關(guān)于對xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告--4878

在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省xx，xx一直是“不溫不火”的存在。既沒有沿海地區(qū)率先發(fā)展的優(yōu)勢，也沒有省會城市后發(fā)帶動的期許，雖說礦產(chǎn)資源豐富、工業(yè)發(fā)達(dá)，但近年來隨著各類資源的衰減，該地區(qū)轉(zhuǎn)型壓力驟增，尤其是“煤城”xx，自被確定為資源枯竭型城市以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯放緩，推動新舊動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。

“xx市發(fā)展的短板在鎮(zhèn)域，潛力也在鎮(zhèn)域?！眡月xx日，在加快鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上，xx市委書記xx表示，要突出龍頭帶動，以更大力度推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。作為xx市龍頭強(qiáng)鎮(zhèn)之一，xx鎮(zhèn)重任在肩，如何立足自身實(shí)際，走出一條有特色、謀長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型之路，是xx人策馬加鞭、不斷探索的重點(diǎn)。

一、要速度還是要質(zhì)量？壯士斷腕需果斷勇氣

xx有很多頭銜——全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)、xx省“新生小城市”試點(diǎn)、xx市重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域副中心，但最讓記者意想不到的是，它還是國家級生態(tài)鎮(zhèn)和國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。

要知道，xx是一個(gè)地地道道的因煤而生、因煤而興的工業(yè)大鎮(zhèn)，境內(nèi)有x座國有大中型煤礦，年產(chǎn)原煤xxx萬噸，高端化工、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，規(guī)模以上企業(yè)xx家，是xx地區(qū)重要的煤化工基地。

生態(tài)與煤炭，看似矛盾的元素為何會在xx相得益彰？一個(gè)疑問尚未理清，另一個(gè)疑問接踵而來。

xxxx年x月，在新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)之際，恰逢國家推進(jìn)煤炭壓減政策，xx鎮(zhèn)按照要求作出了一個(gè)果斷的決定：關(guān)停xx世紀(jì)xx有限公司xx萬噸焦炭生產(chǎn)能力，壓減xx有限公司xx萬噸焦炭生產(chǎn)能力。該決定直接導(dǎo)致xxxx年xx工業(yè)總產(chǎn)值減少xx億元，影響工業(yè)增加值增幅xx個(gè)百分點(diǎn)，稅收減收x億元。

“當(dāng)時(shí)焦炭行情很好，兩家企業(yè)產(chǎn)品訂單充足，生產(chǎn)經(jīng)營正常，說實(shí)話，我們也很心疼?！眡x鎮(zhèn)黨委書記xx坦言，在討論之初，xx領(lǐng)導(dǎo)班子也曾有過衡量，一方面，兩家企業(yè)都是xx的支柱企業(yè)，產(chǎn)能壓減過多勢必會造成重大經(jīng)濟(jì)影響，需要多久才能恢復(fù)“元?dú)狻保形纯芍?；另一方面，xx涉煤產(chǎn)業(yè)占比較大，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻，新興產(chǎn)業(yè)體量偏小，經(jīng)濟(jì)外向度不高，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。

未來的發(fā)展，取決于當(dāng)時(shí)的抉擇。

“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間?！眡x堅(jiān)定發(fā)展初心不動搖：要更有質(zhì)量的效益，要實(shí)實(shí)在在沒有水分的速度。

發(fā)展理念搞對了，政策舉措也就好定了。為了安全有序地推進(jìn)壓減工作，xx領(lǐng)導(dǎo)班子“兵分兩路”，一路人前往企業(yè)對負(fù)責(zé)人進(jìn)行安撫動員，尤其是世紀(jì)通泰，民營企業(yè)從無到有，一步步發(fā)展起來很不容易，對于關(guān)停一時(shí)很難接受。彼時(shí)，xx市委市政府高度重視，成立了以市委常委、常務(wù)副市長王濤為組長的工作專班，通過多次引導(dǎo)磋商，耐心細(xì)致地宣傳政策，反復(fù)動員，最終世紀(jì)通泰同意關(guān)停并配合后續(xù)安排。

另一路人成立專項(xiàng)工作組，整合企業(yè)信息，制定職工安置方案?！吧a(chǎn)線關(guān)停之后，涉及職工近千人，如果組織不好、方案不清晰就會引起動蕩，特別是化工類企業(yè)，安全隱患很大，稍有不慎便可能造成重大安全事故?！眡x鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員xx對記者說道。動員村級干部，安撫化解職工情緒；離崗之前，安排職業(yè)病檢查；聯(lián)系其他企業(yè)，分流員工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；做好工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)結(jié)算，盡最大可能保障職工權(quán)益xx的一系列穩(wěn)妥舉措得到了廣大職工的認(rèn)可，“安置方案公布之后，人群中響起了掌聲，我們懸著的心也終于落了地?！眡x笑著說。至此，記者最開始的疑問也有了初步答案：xx的種種“意想不到”，恰恰是堅(jiān)決踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的應(yīng)有之義，是有大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀的必然成果。

要“新鳥”還是要“舊鳥”？騰籠換鳥立足實(shí)際轉(zhuǎn)型，xxxx年前就開始謀劃了。

xxxx年，依托xx省《關(guān)于開展百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見》，xx規(guī)劃打造“一城一園一港”發(fā)展框架，其中，“一園”便是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要組成部分。

“最初的規(guī)劃是依托xx公司建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)園區(qū)，但受南水北調(diào)水源保護(hù)限制，xx公里之內(nèi)不能有化工企業(yè)，在反復(fù)調(diào)研之后，我們決定培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)面向xx地區(qū)的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園?！眡x說。

騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥”進(jìn)籠“舊鳥”去哪？換言之，轉(zhuǎn)型并不意味著另辟蹊徑，而是要在原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，依托煤、延伸煤，但又不唯煤。為此，xx制定了“三步走”發(fā)展目標(biāo)：

第一步，大力招引綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)。xx固廢綜合利用項(xiàng)目是最早入駐產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目之一，其主要利用窯爐余熱和太陽能處置生活污泥及煤矸石等一般固廢，生產(chǎn)新型綠色建材，實(shí)現(xiàn)固廢無害化處理、資源化利用?！皒x的煤矸石存量很大，既是原料也是燃料，同時(shí)也是固廢，我們采用清華大學(xué)污泥固化協(xié)同處置技術(shù)進(jìn)行閉環(huán)處理，生產(chǎn)全過程無任何外排，年處理能力可達(dá)xx萬噸，比傳統(tǒng)模式效率提高x倍，產(chǎn)能提高x.x倍?！痹谑┕がF(xiàn)場，xx集團(tuán)xxxx環(huán)?？萍脊究偨?jīng)理xx告訴記者，該項(xiàng)目將于今年x月中旬投產(chǎn)，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)x.x億元。

與此同時(shí)，投資xx億元的陽光xx光伏發(fā)電、投資xx億元的xx二期項(xiàng)目、投資xx億元的xx項(xiàng)目、年產(chǎn)xx萬噸的植物貓砂項(xiàng)目等xx余個(gè)億元級項(xiàng)目紛至沓來，在xx落地開花?！拔覀兊哪繕?biāo)是培育一家全國綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)百強(qiáng)企業(yè)，推動綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園入選全國xx家大宗固廢綜合利用基地，形成廢棄產(chǎn)品回收處理的‘xx模式’，成為國內(nèi)領(lǐng)先、極具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)?！眡x鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長xx表示。

第二步，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。圍繞煤化工、精密鑄造、紡織服裝、建筑材料等產(chǎn)業(yè)，xx建立重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展檔案，逐個(gè)研究分析，制定技改方案；以精細(xì)化、智能化為導(dǎo)向，推動xx化工、xx機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)、設(shè)備和工藝改造，拉長高端化工產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化培育高精尖下游項(xiàng)目，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力；鼓勵(lì)支持企業(yè)聯(lián)系對接高校、科研院所，積極申報(bào)企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、后勁十足的骨干企業(yè)。

第三步，跑出工業(yè)轉(zhuǎn)型“加速度”。依托“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”x年攻堅(jiān)突破行動，爭取x年內(nèi)實(shí)現(xiàn)高端化工產(chǎn)值過xxx億元，新xx新材料過xx億元，新型建材、電子商務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破xx億元，規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入年均增長xx%，最終形成以高端化工、精密鑄造、新xx新材料、電子商務(wù)等為支撐的雁陣集群，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍。

“這條路可能需要x年、x年甚至xx年才能見成效，但是xx的優(yōu)勢就在于，這么多年來都是一屆接著一屆干，思路從來沒有動搖過?！痹趚x工作xx年，xx對這一目標(biāo)十分有信心，尤其是近年來，xx黨員干部積極投入經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場，堅(jiān)持說了算，定了干，不懈怠、不折騰，塑造了顧全大局、擔(dān)當(dāng)作為、敢打必勝的“xx精神”，并因此榮獲“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”稱號。

“這是我們最大的財(cái)富，也是發(fā)展的最強(qiáng)保障?！彼湴恋卣f道。

二、要“瘡疤”還是要“新景”？塌陷區(qū)治理因地制宜

“原來這條路多好，現(xiàn)在高高低低，很難走?！鼻巴F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園調(diào)研的路上，途經(jīng)西環(huán)路時(shí)，xx對記者感慨道。視線轉(zhuǎn)向車窗外，道路兩側(cè)的麥田也因不時(shí)出現(xiàn)的塌陷斷層，被分割成一塊塊“梯田”。

作為資源型城鎮(zhèn)，xx不得不面對一個(gè)共性問題：采煤塌陷區(qū)治理?！白詘xxx年建礦以來，柴里煤礦為國家發(fā)展貢獻(xiàn)了x億多噸煤炭資源，同時(shí)也形成了x.x萬畝采煤塌陷區(qū)，成為xx的生態(tài)‘瘡疤’?！眡x鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長xx告訴記者，不同的塌陷區(qū)，治理難度和投入程度也不一樣?！坝械闹皇菧\水，比較好治理，可以恢復(fù)成一般耕地，目前xx已成功復(fù)墾耕地x.x萬多畝，總投入x.x億元；有的水域比較深，無法復(fù)墾，就要采用其他方式開發(fā)。”

九龍灣濕地公園便是探索的方式之一。初夏時(shí)節(jié)，公園兩岸白楊挺拔、綠柳婆娑，置身其中涼風(fēng)習(xí)習(xí)、心曠神怡。“這里原來是一片采煤塌陷水域，近年來，按照‘人水和諧、綠色生態(tài)、宜居宜游’的定位，xx投資x.xx億元高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)濕地生態(tài)，建設(shè)園林景觀，累計(jì)整理土地xxx畝，清淤河道x.x公里，新建景點(diǎn)xx余處，栽植苗木xx萬株，讓昔日破敗的塌陷區(qū)成為綠樹成蔭、鳥語花香的新景點(diǎn)?！眡x鎮(zhèn)黨委副書記xx表示，下一步，xx將繼續(xù)推進(jìn)九龍灣濕地公園與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，吸引xx市民周末游xx、自駕看濕地，打造集鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘、藝術(shù)游覽、研學(xué)教育、農(nóng)業(yè)示范于一體的旅游新去處。

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是治理的另一種方式。xxxx年，xx利用xx路以西約xxxx畝塌陷地和一般農(nóng)用地，引進(jìn)xxxxx兆瓦漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。該項(xiàng)目集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、新xx光伏發(fā)電于一體，預(yù)計(jì)xxxx年年底建成，按照xx年有效發(fā)電量xx億千瓦時(shí)計(jì)算，總電費(fèi)收入可達(dá)xx.x億元，每年可減少使用標(biāo)準(zhǔn)煤xx.xx萬噸，減少粉塵排放量x.x萬噸，減少二氧化碳排放量xx.xx萬噸，減少二氧化硫排放量x.xx萬噸，既能有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，也能擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)效益。

塌陷區(qū)治理最根本的還是要把保障民生落到實(shí)處。為了改善采煤塌陷區(qū)及周邊群眾的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，xx自xxxx年開始推進(jìn)搬遷安置工作，截至目前，共完成xx個(gè)村莊的搬遷整合，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口x.x萬人，建成新型社區(qū)xxx萬平方米，騰出土地xxxx畝?！鞍阉輩^(qū)周圍的村莊搬到城鎮(zhèn)，一方面能夠最大程度地釋放產(chǎn)能，另一方面可以通過人口集聚，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)，進(jìn)而推動‘一城’（中心城區(qū)）建設(shè)?！睋?jù)xx介紹，截至xxxx年末，xx城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)xx.x平方公里，“一城”建設(shè)初具規(guī)模，配套較為齊全，下一步將在社區(qū)管理和服務(wù)上加強(qiáng)提升。

三、要專項(xiàng)還是要全面？基層社會治理循序漸進(jìn)

“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求?！眡x認(rèn)真貫徹落實(shí)xjp總書記的重要指示精神，將高質(zhì)量發(fā)展的觸角延伸到基層社會治理上來。

“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，也是矛盾和問題最直接、最集中、最突出的地方。老百姓的訴求是什么、怎么解決、困難在哪兒，這是關(guān)鍵所在?！痹趚x鎮(zhèn)綜合治理中心主任孫友峰看來，基層社會治理不是簡單地去管群眾，而是要解決好他們關(guān)心的問題。

x月xx日上午xx點(diǎn)x分，xx社會治理綜合指揮中心接到zz上報(bào)，該村柴里小學(xué)對面自來水主管道破裂，水流很急，請求派遣相關(guān)部門檢修。x分鐘后，指揮中心將該情況匯總分派給水利部門，要求盡快核實(shí)處理。xx點(diǎn)x分，水利站完成搶修并上報(bào)指揮中心，隨后，張存洪上傳驗(yàn)收照片，確認(rèn)管道、路面修復(fù)完成。

借助這一高效反應(yīng)機(jī)制，xxxx年以來，xx共采集相關(guān)網(wǎng)格事項(xiàng)x.x萬余件，平均辦理時(shí)間xx.x小時(shí)，辦結(jié)率達(dá)xxx%，xx群眾將其稱之為“五千五萬”網(wǎng)格化治理樣板，具體而言——

一是發(fā)展紅色黨建，引領(lǐng)千家萬戶。推進(jìn)黨建與網(wǎng)格深度融合，健全黨委、黨總支、網(wǎng)格黨支部、單元黨小組四級組織架構(gòu)，按照“村支部書記就是網(wǎng)格長”“黨員都是志愿者”的要求，確定xx名黨員網(wǎng)格長、xxx家黨員中心戶、xxx名黨員志愿者，實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)格一座堡壘，一名黨員一面旗幟。

二是織密全科網(wǎng)格，理順千頭萬緒。高標(biāo)準(zhǔn)編制網(wǎng)格化管理示意圖，統(tǒng)一網(wǎng)格代碼，實(shí)現(xiàn)全域戶籍人口信息、重點(diǎn)人口信息、商戶經(jīng)營信息、車輛流動信息和城鎮(zhèn)管理信息“一圖全攬、一鍵直達(dá)”。

三是搭建數(shù)字平臺，聆聽千言萬語。整合“雪亮工程”、數(shù)字城管、“天網(wǎng)工程”、環(huán)保監(jiān)控等六大平臺，建設(shè)鎮(zhèn)級社會治理綜合指揮中心，形成信息采集、受理、分流、督辦、反饋、驗(yàn)收服務(wù)閉環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)、落實(shí)不過夜”。

四是推廣碼上xx，囊括千變?nèi)f化。開發(fā)推廣網(wǎng)格碼、商戶碼、市民碼、監(jiān)管碼等xx余種功能二維碼，實(shí)現(xiàn)xx%的民生事務(wù)“掃碼直達(dá)”，形成了共建共治共享的良好格局。

五是堅(jiān)持有呼必應(yīng)，不辭千辛萬苦。開設(shè)“智慧xx”公眾號和xxxxxxx（諧音“一按我就動”）網(wǎng)格專線，群眾多渠道反映問題，指揮中心實(shí)時(shí)接收分配，真正實(shí)現(xiàn)“群眾呼網(wǎng)格應(yīng)，網(wǎng)格呼平臺應(yīng)，平臺呼部門應(yīng)”。

“一開始我們想建設(shè)大范圍的‘智慧xx’，涵蓋交通、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域，調(diào)研之后發(fā)現(xiàn)需要x億元的預(yù)算資金，這對我們來說是個(gè)大數(shù)字，而且后期維護(hù)費(fèi)用也非常高昂。之后根據(jù)鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況，我們決定先就網(wǎng)格化管理進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)，事實(shí)證明，這是最適合xx的選擇。”在xx看來，只要把好鋼用在刀刃上，合力而為，就能看到實(shí)實(shí)在在的成效。

基層社會治理如此，工業(yè)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展亦是如此。不可否認(rèn)，今后的xx仍將面臨諸多選擇，涉及土地的、涉及資金的、涉及項(xiàng)目的、涉及人才的，如何做出更加有定力、長久共贏的抉擇，此時(shí)的xx或許無法回答，然而我們已經(jīng)開始期待！