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XX省自20XX年啟動居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作以來,全省居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)深入發(fā)展。截至20XX年底,全省有城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心XXX多個、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心XXXX多個。為更好地開展此項工作,筆者近期進行了調(diào)研。?

調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少居家養(yǎng)老的老年人有居室保潔、生活料理、精神陪護、養(yǎng)生保健等方面的家政服務(wù)需求。然而,目前XX省居家養(yǎng)老家政服務(wù)發(fā)展相對滯后,還沒有專門的居家養(yǎng)老家政服務(wù)機構(gòu),不能有效滿足老年人的服務(wù)需求。因此,加快發(fā)展居家養(yǎng)老家政服務(wù),應(yīng)是積極應(yīng)對人口老齡化的一項重要舉措。?

從實際情況來看,XX省居家養(yǎng)老家政服務(wù)存在以下幾個主要問題:?

一是發(fā)展規(guī)模小,呈現(xiàn)零散化、碎片化特征。現(xiàn)有的居家養(yǎng)老家政服務(wù)內(nèi)容單一,不能滿足老年人的多樣化需求。XX省各地開展的居家養(yǎng)老服務(wù),雖涉及的服務(wù)項目較多,其中也包括家政服務(wù),但真正能夠向老年人提供的項目很少且較單一。調(diào)研中筆者感到,因服務(wù)人員思想認識、專業(yè)水平不高與服務(wù)對象經(jīng)濟支持能力較弱等因素,居家養(yǎng)老家政服務(wù)在實施中容易發(fā)生與預(yù)先設(shè)計脫節(jié)的問題,呈現(xiàn)出零散化、碎片化特征,沒有達到預(yù)期服務(wù)效果。?

二是行業(yè)缺乏規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不健全。一套健全而行之有效的管理和服務(wù)規(guī)范,是做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的根本保證。政府必須對服務(wù)對象、服務(wù)標準、服務(wù)流程、服務(wù)守則和服務(wù)人員的職責(zé)、道德規(guī)范等,制定相應(yīng)的規(guī)章制度,并在實踐中不斷加以修正完善,使居家養(yǎng)老家政服務(wù)有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范運作。然而,筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),服務(wù)規(guī)范欠缺的問題比較突出。比如,對服務(wù)人員的基本要求、崗位技能、行為規(guī)范等缺乏明確規(guī)定,一些從業(yè)人員未經(jīng)過正規(guī)的崗前培訓(xùn)與實操訓(xùn)練即上崗從事居家養(yǎng)老家政服務(wù),加之服務(wù)人員流動性大和從業(yè)規(guī)范的非強制性,目前的居家養(yǎng)老家政服務(wù)難以達到規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的目標。此外,由于監(jiān)管制度不健全,缺乏有效的監(jiān)督與管理制度,部分地方存在居家養(yǎng)老家政服務(wù)“形式重于內(nèi)容”的傾向。?

三是服務(wù)人員市場供需不平衡,從業(yè)人員專業(yè)性不強。現(xiàn)有服務(wù)人員的數(shù)量、素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,都與老年人的實際需求存在較大差距。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),XX省居家養(yǎng)老家政服務(wù)人才隊伍建設(shè)存在的不足,主要表現(xiàn)為專業(yè)化管理人員和服務(wù)人員的缺乏,相應(yīng)的人才培訓(xùn)機制也未完全建立。專業(yè)化人才的缺乏制約了服務(wù)項目的拓展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。?

四是居家養(yǎng)老家政服務(wù)缺少信息平臺,資源整合力度不夠。在居家養(yǎng)老家政服務(wù)的提供者和需求者之間搭建信息溝通渠道并促使服務(wù)供需實現(xiàn)平衡,無疑是做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的關(guān)鍵。但目前XX省缺少這樣的信息平臺。家政服務(wù)機構(gòu)或家政服務(wù)人員如何獲得尋求家政服務(wù)的老年人的信息,居家養(yǎng)老服務(wù)中心如何將尋求家政服務(wù)的老年人的信息傳遞給家政服務(wù)機構(gòu)或家政服務(wù)人員,成為居家養(yǎng)老家政服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實難題。?

五是與居家老年人實際需求相比,家政服務(wù)的供給仍顯不足。以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例,居家養(yǎng)老服務(wù)中心受資金、場地等限制,硬件設(shè)施等條件有限,由居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政服務(wù)相對較少、服務(wù)內(nèi)容比較單一,未能很好地滿足老年人比較迫切的服務(wù)需求。?

針對上述問題,為加快發(fā)展XX省居家養(yǎng)老家政服務(wù),著力構(gòu)建符合XX發(fā)展實際的居家養(yǎng)老家政服務(wù)體系,筆者提出以下幾點建議:?

一是構(gòu)建推進居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的合力。有關(guān)職能部門要增強做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的責(zé)任感,主抓居家養(yǎng)老家政服務(wù)的牽頭單位要積極協(xié)調(diào)、主動引導(dǎo)各有關(guān)部門、社會各界廣泛參與發(fā)展居家養(yǎng)老家政服務(wù)。要克服居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)過程中的養(yǎng)老機構(gòu)化傾向,著力將其建成政府與家庭之間的橋梁與紐帶,整合服務(wù)資源,為居家老年人提供他們所需的家政服務(wù)。同時,注重吸收和培育社會力量參與居家養(yǎng)老家政服務(wù),實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織、志愿者等多**主體良性互動的格局。?

二是拓寬居家養(yǎng)老家政服務(wù)資金來源渠道,逐步形成多**化和多渠道的投入機制。建議把現(xiàn)已出臺的各項優(yōu)惠政策和資金扶持政策進行清理與整合,明確各級政府的財政投入責(zé)任。同時,積極探索政府購買居家養(yǎng)老家政服務(wù)、服務(wù)人員勞務(wù)補助、服務(wù)企業(yè)一次性開辦和運營補助以及稅費減免優(yōu)惠等有效做法,扶持具備條件且真正從事居家養(yǎng)老家政服務(wù)的各類服務(wù)機構(gòu)或服務(wù)人員。同時,完善居家養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的投融資政策,鼓勵民間資本參與。?

三是加強居家養(yǎng)老家政服務(wù)的軟硬件建設(shè)。建設(shè)一定數(shù)量的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的支撐。要按照《XX省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動計劃(20XX—2021年)》明確的發(fā)展目標,抓好居家養(yǎng)老服務(wù)中心和可以提供家政服務(wù)的其他服務(wù)站點的選點建設(shè)工作,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位后再逐步實現(xiàn)站點的信息化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上,注重將轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)資源與老年人家政服務(wù)需求聯(lián)系起來,逐步拓展家政服務(wù)項目,豐富服務(wù)的內(nèi)容和方式。加強對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管,通過制定和完善符合地區(qū)實際的居家養(yǎng)老家政服務(wù)相關(guān)政策及管理制度,如城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老家政服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標準、考核體系等,對居家養(yǎng)老家政服務(wù)實行全程的制度化、規(guī)范化監(jiān)管。。?

四是培育居家養(yǎng)老家政服務(wù)專業(yè)人才。建議制定居家養(yǎng)老家政服務(wù)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,明確居家養(yǎng)老家政服務(wù)機構(gòu)中不同類型從業(yè)人員崗位內(nèi)容、服務(wù)要求,確定管理人員與一線從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間,從而供社會從業(yè)者與相關(guān)機構(gòu)參照與落實,提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)。同時,協(xié)調(diào)教育、人社等部門,推動各類職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)并增加為老家政服務(wù)的專業(yè)設(shè)置,培育居家養(yǎng)老家政服務(wù)專業(yè)人才。?

五是加大對居家養(yǎng)老家政服務(wù)的政策扶持力度。由于老年人較難改變自己數(shù)十年養(yǎng)成的節(jié)儉習(xí)慣,加上老年人經(jīng)濟狀況普遍不佳,居家養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)又屬微利行業(yè),居家養(yǎng)老家政服務(wù)的發(fā)展面臨一些實際困難。對此,建議各級政府制定更多優(yōu)惠與扶持政策,加大扶持力度。政府在出臺優(yōu)惠與扶持政策時應(yīng)注重平衡性,既要避免政府“大包大攬”,又要能切實鼓勵和支持社會組織、各類企業(yè)積極主動參與。通過政府的扶助,讓承辦居家養(yǎng)老家政服務(wù)的機構(gòu)或個人能夠切實滿足老年人的配餐送餐、居室保潔、醫(yī)療陪護等基本需求,支持有條件的企業(yè)發(fā)展成為區(qū)域性或跨區(qū)域的居家養(yǎng)老家政服務(wù)連鎖企業(yè)。同時,對愿意長期從事居家養(yǎng)老家政服務(wù)的企業(yè),建議政府相關(guān)部門在考核驗收后予以掛牌認定,對其加強扶持和監(jiān)管。此外,各地還需在系統(tǒng)、準確把握本地老年人家政服務(wù)需求、需求變化趨勢和消費習(xí)慣基礎(chǔ)上,結(jié)合地區(qū)實際,不斷探索推出符合地區(qū)特點的居家養(yǎng)老家政服務(wù)扶持政策,更好地實現(xiàn)服務(wù)的供需平衡。??

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