在全國工商聯(lián)民營企業(yè)防范化解風險工作會議上的講話
（2019年1月15日）
黨中央、國務院高度重視防范化解風險工作，特別是防范化解金融風險。習近平總書記指出，要把防控金融風險放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。今天，我們召開民營企業(yè)防范化解風險工作會議，就是要貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，研究部署民營企業(yè)防范化解風險工作。
剛才，部分省市工商聯(lián)和商會、民營企業(yè)和民營金融機構的代表作了發(fā)言，人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會的領導作了講話，希望大家認真領會，抓好落實。
一、充分認識做好民營企業(yè)防范化解風險工作的重要意義
?。ㄒ唬┳龊妹駹I企業(yè)防范化解風險工作才能為決勝全面建成小康社會做出更大貢獻
習近平總書記在黨的十九屆一中全會上指出，決勝全面建成小康社會，為全面建成小康社會圓滿收官，是當前和今后一個時期黨和國家的首要任務。改革開放40年，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農(nóng)村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。在決勝全面建成小康社會進程中，民營經(jīng)濟必將發(fā)揮更大作用。只有做好民營企業(yè)防范化解風險工作，才能更加有效地應對經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，才能落實好中央關于堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的要求，才能為決勝全面建成小康社會做出更大貢獻。
?。ǘ┳龊妹駹I企業(yè)防范化解風險工作才能為建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系發(fā)揮更大作用
習近平總書記強調，國家強，經(jīng)濟體系必須強。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是要建設創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建設體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，建設充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的生力軍。只有做好民營企業(yè)防范化解風險工作，民營企業(yè)才有條件、有基礎、有能力為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)揮更加積極、更加有效的作用。
?。ㄈ┳龊妹駹I企業(yè)防范化解風險工作才能推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展
當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。民營經(jīng)濟是推動質量變革，提升供給體系質量的重要主體；是推動效率變革，提升市場配置效率的重要力量；是推動動力變革，提升全面創(chuàng)新能力的重要來源。民營經(jīng)濟既是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重點也是難點，只有民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，我國經(jīng)濟整體才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。同時，民營企業(yè)也是各種風險的高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)。只有做好民營企業(yè)防范化解風險工作，才能有效化解長期積累的風險隱患，妥善應對各類不確定性沖擊，才能為推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。
二、努力做好民營企業(yè)防范化解風險各項工作
去年以來，在外部風險與內部風險交織、短期風險和中長期風險并存、金融風險與非金融風險疊加等多重因素影響下，民營企業(yè)面臨諸多困難，一些長期積累的風險不斷爆發(fā)。今年經(jīng)濟下行的壓力仍然較大，做好民營企業(yè)防范化解風險工作已成為當務之急。
?。ㄒ唬┰鰪婏L險意識，提高民營企業(yè)防范化解風險能力
防范風險的意識不強化解風險的能力較弱，是民營企業(yè)面臨的最大風險。有的民營企業(yè)在市場環(huán)境寬松時，不深入分析可能存在的各種風險，高速度、大規(guī)模進行擴張，當市場環(huán)境發(fā)生變化時，風險也就爆發(fā)了。有的民營企業(yè)風險管理機制不健全，甚至形同虛設，風險評估流于形式。有的民營企業(yè)根本沒有風險防控預案，風險發(fā)生時無力化解，往往寄希望于政府救助。習近平總書記指出，預判風險所在是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關鍵。從國內外企業(yè)發(fā)展實踐看，能否科學預防和處置風險是企業(yè)必須具備的關鍵能力之一。因此，民營企業(yè)要堅持底線思維，增強風險預警和防范意識，將全面風險管理融入企業(yè)管理和業(yè)務流程中，滲透到企業(yè)文化中。要提高風險管理能力，建立健全風險管理體系，完善風險應急處置預案。對重要業(yè)務、重大投資等事項，要強化風險評估，科學審慎決策，多做“消禍于未萌”“消未起之患”的工作，使各類風險處于可控狀態(tài)。
?。ǘ┙档拓搨?，科學投資，有效投資
當前，大型民營企業(yè)的負債率、杠桿率仍然偏高。以民營上市公司為例，2019年三季度末總體資產(chǎn)負債率約為55.4%，其中，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)整體資產(chǎn)負債率分別為81.3%、72.6%和62.7%。2019中國民營企業(yè)500強總體資產(chǎn)負債率為69.58%，較上一年增長0.86%。在去杠桿的大環(huán)境下，民營企業(yè)的負債率卻不降反升。去年7月，全國工商聯(lián)對2163家民營上市公司股權質押情況作了分析，其中99%以上企業(yè)有股票質押，質押規(guī)模高達4.06萬億元，控股股東的平均質押率約為80%，多家企業(yè)觸及預警線或平倉線，風險隱患極大。高杠桿、高負債的發(fā)展模式使一些企業(yè)不得不進入互保、聯(lián)保、循環(huán)保等擔保圈，企業(yè)數(shù)量之多、債務規(guī)模之大超乎想象。2019年以來已有多個省份出現(xiàn)了擔保危機，影響信貸資產(chǎn)安全和當?shù)亟?jīng)濟社會穩(wěn)定，隨時可能從“抱團取暖”變成“火燒連營”。此外，有的民營企業(yè)還通過內部集資、企業(yè)間資金拆借、高利貸、面向公眾的非法集資等方式進行融資，不僅融資成本畸高，且極易引發(fā)涉眾事件或金融犯罪。深刻的教訓表明，高杠桿、高負債的快速擴張模式是不科學的、不可持續(xù)的。在經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下，大型民營企業(yè)必須要主動降杠桿、降負債，堅持穩(wěn)健審慎、適度經(jīng)營的發(fā)展思路，加強自身財務約束，科學安排融資結構，使企業(yè)的融資規(guī)模與發(fā)展階段相匹配、債務水平與償付能力相匹配、承擔風險與投資收益相匹配，保持風險總體可控。要主動強身健體，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化債務類型和期限結構，將企業(yè)杠桿率保持在合理范圍。要增強投資的科學性和有效性，避免盲目投資、跟風投資、無效投資，把有限的資金更多投向實體經(jīng)濟，投向高技術、高附加值的產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)，避免在低端產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)、同質化競爭嚴重的領域中繼續(xù)“燒錢”。要珍惜商業(yè)信譽和信用記錄，不逃廢債務，自覺抵制違法違規(guī)的金融活動。
（三）做強主業(yè)，降低多元化經(jīng)營風險
習近平總書記強調，“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無旁騖攻主業(yè)。交叉混業(yè)也是為了相得益彰發(fā)展主業(yè)，而不能是投機趨利”。近些年來，一些民營企業(yè)在主業(yè)尚不強時就貿(mào)然實施多元化經(jīng)營，導致主業(yè)被“抽血”而陷入危機。有的民營企業(yè)在人才、資金、技術、管理等方面的能力與多元化發(fā)展要求根本不匹配的情況下，就實施多元化經(jīng)營，結果盲目擴張開始之日就是危機顯現(xiàn)之時。民營企業(yè)只有做強主業(yè)才能筑牢發(fā)展根基，在主業(yè)持續(xù)盈利且具有相當優(yōu)勢的前提下，再逐步實施多元化。多元化發(fā)展要循序漸進，先圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，與主業(yè)形成協(xié)同效應，降低可能產(chǎn)生的風險。在各種條件、能力具備時，再考慮跨界多元化發(fā)展。要確保能力匹配，努力做到人才聚集、資金充裕、技術領先、管理高效，以適應多元化發(fā)展的要求。
（四）堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進民營房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展
房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用明顯，上接原材料、下連終端消費，對金融的依存度高。房地產(chǎn)業(yè)一旦出現(xiàn)危機，往往會演變成國家甚至世界的危機，日本曾因房地產(chǎn)泡沫破裂走向了“失去的二十年”，美國也因“兩房”崩盤引發(fā)了次貸危機并導致全球金融危機。目前，我國房地產(chǎn)企業(yè)多數(shù)為民營企業(yè)，中小房地產(chǎn)企業(yè)幾乎都是民營企業(yè)。做好民營房地產(chǎn)企業(yè)防范化解風險工作，促進其健康發(fā)展，不僅對房地產(chǎn)業(yè)至關重要，對整個經(jīng)濟發(fā)展也是至關重要的。近年來，中央加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，分類精準調控，努力構建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。民營房地產(chǎn)企業(yè)一定要深刻理解把握中央促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的有關要求，充分認識中央保持調控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的決心，關于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針短期內不會出現(xiàn)松動。民營房地產(chǎn)企業(yè)要花大力**防范化解風險，特別是防范化解由高負債、高地價、高周轉而引發(fā)的各種風險隱患。當前，民營房地產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)負債率較高，少數(shù)企業(yè)甚至超過90%，較高的負債率削弱了房地產(chǎn)企業(yè)應對行業(yè)波動的能力，加之高地價與限房價雙向壓縮行業(yè)利潤，使部分房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問題，其風險也正向金融體系和其他相關產(chǎn)業(yè)傳導。不少企業(yè)為了應對危機，采用了高周轉模式以提高資金使用效率，但由于建設施工管理跟不上，一些項目出現(xiàn)了質量隱患和安全事故，給整個行業(yè)造成不良影響。因此，民營房地產(chǎn)企業(yè)要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，在“穩(wěn)、降、優(yōu)、轉”上下功夫。要堅持穩(wěn)健經(jīng)營，穩(wěn)中求進，積極應對政策變化和市場波動。要主動降杠桿、降負債、去庫存，嚴格控制債務水平，提高資金使用效率，盡量盤活存量土地和資產(chǎn)，降低庫存規(guī)模。要把質量和安全放在首位，提升運營管理能力，做優(yōu)質量、做優(yōu)品牌。隨著行業(yè)分化的不斷加劇，中小房地產(chǎn)企業(yè)生存將更加艱難，要把握市場機遇，及早轉型，尋求新的發(fā)展空間。
?。ㄎ澹┨岣邔I(yè)能力，促進民營金融機構健康發(fā)展
伴隨著金融改革創(chuàng)新，越來越多的民營企業(yè)進入金融領域，從參與城市信用社、農(nóng)村信用社的改組，到發(fā)起設立民營保險公司、證券公司和民營銀行，民間資本已經(jīng)成為金融業(yè)的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，民間資本在股份制商業(yè)銀行中占比約為42%、在城市商業(yè)銀行中占比超過50%、在農(nóng)村合作金融機構中占比達87.2%、在村鎮(zhèn)銀行中占比達70.5%，民間資本發(fā)起設立的民營銀行已有17家，小額貸款公司中民間資本控股的法人機構數(shù)量占比為93.29%。民營企業(yè)投資入股的中資保險公司約120家，占比70%，其中民營控股的保險公司約84家，占比49%。民營金融機構的快速發(fā)展，為推動金融改革創(chuàng)新、構建多層次金融體系作出了積極貢獻。但由于自身能力水平不足等原因，也產(chǎn)生了許多風險。民營金融控股**亂象叢生，一些大型民營企業(yè)不充分考慮自身能力，熱衷于獲取金融全牌照，形成了許多跨領域、跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域、跨境經(jīng)營的金控**，有的通過隱匿架構、虛假出資、杠桿資本、關聯(lián)交易，在急劇擴張的同時逃避監(jiān)管，導致風險不斷積累和放大，被查處的明天系、安邦系、華信系等就是其中的典型，近期其他一些民營金控**的風險也開始顯現(xiàn)。由于金控**產(chǎn)生的風險復雜度高、波及面廣、疊加效應明顯，極易交叉?zhèn)鲗бl(fā)系統(tǒng)性風險。有的民營金融機構違規(guī)經(jīng)營，公司治理不到位，資本金不實，股權結構復雜且不透明，缺乏制衡機制，實際控制人干預經(jīng)營、搞利益輸送，把金融機構變成“提款機”。有的假借“金融創(chuàng)新”之名，尋找監(jiān)管的灰色地帶，打政策擦邊球，如不少P2P網(wǎng)貸平臺偏離行業(yè)初衷，私設資金池、拆標打包、期限錯配，已經(jīng)蛻變?yōu)檫`法違規(guī)融資的平臺，爆雷事件頻發(fā)。截至去年底，全國6430家網(wǎng)貸平臺中，正常運營的平臺僅1021家，“問題平臺”高達5409家。有的民營金融機構從事金融業(yè)務的能力不足，缺乏依法合規(guī)、長期穩(wěn)健的經(jīng)營理念，追求短期高收益，甚至投機套利；有的人才儲備不足，風險管控能力弱，與其掌控的機構數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模不相匹配；有的在實業(yè)與金融業(yè)之間、金融業(yè)不同機構之間沒有設置合理的“防火墻”，容易造成風險交叉?zhèn)鬟f。各類民營金融機構和民營金控**一定要樹立正確的發(fā)展理念，堅持依法合規(guī)、審慎經(jīng)營，強化資本約束，加強風險管理，避免盲目擴張。要完善公司治理結構，做好風險隔離，自覺接受穿透式監(jiān)管。要加強人才隊伍建設，提升金融從業(yè)能力。要切實服務民營企業(yè)特別是民營實體企業(yè)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，促進金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。
三、切實提高工商聯(lián)引導服務民營企業(yè)防范化解風險的能力
做好民營企業(yè)防范化解風險工作是工商聯(lián)的重要職責。去年以來，全國工商聯(lián)協(xié)助處理了多起民營企業(yè)債務風險，各級工商聯(lián)也做了不少工作，取得了一定成效。但總體上看，各級工商聯(lián)在引導服務民營企業(yè)防范化解風險方面仍然存在許多不足，如引導服務民營企業(yè)防范化解風險的意識還不強，許多地方工商聯(lián)尚未將此項工作列入議事日程；各級工商聯(lián)防范化解風險工作能力和開展工作情況不平衡；對本地區(qū)民營企業(yè)存在的風險問題底數(shù)不清、情況不明、預判不足；與金融監(jiān)管部門缺乏長期有效的合作機制等等。對這些問題，各級工商聯(lián)一定要高度重視，采取有效措施加以解決。
（一）要高度重視防范化解風險工作
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央科學研判國內外形勢，高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。各級工商聯(lián)要切實提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求上來，堅決貫徹落實中央關于防范化解風險的工作部署，把引導服務民營企業(yè)防范化解風險作為當前和今后一個時期的緊迫任務來抓。要牢固樹立底線思維、強化憂患意識，時刻繃緊防范風險這根弦，準確把握當前民營企業(yè)面臨的風險挑戰(zhàn)，努力將各類問題隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在前、解決在小。各級工商聯(lián)主要負責同志要強化擔當作為，不能只滿足于部署工作，要把重點放在推進落實上，要明確任務、細化責任，確保各項要求落到實處。
?。ǘ┮袑嵜屣L險底數(shù)
底數(shù)清、情況明，工作措施才能實。去年6月，全國工商聯(lián)部署部分省級工商聯(lián)開展了民營企業(yè)防范化解風險專題調研，從落實情況看，工作開展的很不平衡。今年這項工作要全面鋪開，各省級工商聯(lián)都要開展民營企業(yè)防范化解風險調研，會后我們將調整完善調研方案并印發(fā)各地，已經(jīng)開展過專題調研的省份要繼續(xù)深入調研、摸清風險底數(shù)，沒有開展過專題調研的省份要根據(jù)全國工商聯(lián)調研方案抓緊研究推進。5月底前，各省級工商聯(lián)要向全國工商聯(lián)報告本地區(qū)民營企業(yè)防范化解風險工作情況。要通過調研，對本地區(qū)民營企業(yè)的總體風險水平、風險多發(fā)點和易發(fā)點做到心中有數(shù)。特別是對大型民營企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)要持續(xù)跟進調研，及時了解企業(yè)面臨的現(xiàn)金流壓力和流動性風險，掌握其資產(chǎn)負債率、股票質押融資等情況。要摸清進入金融領域的民營企業(yè)情況，重點是民營金控**和民營金融機構的股權結構、持有的金融牌照、公司治理能力、風險預警和隔離措施等情況。要摸清本省民營房地產(chǎn)企業(yè)情況，重點關注民營房地產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)金流、負債償債和融資狀況。要摸清本省拖欠民營企業(yè)賬款情況，按照全國工商聯(lián)去年12月印發(fā)的《關于開展拖欠民營企業(yè)賬款情況摸底調查的通知》要求，抓緊進行摸底調查，建立拖欠賬款情況臺賬，積極對接本省財政、工信、國資委等部門，加快推進清理拖欠民營企業(yè)賬款工作，維護民營企業(yè)合法權益。
（三）要大力加強部門合作
各級工商聯(lián)要主動加強與政府部門的溝通合作，特別是加強與當?shù)厝嗣胥y行分支行、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、金融辦等部門的合作，爭取建立常態(tài)化的工作協(xié)調機制和信息共享機制。要通過有關部門及時獲取民營企業(yè)的風險預警信息，積極參與處置風險。要通過座談、走訪等方式，及時收集民營企業(yè)意見訴求，反映給有關監(jiān)管部門。要積極建立重點企業(yè)紓困幫扶機制，主動協(xié)調政府部門和監(jiān)管機構，對暫時出現(xiàn)流動性困難的優(yōu)質企業(yè)開展幫扶，幫助協(xié)調債權人關系，搭建銀政企溝通平臺，合力化解企業(yè)危機。中辦、國辦即將下發(fā)《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，各級工商聯(lián)要按照任務分工積極配合有關部門開展工作，推動政策措施落地落細落實，切實增強民營企業(yè)的獲得感。
?。ㄋ模┮⒅匕l(fā)揮商會的積極作用
各級工商聯(lián)所屬商會要把防范化解會員企業(yè)風險作為重要工作內容。要建立相應的工作制度，積極搭建平臺，對接政府和金融資源，宣貫最新政策，暢通溝通渠道。要通過多種方式和渠道為企業(yè)增信融資，加強與地方融資擔保基金和區(qū)域性銀行的合作，著力緩解民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難。要建立和完善會員企業(yè)幫扶機制，有條件的商會可與社會資本合作成立紓困基金，通過市場化方式為會員企業(yè)紓困解難。要積極發(fā)揮商會在政府部門和企業(yè)間的“粘合劑”作用，積極反映會員企業(yè)意見和訴求，協(xié)調有關部門幫助民營企業(yè)做好信用修復工作。要積極提高會員企業(yè)的防范風險意識和能力。
?。ㄎ澹┮e極開展教育培訓
做好民營企業(yè)防范化解風險工作是一項長期而艱巨的任務，專業(yè)性、政策性、挑戰(zhàn)性都很強。各級工商聯(lián)要將防范化解風險培訓列入年度培訓計劃，會同有關專業(yè)機構，做好對民營企業(yè)和工商聯(lián)干部的培訓工作。通過培訓，增強民營企業(yè)防范風險的意識，建立健全風險識別、評估、預警機制和應對預案，提高科學投資、有效投資的能力和水平。通過培訓，使廣大工商聯(lián)干部加強金融知識、防風險知識的學習，具備與民營企業(yè)對話和出謀劃策的能力，補齊知識和能力的短板。
做好民營企業(yè)防范化解風險工作責任重大，任務艱巨。我們要認真貫徹落實中央關于防范化解風險的各項要求，狠抓工作落實，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會作出更大貢獻！
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