關于發(fā)展高效農業(yè)的調研報告--3541

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習近平總書記強調，現代高效農業(yè)是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業(yè)經營有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)。省委經濟工作會議提出，要重點發(fā)展高效農業(yè)，推動農業(yè)高質量轉型發(fā)展。作為傳統(tǒng)農業(yè)大市，如何轉變發(fā)展方式，走高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)的現代農業(yè)新路子，發(fā)展高效農業(yè)是重要途徑。

一、發(fā)展前景：質量優(yōu)，效益高

全面建成小康社會，“短板”在“三農”。今年中央農村工作會議，明確要對標全面建成小康社會目標，提出保供給、保增收、保穩(wěn)定的新要求。在新冠肺炎疫情沖擊下，農業(yè)遭遇產銷困難，如何推動農業(yè)轉型升級，發(fā)展高效農業(yè)是重要方向。

高效農業(yè)以市場為導向，依靠科技支撐，以保障農產品供給、農民持續(xù)增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，是經濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農業(yè)。高效農業(yè)的核心要義，就是農業(yè)高質量、高效益，通過提高農業(yè)產業(yè)化、機械化、信息化水平，提高農業(yè)發(fā)展競爭力，是一二三產融合，種、養(yǎng)、加、銷銜接，全產業(yè)鏈發(fā)展的現代農業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展高效農業(yè)，可以有效破解農業(yè)基礎薄弱、生產規(guī)模偏小、供求矛盾突出、發(fā)展方式粗放等難題，是對傳統(tǒng)農業(yè)的革命。

高效農業(yè)是現代農業(yè)發(fā)展的先進方向。在效益上，傳統(tǒng)農業(yè)追求經濟效益，靠“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗放生產。高效農業(yè)注重經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，通過以市場為導向，在保障市場供給的同時，注重生產優(yōu)質安全產品，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如現在工廠化生產的綠色有機農產品。在發(fā)展方式上，傳統(tǒng)農業(yè)靠產量追求效益，通過大量使用化肥、農藥提高產量，但品質卻很難保障，高產但沒高效益，有時還滯銷賠錢。高效農業(yè)依靠科技進步，通過先進的農業(yè)科技及資源利用，如應用互聯(lián)網、大數據、云計算、物聯(lián)網等信息技術，推動農產品生產高產、優(yōu)質、高效。在經營方式上，傳統(tǒng)農業(yè)分散經營，農戶單打獨斗，農業(yè)生產和市場風險較大，效率和經濟效益低。高效農業(yè)采用規(guī)?；洜I、集約化生產、產業(yè)化發(fā)展，形成產前、產中、產后產業(yè)鏈條，可有效促進農業(yè)增效、農民增收。

目前，發(fā)達國家高效農業(yè)主要有三種代表性模式，即以美國為代表的規(guī)?；C械化、高技術化模式；以日本、以色列等為代表的資源節(jié)約和資本技術密集型模式；以法國、荷蘭等為代表的生產集約加機械技術的復合型模式。我國高效農業(yè)發(fā)展不適用美國的大規(guī)模經營方式，也不具備日本等國高額補貼的條件，只能依靠科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，轉變農業(yè)生產方式，發(fā)展現代高效農業(yè)。

二、發(fā)展基礎：優(yōu)勢多，規(guī)模小

近年來，我市以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以提高農業(yè)綜合競爭力為核心，以綠色發(fā)展為導向，積極探索設施農業(yè)、現代示范園區(qū)和生態(tài)農業(yè)等模式，有力促進了高效現代農業(yè)發(fā)展，但總體規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。

發(fā)展優(yōu)勢明顯，但現代農業(yè)體系建設滯后。

全市耕地面積1005.5萬畝，水澆地面積500余萬畝，農業(yè)人口266.9萬人，農村勞動力170余萬人，具有發(fā)展高效農業(yè)資源稟賦優(yōu)勢。在產業(yè)支撐上，全市糧食、水果、蔬菜、畜牧、加工業(yè)等產業(yè)門類齊全，糧食年產量30億公斤，水果產量100億公斤，水果出口世界68個國家和地區(qū)，蘋果產量位居全國地級市第二，產業(yè)門類齊全。在農產品品牌建設上，特色農產品揚名四方，全省農產品出口平臺建設和蘋果價格指數發(fā)布，為農業(yè)發(fā)展增光添彩。但也要清醒看到，農業(yè)發(fā)展方式粗放，現代農業(yè)“三大支柱”產業(yè)體系、生產體系、經營體系建設滯后，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力不足。主要表現在3個方面：一是增產不增收。去年全市蘋果年產量達到55億公斤，但平均價格每公斤僅3.6元，主要原因是產業(yè)結構不合理，高檔果占比僅10左右，中檔果占比75左右，低檔果占到15左右，暢銷高檔果產量少。二是優(yōu)質不優(yōu)價。我市小麥品質優(yōu)良，面粉深受市場青睞，去年小麥畝均單產達345公斤，創(chuàng)歷史新高，但畝產值只有1006元，主要原因就是產業(yè)鏈條短，加工能力不足，全市面粉加工企業(yè)僅100余家，年加工能力10億公斤左右，大多小麥作為原料賣外地加工。三是高投入低效益。近年來，化肥農藥價格提升，特別是人力成本上漲，農業(yè)收入每天二三十元，打工收入都在百元以上，許多農民棄農打工。

探索形式多樣，但整體規(guī)模不大。

隨著設施農業(yè)、食用菌產業(yè)等效益顯現，大家對發(fā)展高效農業(yè)的前景看好，發(fā)展熱情很高，但因認識、技術、資金制約，整體規(guī)模不大。如設施農業(yè)，既可增產，又可節(jié)約，經濟效益是傳統(tǒng)農業(yè)10倍以上。溫室櫻桃畝收入高達3萬元以上，是大田櫻桃收入的5倍。但全市設施農業(yè)面積只有62.8萬畝，不到耕地總面積的10，遠遠低于發(fā)達地區(qū)60的水平，發(fā)展也不平衡。再如食用菌產業(yè)，生產資源得天獨厚，采用“果樹枝、秸稈等廢棄物—食用菌原料—食用菌—食用菌廢棄物—蛋白飼料—畜禽養(yǎng)殖—糞便肥料—有機肥還田”的生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式，是資源節(jié)約、高產優(yōu)質、循環(huán)發(fā)展的高效農業(yè)。但全市生產食用菌的企業(yè)有26家，規(guī)模以上生產加工企業(yè)只有7家，年總產量1000萬公斤。全市果樹3100余萬畝，每年產生的果樹枝、秸稈等30億公斤，全部作為原料可年產食用菌20億公斤，產值可達100億元。

新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但新型經營主體不足。

近年來，隨著工商資本進入農業(yè)，一批休閑農業(yè)、觀光采摘、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，推動了農業(yè)發(fā)展從“產+加+銷”向“一產+二產+三產”融合發(fā)展轉變。但全市高效農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展質量不高，主要集中在鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，農民直接受益還不多。根本原因就是農民新型經營主體的數量不多、質量不優(yōu)，目前全市農業(yè)合作社146100個，國家級僅100個，家庭農場僅11007個，不能有效支撐起高效農業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要。

三、發(fā)展方向：強基礎，轉方式

發(fā)展現代高效農業(yè)，要借鑒成功經驗，順應農業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律，還要立足本地實際因地制宜。我市發(fā)展高效農業(yè)優(yōu)勢明顯，要堅持以提高質量和效益為核心，構建現代農業(yè)體系，加快農業(yè)發(fā)展向綠色化、特色化、品牌化、集群化、融合化轉變，推動高效農業(yè)健康發(fā)展。

構建三大體系，夯實發(fā)展基礎。

完善的農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系是發(fā)展高效農業(yè)的基礎。建設現代農業(yè)產業(yè)體系，就是要在穩(wěn)定糧食生產保證口糧安全基礎上，調優(yōu)調強產業(yè)結構。水果產業(yè)做強做精，增加優(yōu)質果品供給，提高產出效益；畜牧產業(yè)做大做優(yōu)，以市場需求為導向，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高畜產品供應能力；農產品加工業(yè)延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展農產品流通和加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。建設現代農業(yè)生產體系，就是轉變傳統(tǒng)農業(yè)粗放生產方式，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，提高農業(yè)發(fā)展競爭力。農業(yè)效益不高，表面上看是成本問題，根子里是經營體系問題。發(fā)展高效農業(yè)，最重要的就是建立“統(tǒng)、分”結合新型經營體系。在“統(tǒng)”的層次，大力發(fā)展有實力的“公司+基地+農戶”和農業(yè)合作社，鼓勵農戶抱團發(fā)展。在“分”的層次，通過市場化政策，引導承包地經營權向種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農場流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。

依靠科技人才，支撐規(guī)模發(fā)展。

目前，制約全市高效農業(yè)發(fā)展規(guī)模等問題，歸根結底還是農業(yè)科技人才短缺問題。全市農技服務編制數365個，實際在崗人數332人，在崗在編的273人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三人，難以擔負起農業(yè)科技重任。要加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，構建以市場為導向，以高等院校、科研院所和農業(yè)龍頭企業(yè)為依托，以產業(yè)化為引領的現代農業(yè)體系，為發(fā)展高效農業(yè)提供保障。完善農業(yè)科研人員流動與兼職制度，鼓勵編制內的農技人員，為農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶提供產前、產中、產后服務，合理領取報酬。政府要加大對涉農專業(yè)大學生的引進培養(yǎng)力度，引進種植養(yǎng)殖、產品研發(fā)、加工生產、質量監(jiān)測等現代農業(yè)關鍵人才。依托農技校、農科所、農技推廣機構，因時因地對農民生產技能培訓，特別是對家庭農場主、農民專業(yè)合作社帶頭人、龍頭企業(yè)負責人等，實施農產品生產、銷售、管理及品牌化建設方面的培訓。深化農業(yè)科技特派員制度，鼓勵農業(yè)科技推廣服務機構下鄉(xiāng)進村，對綠色增產模式、水肥藥節(jié)約利用、良種繁育等進行推廣，加快新品種、新技術、新模式的應用。

轉變發(fā)展方式，壯大新型經營主體。

發(fā)展高效農業(yè)，在土地分散經營的情況下，就要扶持新型經營主體增多、變大、變強。一是積極培養(yǎng)種養(yǎng)大戶。支持有文化、懂技術、會經營的農村實用人才和農村青年致富帶頭人，通過流轉土地，擴大生產規(guī)模成為專業(yè)大戶，發(fā)展家庭農場。二是大力發(fā)展專業(yè)合作社。圍繞糧食、水果、蔬菜、畜牧、加工等主導產業(yè)，鼓勵種養(yǎng)大戶和科技帶頭人創(chuàng)辦領辦合作社，重點發(fā)展一批實力強、模式新、效益好、示范帶動能力強的合作社。三是做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)。積極扶持天之潤棗業(yè)、華康藥業(yè)、晉龍集團、萬華果品、聞喜象豐農牧等農業(yè)龍頭企業(yè)，放大種、養(yǎng)、加、供、產、銷一體化經營的效益，發(fā)展農產品精深加工，推動農產品加工精細化、特色化、功能化發(fā)展，增加農業(yè)生產附加值，破解農業(yè)增產不增收難題。

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