在全省安全生產(chǎn)工作座談會上的講話提綱
2019年2月27日
尊敬的明玉副省長,同志們:
按照會議安排,我簡要通報2019年省安全生產(chǎn)監(jiān)管局的總體工作安排。一會兒,明玉副省長還要做重要講話,請各地區(qū)、各部門特別是各市安監(jiān)局要認(rèn)真抓好貫沏落實。
因為全省安全生產(chǎn)工作要點和省安全生產(chǎn)監(jiān)管局的工作要點都將于近日印發(fā),這里,我主要從安監(jiān)局承擔(dān)安委辦的綜合監(jiān)管工作與行業(yè)監(jiān)管職責(zé),以及能力建設(shè)等方面強調(diào)幾項重點工作。
2019年,省安全生產(chǎn)監(jiān)管局的工作思路是:以習(xí)近平新時
代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,堅決貫徹落實國家安全監(jiān)管總局和省委、省政府決策部署,牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一思想,積極推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展,完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強化安全生產(chǎn)依法治理,有效遏制較大事故,堅決防止重特大事故發(fā)生,確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。具體主要抓好以下六項重點工作：
一、 以黨的十九大精神為指引,加快推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展有機結(jié)合。協(xié)同推進。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握黨的十九大報告提出的安全生產(chǎn)工作新理念,新思路,新要求,凝心聚力推動全省安全生產(chǎn)工作上水平。
二是扎實推進省局牽頭和分工負責(zé)的各項改革發(fā)展工作。按照省改革實施意見任務(wù)分工和完成時限,抓緊制定相應(yīng)的配套政策措施,扎實推進各項改革任務(wù)有效落實。
三是推動各有關(guān)部門完成各項改革發(fā)展工作,省安委辦將加大督辦力度,每月調(diào)度、每月通報改革推進情況,并將改革任務(wù)落實情況納入2019年度考核指標(biāo),督促各牽頭單位和責(zé)任單位嚴(yán)格按照時間進度,全面完成全年41項改革任務(wù)。
按照省里的統(tǒng)一要求,各市要在2月底以前全部出臺改革發(fā)展的實施辦法。同時,參照省里的模式,統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)落實。各縣區(qū)不要求再制定改革發(fā)展的實施辦法,要按照各市的統(tǒng)一部署認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行,在確保改革措施落實落地上下功夫。
二、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實
要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求,進一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
一是貫徹落實好***中央、國務(wù)院即將下發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,組織修訂《**省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定》,進一步明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;啟動修訂《**省各級政府及部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》工作,進一步明晰部門職責(zé),明確責(zé)任邊界,解決職責(zé)交叉重疊等問題。各市要參照省里的做法,積極推動相關(guān)文件修訂工作。
二是持續(xù)推進部門監(jiān)管責(zé)任落實落地。各市要按照《**省安全生產(chǎn)條例》《*****省委**省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的實施意見》規(guī)定,將負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門安全生產(chǎn)職責(zé)納入部門“三定”方案,落實機構(gòu)、人員同時,參照省里做法,組織制定市直部門安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單,確保事有人管,責(zé)有人負。省安委辦今年將全力推動部門權(quán)責(zé)清單的落實。
三是深入推進安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)。省安委會對安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設(shè)已經(jīng)下發(fā)了指導(dǎo)意見,核心是明確每一個企業(yè)的屬地行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管部門,使部門監(jiān)管責(zé)任得到具體的落實,消除監(jiān)管盲區(qū)。同時,發(fā)揮社區(qū)、村屯平安建設(shè)網(wǎng)格員的作用,巡查報告影響公共安全的問題。這項工作去年取得了成效,特別是沈陽、鐵嶺、盤錦較好,今年各地要加大推動力度,力爭全覆蓋,同時要在做實、做細、注重實效上下功夫。為此,我局正在建設(shè)信息平臺,很快就可啟用,做為今年的重點工作,將納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。
四是深入推進企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。各地要認(rèn)真貫徹落實《**省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施意見》,加強對企業(yè)全員責(zé)任制的監(jiān)督檢查。圍繞2019年底前所有企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作目標(biāo),強化監(jiān)督檢查和執(zhí)法,督促企業(yè)落實全員安全責(zé)任,切實加強班組管理、崗位管理和現(xiàn)場管理,提升安全管理水平。同時,要深入推進在高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)實施安全承若制度。
五是完善安全生產(chǎn)考核制度,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”,制定出合2019年考核標(biāo)準(zhǔn)和實施細則,組織制定好安全生產(chǎn)責(zé)任書,做到“一單一書”,完善考核方式方法,建立月調(diào)度、月通報制度。
三、持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管與專項整治,防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故
緊緊圍繞國務(wù)院安委辦遏制重特大事故“一指南兩意見”強化督查考核,全力推動各項防范制度措施落實到位。
一是積極推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè),這是國務(wù)院安委會重點推進的工作。省安委會已出臺了《工作方案》和兩個《工作指南》,近期要組織專題講解培訓(xùn)。今年各地區(qū)、各部門重點是制定出臺相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)規(guī)范,開展全面培訓(xùn)和示范創(chuàng)建工作。各地安監(jiān)系統(tǒng)力爭完成礦山開采、?；飞a(chǎn)企業(yè)的雙控機制建設(shè)工作。
二是認(rèn)真落實***中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市安全發(fā)展的意見。省安委辦已起草完成了實施意見和分工方案(征求意見稿),爭取在4月份印發(fā),這項工作主要由各市政府落實。請各地安委會認(rèn)真研究落實的途徑、方法,將各項工作落實到每個部門,明確成果形式和時間表,各地要大力開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動,力爭達到示范城市標(biāo)準(zhǔn)。
三是突出抓好煤礦安全監(jiān)管與專項整治,嚴(yán)格落實“兩會”等重點時段駐礦盯守制度和巡查措施,嚴(yán)防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn),推進煤礦建立“一礦一冊建檔立卡”和制定“礦一策監(jiān)管監(jiān)察措施”,嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工煤礦驗收關(guān)。嚴(yán)格按照標(biāo)的煤礦一律停止生產(chǎn),配合發(fā)改部門全力推進30**煤礦關(guān)閉。
四是深入開展金屬非金屬礦山整頓提升工作。2019年淘汰關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山150座以上;大力實施非煤礦山生命保護工程,積極推進采空區(qū)、尾礦庫“頭頂庫”專項治理。
五是扎實推進危險化學(xué)品安全綜合治理等工作。要完善聯(lián)席會議工作機制,制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單全面落實有關(guān)部門職責(zé)分工;積極推動安全風(fēng)險摸排、安全管理責(zé)任落實、“黑名單”制度、應(yīng)急處置等重點工作按時間節(jié)點完成。持續(xù)推動化工企業(yè)加強檢維修、特殊作業(yè)安全管理,各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要繼續(xù)將特殊作業(yè)安全管理作為各項檢查的重點內(nèi)容,確保將各項措施落實到位
六是扎實開展金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、凈空安全保護、鐵路道口等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?協(xié)調(diào)推進道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃**、輸****管道、消防、鐵路、民航、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、電力、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門深入開展安全專項整治工作,嚴(yán)防事故發(fā)生
四、強化安全生產(chǎn)依法治理,提升安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平
針對國務(wù)院安委會督查組指出的,我省存在“重檢查,輕執(zhí)法”以及行政處罰“失之于寬,失之于軟”等問題,省局決定將2019年定為安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法年,切實加大執(zhí)法力度強化安全生產(chǎn)依法治理
一是進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度.科學(xué)制定實施年度執(zhí)法計劃和每個月具體檢查計劃,制定檢查任務(wù)清單(檢查表),照單對標(biāo)檢查;加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè),提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,在嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、文明執(zhí)法上下功
夫,出實招,以實際行動彰顯法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法部門的權(quán)威。
二是貫徹落實《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》.強化對企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為的懲戒力度,發(fā)現(xiàn)一例,懲戒一例,堅決納入聯(lián)合懲戒“黑名單”,決不姑息遷就。2019年將各市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒工作的開展情況作為省政府對市級政府考核的重要內(nèi)容
三是貫徹落實好國家安全監(jiān)管總局“職業(yè)健康執(zhí)法年”活動把塵毒危害嚴(yán)重超標(biāo)的行業(yè)企業(yè)作為重點監(jiān)管對象,在水泥、陶瓷、耐火材料等行業(yè)領(lǐng)域集中開展監(jiān)督執(zhí)法,持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度,各市也要給予高度重視,做好安排部署,切實在執(zhí)法效果上有所體現(xiàn)。
四是要嚴(yán)格事故調(diào)查處理工作。認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī),不斷規(guī)范生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作,切實加強對事故調(diào)查處理工作的領(lǐng)導(dǎo)明確歸口管理的責(zé)任處(科)室,發(fā)揮好事故調(diào)查組組長單位的作用;按規(guī)定實施事故掛牌督辦,嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。今年省局將加強對各市事故調(diào)查處理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,對部分掛牌督辦事故要參與調(diào)查處理過程
五、加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),提高安全保障能力
一是積極推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。按照全省安全生產(chǎn)信息化總體設(shè)計工作方案,邊建設(shè)、邊使用、邊完善,整合相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建全省安全生產(chǎn)“一張圖”m
二是建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度,省安監(jiān)局正在組織起草《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》,在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。
三是加強安全生產(chǎn)宣傳教育。認(rèn)真組織開展好“安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)病防治法宣傳周”、“安康杯競賽”等系列安全生產(chǎn)宣教活動,廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動,在全社會營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍
六、加強干部隊伍建設(shè),提升基層安全監(jiān)管能力
針對部分縣區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管能力不足,執(zhí)法不規(guī)范等問題,省局今年要組織開展基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力提升專項行動,近日將下發(fā)工作方案,各市推薦一個縣(區(qū))安監(jiān)局,由省局各業(yè)務(wù)處室與縣(區(qū))安監(jiān)局建立定點聯(lián)系與能力幫扶工作機制,著力幫助和協(xié)調(diào)解決基層安全監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法等方面存在的實際問題,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與面對面指導(dǎo),切實提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力這項工作是我局貫徹落實省政府“重實干,強執(zhí)行、抓落實”專項行動部署要求、強化執(zhí)行力的一項具體措施,就是一級做給級看,一級帶著一級干,上下共同努力,全面提升安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力,切實提升全省安全監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法能力。各市要參照省局的做法,研究實施提升基層監(jiān)管能力的具體措施。此外,為解決安監(jiān)系統(tǒng)和負有安全監(jiān)管職責(zé)部門監(jiān)管人員的現(xiàn)場補助問題,我局將積極與人社廳和財政廳溝通,力爭盡快將這項改革措施惠及所有從事安全監(jiān)管崗位人員,以體現(xiàn)省委省政府對廣大安全監(jiān)管戰(zhàn)線同志的關(guān)懷?？傊?全體安全監(jiān)管戰(zhàn)線的同志們要更好地履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé),切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進所在地區(qū)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定
我就通報這些。謝謝!
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