關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展情況的匯報(bào)--4565

今年是建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年。x委、x政府認(rèn)真貫徹中央和x委新決策新部署，堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在頭等重要位置來(lái)抓，按照“一三三”工作思路，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

一、堅(jiān)守“一條底線”，確保脫貧成果“守得住”

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決守住“防止規(guī)模性返貧”這條底線。

一是建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。堅(jiān)持常態(tài)化開(kāi)展訪貧問(wèn)扶大走訪，持續(xù)加強(qiáng)排查，定期檢測(cè)，全x“兩類戶”共x戶x人，其中脫貧不穩(wěn)定戶x戶x人，邊緣易致貧戶x戶x人，主要的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)類型為家庭成員患病和勞動(dòng)力較弱兩類。針對(duì)主要致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，分類落實(shí)幫扶措施，確保脫貧不穩(wěn)定戶扎實(shí)鞏固，邊緣戶不再陷入貧困。對(duì)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動(dòng)力的家庭，逐戶逐人落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施；對(duì)弱勞力或發(fā)展能力相對(duì)不足的，通過(guò)公益性崗位安置、資產(chǎn)收益分紅、集體經(jīng)濟(jì)組織幫帶等辦法穩(wěn)定增收；對(duì)患大病和無(wú)發(fā)展能力的，強(qiáng)化低保醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，符合低保條件的及時(shí)納入社保兜底，做到應(yīng)保盡保；繼續(xù)為全x所有脫貧戶投保返貧責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)，構(gòu)筑最后防線。目前，x戶“兩類戶”落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施x戶，納入社會(huì)兜底的x戶，返貧險(xiǎn)投保率達(dá)到x%，已全部解除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

二是做好易地搬遷“后半篇文章”。全力抓好易地搬遷后續(xù)扶持工作，積極拓寬“扶貧車(chē)間”“居家就業(yè)”“公崗就業(yè)”“勞務(wù)就業(yè)”等增收渠道，不斷完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制和社會(huì)幫扶措施。積極推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，加大搬遷群眾技能培訓(xùn)，建好搬遷群眾“一卡一庫(kù)一臺(tái)賬”（培訓(xùn)卡、崗位信息數(shù)據(jù)庫(kù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息臺(tái)賬），做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)有勞動(dòng)能力的搬遷群眾全員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力家庭實(shí)現(xiàn)一人以上穩(wěn)定就業(yè)。截至目前，全x脫貧人口就業(yè)x人，其中：省外務(wù)工x人，省內(nèi)縣外務(wù)工x人，縣內(nèi)務(wù)工x人。用好用活后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、光伏收益等資金，有效提高搬遷群眾特別是困難群眾的社會(huì)保障水平，協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)公司，爭(zhēng)取環(huán)衛(wèi)、綠化、保安等公益性崗位，盡量讓60歲以上群眾有合適就業(yè)崗位，截止目前，全x公益性崗位安排就業(yè)x人。積極推進(jìn)遷出村土地資源開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，xx率先實(shí)施萬(wàn)畝土地托管服務(wù)項(xiàng)目，著力解決搬遷后“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與服務(wù)組織雙贏，產(chǎn)業(yè)和生態(tài)共同發(fā)展，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

三是扎實(shí)開(kāi)展“兩不愁三保障”排查整改。按照中央、省、市的安排部署，以“三實(shí)三清”工作舉措，扎實(shí)開(kāi)展“兩不愁三保障”問(wèn)題排查整改工作。責(zé)任壓實(shí)，目標(biāo)任務(wù)清楚，x月x日我x召開(kāi)了安排部署會(huì)議，啟動(dòng)了排查整改工作，出臺(tái)了《實(shí)施方案》，對(duì)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，將“兩不愁三保障”問(wèn)題排查整改工作作為開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的具體行動(dòng)，將問(wèn)題整改與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興工作緊密結(jié)合，把解決問(wèn)題的過(guò)程變成鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)程。排查扎實(shí)，短板弱項(xiàng)清底，由行業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村為排查主體，所有鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)員全部參與，圍繞“兩不愁三保障”薄弱環(huán)節(jié)，逐戶走訪、逐戶查驗(yàn)、逐戶摸排，切實(shí)摸清問(wèn)題底數(shù)，不漏一戶、不落一人。教育部門(mén)組織各學(xué)校逐村逐人進(jìn)行排查，全x不存在適齡兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象，x名殘疾兒童全部實(shí)行送教上門(mén)；住房安全情況正在排查中。整改務(wù)實(shí)，問(wèn)題隱患清零，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)行臺(tái)賬管理，能立行立改的，立即整改到位；需要一段時(shí)間整改的，制定切實(shí)有效的整改措施，明確整改責(zé)任人，限期整改，跟蹤督辦。x醫(yī)保局針對(duì)常年臥病在床的貧困人員，聯(lián)合x(chóng)人民醫(yī)院專家進(jìn)行上門(mén)鑒定，確保全x符合慢性病標(biāo)準(zhǔn)x名貧困人口全部納入保障范圍；x水利局對(duì)全xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x處農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行“回頭看”，對(duì)隔離措施不完善等日常維護(hù)管理方面問(wèn)題，因地制宜采取措施，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)，做到“動(dòng)態(tài)維護(hù)、靜態(tài)清零”。

二、完善“三個(gè)機(jī)制”，確保銜接過(guò)程“起步穩(wěn)”

抓好鞏固銜接，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建與“轉(zhuǎn)型出雛型”相適應(yīng)的“三農(nóng)”發(fā)展新格局提出的新要求。我xx創(chuàng)新開(kāi)拓發(fā)展思路，多措并舉抓好有效銜接，健全完善“三個(gè)機(jī)制”，確保政策銜接不留空白，工作對(duì)接不留空檔。

一是完善政策銜接機(jī)制，鞏固拓展“三保障”成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)變化，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策按照“三個(gè)一批”進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。特別是對(duì)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。在義務(wù)教育方面，積極優(yōu)化配置教育資源，持續(xù)鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的教育公共服務(wù)體系。在基本醫(yī)療方面，接續(xù)落實(shí)健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，健全完善分級(jí)診療、基本醫(yī)療保障等工作制度，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧戶做到“應(yīng)管盡管”。在住房安全方面，嚴(yán)格執(zhí)行《xx省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法(試行)》，強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)住房安全責(zé)任，深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，做好脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)保障，建立脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)保障基本住房安全。在飲水安全方面，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)“回頭看”，加大農(nóng)村供水保障工作力度，啟動(dòng)實(shí)施應(yīng)急水源地建設(shè)工程，有效解決好水源性、季節(jié)性缺水問(wèn)題，全力保障脫貧群眾供水安全。

二是完善項(xiàng)目銜接機(jī)制，鞏固拓展資產(chǎn)收益成果。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，切實(shí)抓好已實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理。特別是經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)的扶貧項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀分類管理。對(duì)當(dāng)前產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行良好、效益明顯的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，保持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)做好后期的風(fēng)險(xiǎn)防控；對(duì)長(zhǎng)期閑置、效益差甚至虧損的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，在突出帶貧益貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取承包、租賃、托管、流轉(zhuǎn)、入股等多種形式進(jìn)行入市改革、盤(pán)活利用。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展綜合評(píng)估，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。同時(shí)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照全x“xxx”的整體布局，抓好項(xiàng)目包裝策劃，建好項(xiàng)目庫(kù)，今年以來(lái)，共批復(fù)鞏固提升項(xiàng)目x個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占比x%。

三是完善產(chǎn)業(yè)銜接機(jī)制，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果。深入實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，打造x個(gè)商貿(mào)物流交易平臺(tái)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難題，真正用市場(chǎng)牽引拉動(dòng)兩大特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、擴(kuò)面提質(zhì)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做好優(yōu)勢(shì)品牌的宣傳包裝策劃，以品牌促發(fā)展，以品質(zhì)促增收。積極實(shí)施龍頭引領(lǐng)工程，培育壯大x戶家庭農(nóng)場(chǎng)、x個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社、x戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展。

三、實(shí)施“三大工程”，確保鄉(xiāng)村振興“提成色”

按照“二十字方針”總要求，堅(jiān)持“因村制宜、分類施策、壓茬推進(jìn)、整體提升”的原則，深入實(shí)施“三大工程”，打造典型、串點(diǎn)成線、輻射擴(kuò)面、整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)村更富的目標(biāo)。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握發(fā)展規(guī)律，以構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為抓手，全力打造鄉(xiāng)村振興先行地。遠(yuǎn)近結(jié)合抓規(guī)劃。結(jié)合5年過(guò)渡期和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出的新要求新任務(wù)，加快完成我x國(guó)土空間規(guī)劃和村莊分類布局，有序推進(jìn)重點(diǎn)村“多規(guī)合一”實(shí)用性規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村體系和村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系。補(bǔ)短強(qiáng)弱抓建設(shè)。堅(jiān)持把農(nóng)村“路、水、暖、氣、電、數(shù)、鏈、廢”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)優(yōu)發(fā)展“軟實(shí)力”，不斷厚植民生福祉。統(tǒng)籌兼顧抓改革。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”，完成x個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行管理試點(diǎn)任務(wù)，健全收益分配制度，讓農(nóng)民的“股權(quán)證”變成“分紅冊(cè)”。深化農(nóng)村土地改革，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年前期準(zhǔn)備，進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)x個(gè)搬遷村整村流轉(zhuǎn)，解決搬遷群眾后顧之憂，拓寬搬遷群眾增收渠道。

（二）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境提質(zhì)工程。以“田園美、生態(tài)美、家園美、生活美”為目標(biāo)，持續(xù)打造“宜居宜業(yè)”的農(nóng)村人居環(huán)境，大力提升群眾的幸福感、獲得感。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境五年整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)打造x個(gè)示范村和x個(gè)銜接樣板村，以點(diǎn)帶面，串點(diǎn)連線，以區(qū)域性打造帶動(dòng)整體性發(fā)展。加大“三化一改善”力度，著力推動(dòng)垃圾治理、污水處理、廁所改造、綠化美化。創(chuàng)新污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作，加快推進(jìn)社城、郝北生活污水處理設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)x個(gè)村的生活垃圾分類試點(diǎn)工作，著力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾減量化、分類化、資源化處理。健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，有效改善農(nóng)村面源污染，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善常態(tài)化、制度化、持續(xù)化、精細(xì)化，著力增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的“保護(hù)力”。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村治理提效工程。堅(jiān)持“三個(gè)狠抓”，把夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)作為固本之策，奮力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新局面。第一，狠抓黨建引領(lǐng)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，做好村“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。持續(xù)開(kāi)展“xx”活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，激發(fā)黨員干部干事熱情。持續(xù)深入開(kāi)展“三創(chuàng)”活動(dòng)，大力引才回鄉(xiāng)，重點(diǎn)在“能人”選育用管上下功夫。持續(xù)做好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)選派工作，以“五大培訓(xùn)工程”為抓手，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升履職能力，充分發(fā)揮頭雁引領(lǐng)作用，助力鄉(xiāng)村全面振興。第二，狠抓自治創(chuàng)新，夯實(shí)村民自治基礎(chǔ)。著力構(gòu)建“人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜”的工作格局，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，健全完善《xx農(nóng)村干部管理細(xì)則（試行）》等制度。持續(xù)推行愛(ài)心超市、孝善養(yǎng)老等機(jī)制辦法，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)正氣。全x成立紅白理事會(huì)和道德評(píng)議會(huì)，啟動(dòng)殯葬改革，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。第三，狠抓法治建設(shè)，夯實(shí)依法治理基礎(chǔ)。樹(shù)立法治理念，發(fā)揮“德治潤(rùn)化”作用，努力實(shí)現(xiàn)以“三治”成效促“三零”創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)“三治三零”工作創(chuàng)建，加快“全科網(wǎng)格”建設(shè)，堅(jiān)持關(guān)口前移、力量下傾，落細(xì)落小網(wǎng)格治理服務(wù)單元，確保實(shí)現(xiàn)“三零”達(dá)標(biāo)村（社區(qū)）達(dá)到x%以上的目標(biāo)。持續(xù)提升網(wǎng)格服務(wù)管理水平，推行“網(wǎng)格+x”模式，縮網(wǎng)賦能提質(zhì)，管理服務(wù)做到“網(wǎng)”盡百姓事、服務(wù)“零距離”。持續(xù)推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，打通農(nóng)村法律服務(wù)“最后一公里”，提升基層治理法治化水平。

下一步，我們將以此次督導(dǎo)為契機(jī)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)期間形成的苦干實(shí)干作風(fēng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦“兩不愁三保障”、易地搬遷后續(xù)幫扶、社會(huì)兜底保障等重點(diǎn)工作，凝心聚力，接續(xù)奮斗，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力譜寫(xiě)xx“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！

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