅小區(qū)、商圈市場(chǎng)等不同類(lèi)型網(wǎng)格，靈活吸納市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)管理等人員兼任網(wǎng)格員，提高網(wǎng)格服務(wù)針對(duì)性、精準(zhǔn)性。三是健全運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)《做深做實(shí)網(wǎng)格化社會(huì)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確網(wǎng)格加強(qiáng)基層黨建、收集社情民意等10類(lèi)工作內(nèi)容，以及網(wǎng)格員信息采集、定時(shí)巡查等7項(xiàng)工作職責(zé)。建立自下而上的問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)、研判、分類(lèi)、處置或報(bào)告、反饋”閉環(huán)式處理機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)或群眾反映的問(wèn)題，按照公治公家事、共治大家事、自治自家事“三事分流”原則，一般問(wèn)題1小時(shí)內(nèi)解決、重大問(wèn)題1天內(nèi)解決、復(fù)雜問(wèn)題1周內(nèi)形成解決方案、本級(jí)無(wú)法獨(dú)立處理的難點(diǎn)問(wèn)題1周內(nèi)報(bào)上級(jí)協(xié)調(diào)解決，做到馬上就辦、一辦到底。

三、完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，建好互聯(lián)互動(dòng)的“紐帶”。依托黨建聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“外溢”效應(yīng)，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各單位和社會(huì)力量參與基層治理。一是實(shí)行“街道點(diǎn)題、部門(mén)答疑”。建立區(qū)委常委聯(lián)系1個(gè)街道、區(qū)級(jí)部門(mén)服務(wù)1個(gè)街道的工作機(jī)制，區(qū)委常委下沉所聯(lián)系街道擔(dān)任黨建聯(lián)席會(huì)議第一召集人，區(qū)級(jí)部門(mén)加入所服務(wù)街道黨建聯(lián)席會(huì)議，參與轄區(qū)共駐共建。對(duì)需要多個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜問(wèn)題，街道以“一事一通知”形式，“點(diǎn)名”相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處理，并將處理情況反饋街道進(jìn)行“答疑”。二是實(shí)行“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”。建立落實(shí)在職黨員向社區(qū)黨組織報(bào)到制度，在社區(qū)設(shè)立政策宣講、家教輔導(dǎo)、家電維修等X類(lèi)服務(wù)崗位，引導(dǎo)在職黨員主動(dòng)到社區(qū)亮明身份、認(rèn)領(lǐng)崗位。依托“X中先鋒”微信公眾號(hào)推出報(bào)到小程序，設(shè)立信息發(fā)布、工作紀(jì)實(shí)、地理位置簽到等功能模塊，既便于社區(qū)線(xiàn)上“吹哨”，又便于實(shí)時(shí)記錄黨員報(bào)到服務(wù)情況。今年以來(lái)，全區(qū)X余名在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，參與疫情防控、治安巡邏等志愿服務(wù)X萬(wàn)余人次。三是實(shí)行“三張清單、雙向認(rèn)領(lǐng)”。街道社區(qū)黨組織通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、召開(kāi)民情懇談會(huì)等方式，廣泛收集駐區(qū)單位、居民群眾的需求和困難，匯總形成需求清單。黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位梳理可提供的黨建、行政、社會(huì)等資源，形成參與區(qū)域共建的資源清單。街道社區(qū)黨組織定期組織成員單位，對(duì)照需求清單、資源清單進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，通過(guò)協(xié)商形成服務(wù)清單，項(xiàng)目化推進(jìn)實(shí)施。全區(qū)累計(jì)實(shí)施錯(cuò)時(shí)停車(chē)、就業(yè)幫扶、環(huán)境整治等服務(wù)項(xiàng)目X余個(gè)，直接惠及黨員群眾X萬(wàn)余人。

四、打造梯隊(duì)培養(yǎng)、遞進(jìn)使用的社區(qū)工作者成長(zhǎng)“鏈條”。一是優(yōu)化成長(zhǎng)鏈條。確立社區(qū)正職、副職、委員和社區(qū)干事四類(lèi)崗位共X級(jí)的等級(jí)序列，其中社區(qū)干事為1—12級(jí)、委員為3—14級(jí)、副職為5—16級(jí)、正職為7—18級(jí)（每崗12級(jí)、交叉3級(jí)），形成“社區(qū)干事—社區(qū)‘兩委’委員—社區(qū)‘兩委’副職—社區(qū)正職”的職業(yè)發(fā)展體系。科學(xué)有序晉升。借鑒公務(wù)員職級(jí)管理辦法，將社區(qū)工作者等級(jí)晉升與年度考核結(jié)果掛鉤。每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)不同的報(bào)酬系數(shù)，使社區(qū)工作者的報(bào)酬待遇從主要由崗位確定，轉(zhuǎn)向由崗位和等級(jí)綜合確定。暢通成長(zhǎng)通道。規(guī)定每年分別拿出X%左右的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員職位、基層事業(yè)單位管理崗位的錄用和招聘計(jì)劃，定向考錄、招聘社區(qū)工作者。二是構(gòu)建分層負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的培訓(xùn)機(jī)制。健全完善以初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)體系，構(gòu)建區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分層負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)新任社區(qū)“兩委”成員，街道負(fù)責(zé)新任社區(qū)干事，培訓(xùn)時(shí)間一般不少于3天。重點(diǎn)加強(qiáng)政治素質(zhì)、職業(yè)道德、履職能力、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)。區(qū)級(jí)依托區(qū)委黨校、名書(shū)記工作室、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)培訓(xùn)社區(qū)“兩委”成員；街道依托業(yè)余黨校，重點(diǎn)培訓(xùn)社區(qū)干事。其中，社區(qū)書(shū)記全年培訓(xùn)時(shí)間不少于7天，其他社區(qū)工作者不少于3天。鼓勵(lì)支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和社會(huì)工作學(xué)歷教育。建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，近期在微鄰里平臺(tái)上線(xiàn)“疫情防控專(zhuān)題培訓(xùn)”板塊，分6個(gè)專(zhuān)題對(duì)社區(qū)工作者如何做好社區(qū)疫情防控工作進(jìn)行全面解讀。三是突出注重實(shí)績(jī)、群眾滿(mǎn)意的考核導(dǎo)向。年初定社區(qū)工作者的崗位目標(biāo)并公示，日常加強(qiáng)跟蹤管理，年底由街道考評(píng)和黨員群眾評(píng)議，綜合形成社區(qū)工作者的年度考核結(jié)果。其中，街道考評(píng)以社區(qū)工作者崗位職責(zé)為主要依據(jù)，重點(diǎn)考核崗位目標(biāo)完成情況；黨員群眾評(píng)議以社區(qū)居民滿(mǎn)意度為主要依據(jù)，重點(diǎn)考核工作態(tài)度、工作作風(fēng)、為民服務(wù)等情況。將黨員群眾評(píng)議權(quán)重從50%提高到X%，注重參與評(píng)議人員的廣泛性、代表性，明確要求應(yīng)當(dāng)包括居民代表、駐社區(qū)單位代表、物業(yè)企業(yè)代表、業(yè)委會(huì)代表等。優(yōu)秀等次占比不超過(guò)X%，社區(qū)主要負(fù)責(zé)人由街道組織單列考核。將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、崗位調(diào)整、報(bào)酬調(diào)整、續(xù)簽與解除勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議）的重要依據(jù)。四是設(shè)定穩(wěn)定增長(zhǎng)、全面升級(jí)的薪酬體系。按照年人均收入不低于上年度全市城鎮(zhèn)單位職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定報(bào)酬體系，形成正常增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)定社區(qū)工作者的報(bào)酬由三部分組成：基本報(bào)酬、績(jī)效報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬?；緢?bào)酬占本崗位等級(jí)應(yīng)發(fā)報(bào)酬的80%；績(jī)效報(bào)酬占本崗位等級(jí)應(yīng)發(fā)報(bào)酬的20%，依據(jù)年度考核結(jié)果確定，并適當(dāng)拉開(kāi)差距；獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，即年度考核優(yōu)秀的，多發(fā)放1.5個(gè)月的報(bào)酬；年度考核合格的，多發(fā)放1個(gè)月的報(bào)酬。發(fā)放工作津貼。包括學(xué)歷津貼、職業(yè)津貼兩種。其中，學(xué)歷津貼按照取得大學(xué)學(xué)歷學(xué)位的每月100元、碩士學(xué)歷學(xué)位的每月200元、博士學(xué)歷學(xué)位的每月400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，只取得學(xué)歷或者學(xué)位證書(shū)的相應(yīng)減半；職業(yè)津貼按照助理社會(huì)工作師每月100元、社會(huì)工作師每月200元、高級(jí)社會(huì)工作師每月300元發(fā)放。為社區(qū)工作者單獨(dú)或者集中購(gòu)買(mǎi)大病救助險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)，組織免費(fèi)體檢，有效提高社區(qū)工作者人身安全與健康保障水平。

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