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在**企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（2019年7月9日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，通過(guò)對(duì)****現(xiàn)場(chǎng)考察了解，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控重要性的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)推廣****的經(jīng)驗(yàn)和做法，理清工作思路，更好地推進(jìn)**企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理和法律風(fēng)險(xiǎn)防控。上午，大家分頭參觀了徐東路和盤龍大道兩個(gè)加**站，現(xiàn)場(chǎng)感受了****推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控下基層、進(jìn)崗位、到人頭的具體做法和實(shí)際效果；省公司、專業(yè)線、地市分公司和加**站從不同層面介紹了他們的主要做法，并附有展板和資料。通過(guò)這些形式，與會(huì)同志有了比較全面、直觀的了解。剛才，景惠同志對(duì)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作談了認(rèn)識(shí)、提了要求，講得很好，希望各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)并抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于****防控法律風(fēng)險(xiǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，****把防控法律風(fēng)險(xiǎn)作為公司健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化橫向融合、上下聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成了一系列好的做法和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容豐富，典型性強(qiáng)。我體會(huì)，****之所以能夠形成一套較好的做法和經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，關(guān)鍵在于“兩個(gè)到位”、“三個(gè)結(jié)合”和“三個(gè)保障”。

“兩個(gè)到位”是：第一，認(rèn)識(shí)到位。****歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到依法經(jīng)營(yíng)管理和防控法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義，努力從法律環(huán)境變化和企業(yè)自身暴露出的問(wèn)題中不斷總結(jié)反思，確立了法律風(fēng)險(xiǎn)可防可控的認(rèn)識(shí)和理念。他們逐步把法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與法律論證作為決策和經(jīng)營(yíng)管理的重要前提，在實(shí)踐中不斷深化對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)，注重超前研究防控法律風(fēng)險(xiǎn)的措施，妥善解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中效率與風(fēng)險(xiǎn)的矛盾，使防控法律風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始向著干部員工自覺(jué)養(yǎng)成的目標(biāo)邁進(jìn)，合規(guī)文化逐步形成。近年來(lái)，****未發(fā)生重大法律糾紛和負(fù)面影響法律事件。他們的實(shí)踐證明，只有認(rèn)識(shí)不斷提高和深化，其他問(wèn)題才能迎刃而解。第二，落實(shí)到位。****法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作從風(fēng)險(xiǎn)排查、防控措施制訂、防控責(zé)任分解到制度機(jī)制完善，基本做到了法律風(fēng)險(xiǎn)防控橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)了全員、全方位、全過(guò)程、全覆蓋。在安排部署上，做了大量扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，講形式但不流于形式，這與有的企業(yè)為應(yīng)付上邊的任務(wù)而做表面文章形成鮮明對(duì)照。我們必須認(rèn)識(shí)到，防控法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在落實(shí)。落實(shí)到位了，雖不能保證絕對(duì)不出問(wèn)題，但出問(wèn)題是偶然的，即使出了問(wèn)題也可以得到有效解決；不抓落實(shí)，短期可能不出問(wèn)題，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看出問(wèn)題是必然的，甚至陷入問(wèn)題屢禁不止、屢查屢犯的惡性循環(huán)。所以我認(rèn)為，認(rèn)識(shí)到位和落實(shí)到位是****先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的精髓所在，它所反映的是企業(yè)的品質(zhì)和人格，很值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。

“三個(gè)結(jié)合”是：第一，法律風(fēng)險(xiǎn)防控與**企業(yè)特點(diǎn)緊密結(jié)合。**企業(yè)市場(chǎng)化程度高、市場(chǎng)份額大、消費(fèi)群體數(shù)量多，廣泛涉及質(zhì)量計(jì)量、安全環(huán)保、消費(fèi)者權(quán)益和社區(qū)利益等高度敏感問(wèn)題，是消費(fèi)者高度關(guān)心、社會(huì)公眾密切關(guān)注、政府嚴(yán)格監(jiān)管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之一。根據(jù)這些特點(diǎn)，****健全完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)防控措施，把法律風(fēng)險(xiǎn)防控寓于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，基本實(shí)現(xiàn)了法律風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)營(yíng)管理的融合。第二，法律風(fēng)險(xiǎn)防控與外部環(huán)境變化的新要求緊密結(jié)合。****不斷根據(jù)新法律法規(guī)變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新要求，精心組織新法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷研究新措施。針對(duì)媒體高度關(guān)注和**企業(yè)全面對(duì)外的實(shí)際情況，建立企媒溝通互信機(jī)制；針對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施后相關(guān)要求更加嚴(yán)格的情況，對(duì)涉及重大勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的事項(xiàng)實(shí)行法律、人事等多部門聯(lián)審聯(lián)批；針對(duì)商標(biāo)侵權(quán)頻發(fā)問(wèn)題，加強(qiáng)與地方工商部門溝通，建立打擊商標(biāo)侵權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，等等，基本形成了適應(yīng)外部環(huán)境變化的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。第三，法律風(fēng)險(xiǎn)防控與崗位責(zé)任制緊密結(jié)合。****把法律風(fēng)險(xiǎn)防控分解落實(shí)到具體崗位，通過(guò)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查考核以及責(zé)任追究等方式，確保員工對(duì)防控要求和措施從“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”到“已知已會(huì)”，進(jìn)一步優(yōu)化管理資源，刪繁就簡(jiǎn)，提高管理效率，不斷推動(dòng)管理的提升和進(jìn)步。

“三個(gè)保障”：一是制度保障。****把法律風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為公司內(nèi)部制度，從重大決策、業(yè)務(wù)管理、崗位培訓(xùn)、檢查考核、責(zé)任追究到風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和防范應(yīng)對(duì)，均建立起較為完善的制度規(guī)范和工作流程，明確決策涉法事項(xiàng)未經(jīng)法律論證不決策，存在顛覆性或不可控的法律風(fēng)險(xiǎn)不決策，總法律顧問(wèn)提出否定性意見(jiàn)的決策不予通過(guò)，違反合同約定和程序規(guī)定的款項(xiàng)不支付，嚴(yán)禁分、子公司對(duì)外付款，以及領(lǐng)導(dǎo)干部“八要八不要”，“加**站八大鐵律”等。這些制度已成為法律風(fēng)險(xiǎn)防控的剛性約束，對(duì)保障公司健康發(fā)展發(fā)揮了重要的不可替代的作用。二是體制機(jī)制保障。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)了業(yè)務(wù)部門和基層單位防控法律風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，建立防控法律風(fēng)險(xiǎn)雙向負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，基本解決了基層單位獨(dú)立決策法律問(wèn)題的弊端。三是組織保障。****是**企業(yè)最早設(shè)總法律顧問(wèn)的單位之一。目前，已形成總經(jīng)理負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、總法律顧問(wèn)牽頭組織、法律機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施的較為完備的組織保障體系，在籌劃組織防控法律風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮了重要作用。

縱觀****法律風(fēng)險(xiǎn)防控的做法和經(jīng)驗(yàn)，雖然有些方面還存在一定的局限性，特別是需要進(jìn)一步探索如何更好地建立更加穩(wěn)定的法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，但總體上符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范治理的方向，符合公司合規(guī)管理和防控法律風(fēng)險(xiǎn)的要求，對(duì)**公司全面深化改革和加強(qiáng)基層管理，也具有很強(qiáng)的示范意義。希望各單位在學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和做法時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，深入研究支撐這些做法和經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在機(jī)制，努力在轉(zhuǎn)化提升上下工夫、見(jiàn)實(shí)效。

二、充分認(rèn)識(shí)特殊時(shí)期防控法律風(fēng)險(xiǎn)的極端重要性

大家知道，去年八月份以來(lái)，隨著公司個(gè)別高管涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被立案調(diào)查，**公司內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，不僅內(nèi)部統(tǒng)一思想、凝心聚力、維護(hù)生產(chǎn)秩序和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力增大，而且社會(huì)關(guān)注、媒體炒作、資本市場(chǎng)監(jiān)管和訴訟導(dǎo)致外部環(huán)境吃緊，**公司進(jìn)入前所未有的特殊敏感時(shí)期。

特殊敏感時(shí)期意味著公司各類風(fēng)險(xiǎn)都比以往正常時(shí)期急劇增大。所謂“特殊敏感”，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)因素變化上。從法律角度看，法律風(fēng)險(xiǎn)變化特點(diǎn)十分明顯：一是本該通過(guò)正規(guī)程序解決的問(wèn)題，現(xiàn)在解決難度增大；二是內(nèi)外部法律訴求增多，內(nèi)部問(wèn)題容易外化為社會(huì)問(wèn)題；三是過(guò)去已經(jīng)解決的問(wèn)題，在特殊時(shí)期又重新提起，趁機(jī)向企業(yè)施壓；四是同類問(wèn)題發(fā)生在中**比發(fā)生在其他企業(yè)會(huì)引起各方面更多的關(guān)注，且放大效應(yīng)十分明顯。這些變化，大大增加了風(fēng)險(xiǎn)防控的難度。不僅如此，預(yù)計(jì)今年下半年公司應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)會(huì)相對(duì)更加嚴(yán)峻。一方面，個(gè)別高管的專案調(diào)查工作將陸續(xù)進(jìn)入司法程序，若干違規(guī)違紀(jì)甚至犯罪事實(shí)通過(guò)公開(kāi)審判會(huì)向社會(huì)披露，可能會(huì)引發(fā)新一輪社會(huì)關(guān)注和媒體炒作；另一方面，**在美國(guó)證券**訴訟由“背靠背”各自準(zhǔn)備階段正式進(jìn)入控辯交鋒的實(shí)質(zhì)性階段。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，司法審判與證券**訴訟時(shí)間的重疊，會(huì)增加若干復(fù)雜因素和不確定性。在這種形勢(shì)下，基層企業(yè)所有負(fù)面信息都有可能給公司帶來(lái)危機(jī)或加重危機(jī)。

**業(yè)務(wù)是公司風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域之一。近幾年來(lái)，**企業(yè)推進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)管理、防控法律風(fēng)險(xiǎn)，取得了較大成績(jī)，但整體情況不容樂(lè)觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近連續(xù)發(fā)生并正在處理的重大惡性案件，占到總部參與處理案件總量的一半以上。同時(shí)內(nèi)外部審計(jì)以及紀(jì)檢監(jiān)察查處的違紀(jì)違規(guī)及違法犯罪案件，都暴露出**企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。有的企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，員工違法違規(guī)，濫用未按規(guī)定及時(shí)收回銷毀作廢印章，非法集資詐騙并牽連企業(yè)；加**站員工利用加**卡套現(xiàn)、虛開(kāi)發(fā)票收取好處等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大；有的解聘或清理市場(chǎng)化用工中產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，引發(fā)同工同酬、超時(shí)勞動(dòng)及加班費(fèi)等一系列訴求，甚至引發(fā)群體訴訟；有的不按合同履約，條件未成就而草率交貨或付款，導(dǎo)致貨款無(wú)法收回、合同目的不能實(shí)現(xiàn)，甚至為虛構(gòu)業(yè)績(jī)“倒單”，搞虛假交易，因中間環(huán)節(jié)出問(wèn)題而引發(fā)糾紛，造成重大損失；有的質(zhì)量計(jì)量違規(guī)被投訴和索賠，引發(fā)連鎖反應(yīng)并被媒體報(bào)道，造成極其惡劣的影響；還有的在網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、合資合作及對(duì)外交易中，收受賄賂、謀取私利，個(gè)別單位甚至出現(xiàn)多個(gè)地市公司班子涉嫌群體性貪腐瀆職問(wèn)題，覆蓋面之廣、涉及人數(shù)之多令人震驚。

我們還應(yīng)看到，隨著國(guó)家法治化進(jìn)程推進(jìn)和全面深化改革，**企業(yè)在防控法律風(fēng)險(xiǎn)上面臨若干新情況、新趨勢(shì)：一是反壟斷監(jiān)管日趨嚴(yán)格。按照加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保障公平競(jìng)爭(zhēng)的改革要求，反壟斷領(lǐng)域的立法執(zhí)法將愈加嚴(yán)厲，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。我們的**企業(yè)，即便正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為也很容易引發(fā)壟斷等負(fù)面議論和質(zhì)疑。去年，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)曾到**、**等地開(kāi)展反壟斷檢查，中**是調(diào)查重點(diǎn)之一?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)這類執(zhí)法及查處工作將常態(tài)化，規(guī)制處罰力度將逐步加大，一旦觸及合盟定價(jià)、分割市場(chǎng)、壟斷協(xié)議、濫用優(yōu)勢(shì)、店大欺客等問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。二是合資合作中的法律風(fēng)險(xiǎn)更加突出。從實(shí)踐看，合資合作以及對(duì)被投資企業(yè)的管理，廣泛涉及相對(duì)人資質(zhì)、合作模式設(shè)計(jì)、不同類型及股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司管控等問(wèn)題，其中還存在既不能侵害對(duì)方合法權(quán)益、又要實(shí)現(xiàn)我方利益最大化，既要擴(kuò)大品牌效應(yīng)、又要防止連帶責(zé)任等諸多兩難問(wèn)題。需要特別提出的是，**企業(yè)過(guò)去合資合作遺留的若干問(wèn)題至今未予徹底解決，如對(duì)新的合資合作不加以規(guī)范，問(wèn)題積累越來(lái)越多，不但影響改革持續(xù)深入，而且?guī)?lái)沉重包袱，值得深入研究。三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)問(wèn)題更趨復(fù)雜化。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，是國(guó)家立法執(zhí)法的必然趨勢(shì)。**品質(zhì)量計(jì)量等問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯，特別是小站承包、特許經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式中可能出現(xiàn)的監(jiān)管不嚴(yán)問(wèn)題，都會(huì)增大**企業(yè)面臨的產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全、廣告宣傳、搭配**等風(fēng)險(xiǎn)。這兩方面的風(fēng)險(xiǎn)交織在一起，相互影響、相互作用，容易招致政府部門行政處罰和社會(huì)輿論的負(fù)面宣傳。四是勞動(dòng)用工問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。**企業(yè)用工構(gòu)成比較復(fù)雜、社會(huì)化程度較高、流動(dòng)性強(qiáng)，是勞動(dòng)爭(zhēng)議相對(duì)集中的領(lǐng)域，特別在推行小站承包、低效站治理、減員增效等過(guò)程中，解除勞動(dòng)合同極易激發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。同時(shí)，在全社會(huì)更加關(guān)注“公平勞動(dòng)”的背景下，如何打破勞動(dòng)用工體制壁壘、消除身份差距、實(shí)現(xiàn)同工同酬，都是必須面對(duì)的問(wèn)題。

總的來(lái)看，特殊敏感時(shí)期對(duì)我們依法經(jīng)營(yíng)管理的要求更高、風(fēng)險(xiǎn)也更大。我們一定要審時(shí)度勢(shì)，務(wù)必從公司戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)當(dāng)下防控法律風(fēng)險(xiǎn)的極端重要性，切不可用習(xí)慣性思維和經(jīng)驗(yàn)性做法，應(yīng)對(duì)企業(yè)面臨的復(fù)雜的法律問(wèn)題，更不能辜負(fù)黨組特殊時(shí)期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重托，切實(shí)牢記使命和責(zé)任，做到謹(jǐn)慎從事、細(xì)致入微，顧大局、識(shí)大體，不添亂、不添堵、不給公司抹黑。

三、加強(qiáng)特殊時(shí)期法律風(fēng)險(xiǎn)防控的基本要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，**企業(yè)要以這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為新的起點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒****的做法和經(jīng)驗(yàn)，把法律風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[上更加突出的位置，高度重視、認(rèn)真組織，從以下幾個(gè)方面，抓好防控法律風(fēng)險(xiǎn)的落實(shí)工作：

（一）全面開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)梳理排查。根據(jù)法律環(huán)境變化和**企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，全面開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)梳理排查，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)、查清具體表現(xiàn)、分出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、剖析風(fēng)險(xiǎn)成因，分類制訂防控預(yù)案。要突出網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)用工、反壟斷、質(zhì)量計(jì)量、承包及租賃經(jīng)營(yíng)、服務(wù)及非**業(yè)務(wù)外包、特許經(jīng)營(yíng)、直銷業(yè)務(wù)、股權(quán)管理、印章管理、證照管理、商標(biāo)維權(quán)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素，既要查清歷史遺留的“老大難”問(wèn)題，又要提前研判各類新情況、新趨勢(shì)。排查工作中，針對(duì)**企業(yè)管理分散、員工分布廣泛的特點(diǎn)，既要重視防控“事”的風(fēng)險(xiǎn)，更要突出防控“人”的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合省公司、地市分公司及加**站不同層級(jí)員工崗位特點(diǎn)，組織干部員工在梳理排查中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷力和主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患和糾紛苗頭，要及早采取防范措施，并納入具體經(jīng)營(yíng)管理工作安排。涉及多部門或關(guān)系企業(yè)根本利益的，要組織各方面力量共同應(yīng)對(duì)。對(duì)涉及**公司管理體制機(jī)制等面上的問(wèn)題，要及時(shí)與總部有關(guān)部門和專業(yè)分公司反映，提出意見(jiàn)建議。

（二）優(yōu)化完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化法律與業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、共同防控法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。特別是在網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、**品營(yíng)銷、質(zhì)量計(jì)量、勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理中，加強(qiáng)法律部門與業(yè)務(wù)部門融合，把法律風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿到?jīng)Q策、實(shí)施、監(jiān)督和考核全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)防控同步開(kāi)展、相互促進(jìn)。加強(qiáng)上下協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)地市分公司及加**站涉法事項(xiàng)的集中管控力度，基層單位發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)苗頭和隱患必須及時(shí)向省公司報(bào)告，重大法律事項(xiàng)由省公司統(tǒng)一處理。加強(qiáng)與地方行政部門、司法部門及社會(huì)媒體的聯(lián)系，持續(xù)跟蹤勞動(dòng)用工、反壟斷、市場(chǎng)監(jiān)管、商標(biāo)維權(quán)等動(dòng)態(tài)情況，主動(dòng)化解和消除隱患，及時(shí)反映企業(yè)訴求，爭(zhēng)取有利的法律和政策環(huán)境。持續(xù)深化全員防控、崗位防控機(jī)制，根據(jù)外部環(huán)境變化和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，及時(shí)修訂完善法律風(fēng)險(xiǎn)崗位防控指引，細(xì)化崗位防控措施。特別是要采取有效措施，治理整改工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)、敷衍應(yīng)付等問(wèn)題，完善培訓(xùn)、實(shí)施、測(cè)試、檢查和考核制度機(jī)制，確保全面實(shí)施和有效運(yùn)行，努力做到法律風(fēng)險(xiǎn)隱患在崗就地化解。

（三）落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)；企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)對(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；業(yè)務(wù)部門作為落實(shí)依法治企、合規(guī)管理的責(zé)任主體，對(duì)職能范圍內(nèi)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控承擔(dān)直接責(zé)任；企業(yè)總法律顧問(wèn)及法律部門對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控方案制訂、組織、評(píng)估及具體措施負(fù)有統(tǒng)籌、審查和綜合管理責(zé)任，對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)法律意見(jiàn)的準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。要通過(guò)明晰職責(zé)、嚴(yán)格考核，使法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)到位。因工作不到位或其他過(guò)錯(cuò)發(fā)生重大法律風(fēng)險(xiǎn)事件的，必須從嚴(yán)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)明法律風(fēng)險(xiǎn)防控紀(jì)律。當(dāng)前，要特別嚴(yán)格遵守以下紀(jì)律：不得違反法律和公司制度或未經(jīng)法律論證，擅自對(duì)涉法事項(xiàng)作出決策；對(duì)**公司整體帶來(lái)嚴(yán)重影響的質(zhì)量計(jì)量、勞動(dòng)爭(zhēng)議、反壟斷、合資合作等重大敏感涉法事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)總部，不得擅自進(jìn)行處理；嚴(yán)格合同訂立與履行，不得訂立人情合同、虛假合同，禁止任何不當(dāng)利益輸送或簽訂其他利用合法形式掩蓋非法目的的合同；凡監(jiān)管機(jī)構(gòu)和上級(jí)提出的法律整改措施，必須認(rèn)真整改，并及時(shí)報(bào)告整改情況；未經(jīng)授權(quán)，不得擅自對(duì)外出具涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)、法律事實(shí)認(rèn)定的書面材料，不得擅自在網(wǎng)站、報(bào)紙、電視臺(tái)等各類媒體披露敏感信息；不得違反制度，擅自處理或隱瞞企業(yè)違規(guī)行為及各類重大法律糾紛案件，必須及時(shí)向法律專業(yè)部門報(bào)告。任何單位和人員都要嚴(yán)格遵守上述紀(jì)律，尤其特殊敏感時(shí)期，紀(jì)律是基本的保障，對(duì)違反紀(jì)律的單位和人員要依據(jù)相關(guān)制度從嚴(yán)處理。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下**企業(yè)法律隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。

建設(shè)一支高素質(zhì)的法律隊(duì)伍是提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要保障。目前，**企業(yè)法律隊(duì)伍數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需求不相適應(yīng)的矛盾比較突出?？偡深檰?wèn)制度落實(shí)不到位。 37家**企業(yè)中，有23家設(shè)置總法律顧問(wèn)，其中12家為專職總法律顧問(wèn)，專職率52%，遠(yuǎn)低于國(guó)資委提出的80%以上目標(biāo)要求和**公司近67%的整體水平。有的單位專職總法律顧問(wèn)職級(jí)未達(dá)到國(guó)資委提出的助理或副總師的要求，有的總法律顧問(wèn)法律專業(yè)化程度低、工作職責(zé)不清，個(gè)別還以管理其他業(yè)務(wù)為主，總法律顧問(wèn)作用發(fā)揮受到較大局限。專職法律人員配備不到位。**企業(yè)現(xiàn)有專職法律人員107人，占**公司總量不到8%，多數(shù)省公司除總法律顧問(wèn)和處長(zhǎng)外，一般只有1名法律人員，有的還兼管其他工作，無(wú)法滿足現(xiàn)有工作量的需要。地市公司法律專業(yè)力量更為薄弱，基本上沒(méi)有配備專職法律人員，兼職人員通常也是一人多崗且多數(shù)不具有法律專業(yè)背景，大量工作靠外聘律師或非法律人員處理，專業(yè)質(zhì)量和工作效果不理想，甚至遺留一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。法律人員整體專業(yè)素質(zhì)不高。目前，**企業(yè)專職法律人員執(zhí)業(yè)資格率只有73%，未達(dá)到三年目標(biāo)80%的要求，較**公司84%低11個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)別單位甚至為零，處理復(fù)雜疑難法律業(yè)務(wù)的專家型人才缺乏，這些都與建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)**公司的目標(biāo)要求差距很大。

導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因較多，但最根本的還是企業(yè)重視程度不夠，特別是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)總部提出的要求以種種理由搪塞，遲遲不落實(shí)，嚴(yán)重影響了**公司整體工作開(kāi)展。為此，各單位要按照**公司加強(qiáng)法律管控、推進(jìn)合規(guī)管理的整體部署，結(jié)合新三年目標(biāo)落實(shí)整改，下大力**解決法律隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。要按照**公司人事部《關(guān)于企業(yè)配備總法律顧問(wèn)的通知》和相關(guān)制度要求，抓緊配備專職總法律顧問(wèn)，兼任總法律顧問(wèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極考取資格，落實(shí)好總法律顧問(wèn)職級(jí)和職責(zé)，確?？偡深檰?wèn)作用發(fā)揮到位。要根據(jù)防控法律風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需要，適度增加專職法律人員數(shù)量，可參照****的做法在省公司和專業(yè)線強(qiáng)化專職法律人員配備，更好地滿足管理和業(yè)務(wù)的需要。要把提高法律隊(duì)伍素質(zhì)作為推進(jìn)依法治企、防控法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工程，不斷加大法律人員專業(yè)技能培訓(xùn)和專家人才培養(yǎng)，盡快形成專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)**法律隊(duì)伍。當(dāng)前，要切實(shí)抓好未取得法律執(zhí)業(yè)資格人員的培訓(xùn)，力爭(zhēng)在今年內(nèi)考取執(zhí)業(yè)資格，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問(wèn)和法律機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)不斷提高法律職業(yè)素養(yǎng)?？傮w上，絕大多數(shù)同志忠于法律、忠誠(chéng)事業(yè)，但也發(fā)現(xiàn)一些缺乏法律職業(yè)素養(yǎng)的不良傾向和問(wèn)題苗頭。各級(jí)法律人員都要始終牢固樹(shù)立大局意識(shí)，從維護(hù)**公司整體利益的大局出發(fā)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)**公司各項(xiàng)制度規(guī)定，絕不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”，為了局部利益或一己私利而損害公司根本利益。要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法合規(guī)、防控法律風(fēng)險(xiǎn)是法律人員的職責(zé)所在，要堅(jiān)持原則、忠于職守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中各類違法違規(guī)問(wèn)題，法律人員擔(dān)心得罪人而不講真話、一味迎合，不僅是對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)任，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人不負(fù)責(zé)任。要牢固樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在重大危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)面前，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于觸險(xiǎn)，緊急關(guān)頭拉得出、上得去、打得贏，絕不能刻意回避、畏縮不前，這也是衡量法律人員和法律隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。

    謝謝大家。