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黨的十九大提出了全面建成覆蓋城鎮(zhèn)居民的社會保障體系的目標(biāo)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，確?；鸢踩暾?，是社會保障體系正常運(yùn)行的前提條件，對于保護(hù)廣大社會保障對象合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。在新常態(tài)下，如何做好社?；鸬膬?nèi)審監(jiān)管工作，確保社?；鸬陌踩?、保值增值，責(zé)任十分重大。

一、XX市社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀

一是建立了各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期自查制度和日常內(nèi)部審計(jì)制度。二是各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐步建立健全了社?；饍?nèi)控制度。三是建立了社會保險(xiǎn)基金異情、要情報(bào)告制度。四是各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均建立和執(zhí)行了基金財(cái)務(wù)制度。五是建立了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算制度。六是建立了社?；鸨O(jiān)督檢查機(jī)制。七是建立和完善了基金監(jiān)督舉報(bào)制度。八是開展了社會保險(xiǎn)基金反欺詐工作，最大限度地發(fā)揮社?；鸬陌踩?、保障作用。

二、社保基金監(jiān)管中存在的問題

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制與新時期社保工作不相適應(yīng)。按照上級要求，縣級以上社保部門要設(shè)立社?；鸨O(jiān)督機(jī)構(gòu)和配備專職監(jiān)督人員，而XX市人社部門雖然設(shè)立了基金監(jiān)督科，但因人員編制原因，僅有X人，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也因人員不足，未設(shè)專職的基金監(jiān)管人員。因社保業(yè)務(wù)種類繁多，工作繁忙，面對龐大的社?；穑茈y對社?；鸬挠行ПO(jiān)管發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.內(nèi)控制度還不夠健全。按現(xiàn)行制度規(guī)定，社會保險(xiǎn)核定應(yīng)實(shí)行《社會保險(xiǎn)法》《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，轉(zhuǎn)變基金監(jiān)管方法，使內(nèi)部審計(jì)工作更加科學(xué)、合理地為社?；鸨O(jiān)督管理的評價(jià)和咨詢服務(wù)。

3.監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性，監(jiān)管方式的落實(shí)存在困難。XX市社?；鸬谋O(jiān)管主體包括各級人民代表大會常務(wù)委員會、社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)還有社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，相應(yīng)的監(jiān)管方式包括人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、社會監(jiān)督等。但是監(jiān)管主體缺乏獨(dú)立性，角色模糊，且各種監(jiān)管方式的落實(shí)還存在著一定的困難。目前，該市社會保障管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格劃分開來，社?；鸬慕?jīng)營者與監(jiān)督者的身份重合，致使社?；鹑狈Κ?dú)立有效的行政監(jiān)管，嚴(yán)重影響了社?；鸬谋O(jiān)管效率。

4.監(jiān)管透明度低，信息披露制度不夠完善。我國20XX年開始實(shí)行的《社會保險(xiǎn)法》中規(guī)定社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布收支、管理和投資運(yùn)營的情況。但是實(shí)際上所披露的社保信息仍然有限，披露內(nèi)容不夠細(xì)化、披露頻次較少，使得社保基金繳納者不能及時并充分掌握社保基金的運(yùn)作情況，對基金的管理缺乏必要的知情權(quán)和話語權(quán)。同時，由于信息披露制度的不完善，媒體及大眾也難以對社保基金運(yùn)作的全過程進(jìn)行合力監(jiān)督，社會監(jiān)督缺少充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管的對策

1.加強(qiáng)對社?；鸨O(jiān)管工作的認(rèn)識。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級領(lǐng)導(dǎo)對社?；鸨O(jiān)管工作是否重視，直接關(guān)系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會參與度。同時各級領(lǐng)導(dǎo)的重視也能確保社保監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的籌建、人員的配備和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。二是確?；鸢踩?。對在執(zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的基金損失。三是防止濫用權(quán)力。要形成相應(yīng)的制衡機(jī)制，防止管理人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，確保社?；鹨婪ㄕ_使用。四是確保支付。社?；鹗玛P(guān)民生，只有確保社保基金的按時足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會。

2.加強(qiáng)社保基金的預(yù)算管理。一是基金監(jiān)管從查錯防弊向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)管很難對社保基金管理全過程作出有效的審計(jì)分析、評價(jià)和管理整改建議。將基金監(jiān)管向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變有利于單位優(yōu)化內(nèi)審職能，重點(diǎn)放在規(guī)范管理上，從制度入手，對社保基金的核定、征繳、支付、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，從根本上規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是基金監(jiān)管從事后監(jiān)督向過程控制轉(zhuǎn)變。把社?；鸨O(jiān)管工作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支檢查，拓展到對社保基金的重大決策、業(yè)務(wù)流程與授權(quán)責(zé)任、主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其控制、大額資金的安全性、實(shí)施過程及效果、內(nèi)控體系有效性等方面，對社會保險(xiǎn)工作的全過程實(shí)施監(jiān)控。三是基金監(jiān)管從現(xiàn)場檢查向非現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用省廳統(tǒng)一開發(fā)的“社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展日常監(jiān)督工作，通過信息數(shù)據(jù)分析與預(yù)警方法，增強(qiáng)內(nèi)審工作的分析能力和快速反應(yīng)能力，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決處理糾正問題，提高日常監(jiān)督效果。

3.加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管基礎(chǔ)工作建設(shè)。一是落實(shí)基金監(jiān)督管理責(zé)任制。明確領(lǐng)導(dǎo)班子以及基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在基金監(jiān)管中承擔(dān)的責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。二是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。抓好社?；饍?nèi)審監(jiān)管人員、業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識的日常培訓(xùn)工作，增大監(jiān)管技術(shù)含量，提高監(jiān)管的決策水平，為社會保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展提供人才保障和能力保障。三是強(qiáng)化管理服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，實(shí)行審核、支付分家，會計(jì)、出納分立；對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立明確的責(zé)任制度，強(qiáng)化考核，形成有效的制約機(jī)制；將社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.加快社會保險(xiǎn)管理的信息化建設(shè)步伐。一是加快“社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)”升級建設(shè)，為社?；鸬挠行蜻\(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐。在現(xiàn)有“社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施“金保工程”第二步，即橫向?qū)崿F(xiàn)人社、財(cái)政、稅務(wù)、銀行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上繳費(fèi)。二是加快社會保障卡發(fā)行進(jìn)度，提高社會保障卡持卡普及率。充分應(yīng)用社保卡“一卡通”的特點(diǎn)和“一人一號，一人一庫”的功能優(yōu)勢，參保人員流動到哪里，社保網(wǎng)絡(luò)就服務(wù)到哪里，方便參保人員走天下。三是提高待遇資格認(rèn)證的技術(shù)手段。采用目前流行的指紋、人像掃描、網(wǎng)絡(luò)視頻等先進(jìn)技術(shù)手段，開發(fā)普及與“社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)”兼容配套的資格認(rèn)證軟件，通過配置認(rèn)證站點(diǎn)，電腦、手機(jī)終端app等方式聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。

5.加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通。一是人社部門要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)部門聯(lián)系。建立三方對賬制度，加快票據(jù)（數(shù)據(jù)）傳遞，互通信息，確保三方數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、一致。二是加強(qiáng)與公安、民政部門聯(lián)系。定期將死亡信息以紙質(zhì)或電子方式通報(bào)給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，堵塞冒領(lǐng)漏洞。三是加強(qiáng)與工商部門聯(lián)系。定期將新注冊的企業(yè)以紙質(zhì)或電子方式通報(bào)給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以便及時促其登記參保。四是加強(qiáng)與教育部門聯(lián)系。在每年X月新生入學(xué)時，將新生名冊信息以紙質(zhì)或電子方式通報(bào)給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以便及時辦理參保手續(xù)。五是加強(qiáng)與殘聯(lián)的聯(lián)系。定期將享受政府社保費(fèi)補(bǔ)助的殘疾人員的增減變動信息以紙質(zhì)或電子方式通報(bào)給社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，作同步調(diào)整，避免差錯。

6.強(qiáng)化社?；鸬纳鐣O(jiān)管。一是強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管，切實(shí)搞好擴(kuò)面征繳工作，嚴(yán)格抓好社會保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會保險(xiǎn)稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認(rèn)真審核繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)，防止參保單位少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)；加大清欠力度，確保社?；饝?yīng)收盡收；嚴(yán)格新增退休人員的審批，加強(qiáng)動態(tài)核查，嚴(yán)防弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)。二是強(qiáng)化稅務(wù)部門的監(jiān)管。發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收優(yōu)勢，加強(qiáng)社保費(fèi)征收管理；不定期對繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等申報(bào)資料進(jìn)行檢查核實(shí)，確保參保信息和數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化財(cái)政部門的監(jiān)管。嚴(yán)格收支兩條線管理，確保?？顚Ｓ茫辉诒ＷC基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金的增值。四是強(qiáng)化社會各界的監(jiān)管。加強(qiáng)群眾監(jiān)督、審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

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