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社區(qū)作為社會的基本單**，是社會治理的“前哨堡壘”，也是國家治理體系的關(guān)鍵所在。X市第X期正科級干部進修班第四調(diào)研組堅持問題導(dǎo)向，選取X區(qū)的X社區(qū)、X社區(qū)、X社區(qū)、X社區(qū)等X個城鄉(xiāng)社區(qū)作為調(diào)研點，采取座談交流、實地查看、查閱資料、走訪群眾等方式，針對社區(qū)找準(zhǔn)服務(wù)定位、提升治理效能工作開展了蹲點調(diào)研。
一、調(diào)研點基本情況
X社區(qū)。X社區(qū)隸屬X區(qū)西關(guān)街道辦事處，地處老城區(qū)。該社區(qū)成立于X年X月，轄區(qū)面積X.X平方公里，居民X戶X人，現(xiàn)有直管黨員X人。其中X%以上居民為X卷煙廠職工及其家屬，屬典型的共駐共建型社區(qū)。X社區(qū)。X社區(qū)隸屬X區(qū)五一路街道辦事處，成立于X年，轄區(qū)
面積X.X平方公里，居民X戶X人，黨員X人，是X集團有限公司和地方共建社區(qū)。
X社區(qū)。X社區(qū)隸屬X區(qū)西大街道辦事處，位于老城區(qū)中心地帶，轄區(qū)總面積X.X平方公里，居民X戶X余人，直管黨員X人，是一個典型的“文商旅”融合型社區(qū)。
X社區(qū)。X社區(qū)隸屬X區(qū)五一路街道辦事處，是一個標(biāo)準(zhǔn)的“村改居”社區(qū)，轄區(qū)面積X.X平方公里，居民X戶X人，正式黨員X人。X社區(qū)曾是X市多項改革的先頭軍——X年，X市第一個無地村；X年，X市第一個村民改市民的村；X年，X市第一個取消村民小組的村；X年，正式完成由村委會到社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)變。
二、社區(qū)治理主要做法及成效
（一）激活“紅色細胞”，在基層治理中堅持黨建引領(lǐng)作用。X社區(qū)黨支部通過每月召開黨建聯(lián)席會，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)各類黨組織，共同解決群眾身邊的急事、難事。健全資源清單、需求清單，對照清單與聯(lián)席成員單位雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，目前成員單位的X個支部為社區(qū)提供了幫扶慰問、圖書捐贈、藥品發(fā)放等X項服務(wù)；同時，充分發(fā)揮接收的X多名離退休老黨員的作用，義務(wù)投入到疫情防控工作中，全社區(qū)未出現(xiàn)一例疑似或確診病例。日常管理中，許煙社區(qū)給X個樓棟配齊“兩長三員”，構(gòu)建起社區(qū)黨支部——黨小組——黨員家庭戶的服務(wù)管理體系。同時，把社區(qū)黨總支書記、小區(qū)黨支部書記的姓名、聯(lián)系方式在社區(qū)顯眼位置公示，接受居民監(jiān)督。
（二）提升“民生溫度”，在基層治理中打通服務(wù)群眾“堵點”。X社區(qū)X歲以上老人有X多人，為解決這一群體的看病、托老難題，社區(qū)依托共建單位X醫(yī)院的醫(yī)療平臺，為社區(qū)老人簽約家庭醫(yī)生，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立個人健康檔案，定期組織家庭醫(yī)生到社區(qū)坐診；社區(qū)托老站合理推出了生活照料、書畫閱覽、棋牌娛樂、康復(fù)保健、老年餐桌等服務(wù)內(nèi)容；組建了X支專業(yè)志愿服務(wù)隊，有X多人定期開展社區(qū)義診、家電維修、法律服務(wù)等志愿活動；每季度組織志愿者發(fā)起一次“撿煙頭、撿塑料袋換雞蛋、換棒棒糖”活動，積極引導(dǎo)居民愛護家園環(huán)境，自覺踐行垃圾分類。
（三）凸顯“文明底色”，在基層治理中涵養(yǎng)崇德向善之風(fēng)。X社區(qū)積極組建各類文藝志愿服務(wù)團隊X支，注冊文藝志愿者X人，特色文藝志愿服務(wù)品牌“欣馨紅色合唱團”，每周兩次進社區(qū)進行公益演出和義務(wù)教學(xué)，自成立起共演出X余場次，受益群眾**余人；與喜馬拉雅音頻平臺結(jié)合，打造社區(qū)“有聲”圖書室，目前有聲圖書有X**余冊；建立由社區(qū)居委會、樓棟長、老黨員、熱心群眾為主體的公約團隊，共同研究制定行為公約，以公約管人管事，推動有序治理，有效規(guī)范居民的日常行為，實現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。
（四）踐行共享理念，在基層治理中夯實和諧穩(wěn)定局面。X社區(qū)通過群眾集資在X路等優(yōu)勢地段，改造近百間臨街門面房，以房屋租賃的形式，帶動社區(qū)集體經(jīng)濟滾動發(fā)展。
X年，還清所有集體債務(wù)，年凈收入X****；X年，完成集體經(jīng)濟股份化改革，集體經(jīng)濟收益以家庭股的形式，劃分給社區(qū)居民，股權(quán)可出售、可轉(zhuǎn)讓、可繼承，解除了“城中村”失地農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂。目前，社區(qū)集體資產(chǎn)過億**，年收入X余****，居民各項福利不斷“提檔升級”：社區(qū)退休居民退休金由過去X**/月上漲到X**/月，社區(qū)股份分紅由X股X**增長到X**；轄區(qū)居民入住社區(qū)日間照料中心享七折優(yōu)惠，社區(qū)每月補償X**，X歲以上老人免費中午就餐、休息、娛樂；X年投入X多****，安裝X小時智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)所有角落全覆蓋，居民安全感大大提升。
三、存在問題及困難
（一）社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重，出現(xiàn)角色錯位。社區(qū)居委會是社區(qū)的群眾性自治組織，并非政府“下屬單位”“基層部門”。由于社區(qū)接收到大量硬性“政治任務(wù)”，社區(qū)工作者每天疲于應(yīng)對，很難集中精力在提供公共服務(wù)和便民利民服務(wù)上有所作為。
（二）社區(qū)內(nèi)生動力未充分調(diào)動，參與積極性低。一方面，參與社區(qū)活動的主力軍主要集中于“老、少、貧”三類居民，中青年居民參與社區(qū)活動的普遍不多，參與內(nèi)容上也很少涉及社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)事務(wù)決策、社區(qū)公共權(quán)力運作的監(jiān)督等；另一方面，社區(qū)共駐共建單位作用發(fā)揮不充分，主動性不強，缺乏行之有效的常態(tài)化共駐共建機制和辦法，工作流于形式化，效果一般化。
（三）社區(qū)隊伍發(fā)展極為不平衡，專業(yè)人才短缺。雖然在學(xué)歷層次和年齡結(jié)構(gòu)上，較以前傳統(tǒng)意義上的“居委會大媽”已經(jīng)有了很大改變，但專業(yè)人才所占比例不高，尤其是普遍缺乏能進行社區(qū)管理體制機制頂層設(shè)計的社區(qū)管理專才。同時，由于社區(qū)工作者目前的社會地位和薪資待遇仍然不高，為數(shù)不多的后備人才也流失嚴(yán)重，缺乏專業(yè)化、年輕化的后備人才隊伍支撐。
（四）社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)度有待提高，社會組織缺位。大多數(shù)社區(qū)在為居民提供服務(wù)上都存在內(nèi)容單調(diào)、重復(fù)度過高的問題，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新性不足，不能滿足居民日益多**化、個性化的需求，尤其是年輕人的需求，服務(wù)精準(zhǔn)度不高。而各類能提供專業(yè)化服務(wù)的社會組織，在社區(qū)管理中還處于缺位狀態(tài)。
四、意見及建議
（一）厘清部門與社區(qū)角色定位，為提升社區(qū)治理效能提供方向指引。一是政府部門的角色要由指揮者變?yōu)橹笇?dǎo)者，把精力更多地投向扶持基層組織、增強基層自治能力上來，投向動員基層群眾積極參與社區(qū)建設(shè)上來；二是對社區(qū)的常規(guī)性工作，明確具體協(xié)助事項、協(xié)助方式、工作職責(zé)。臨時性工作需交由社區(qū)承擔(dān)的可實行“準(zhǔn)入制度”，由街道辦事處統(tǒng)籌，政府部門不得直接向社區(qū)攤派；三是嚴(yán)格規(guī)范政府部門對社區(qū)的各類檢查評比和考核，可定期由街道辦事處對社區(qū)居委會統(tǒng)一進行綜合考評。
（二）培育社區(qū)居民共同利益點，為提升社區(qū)治理效能提供動力源泉。一是積極搭建多**化社區(qū)協(xié)商議事平臺，組織居民參加各級政府部門組織的價格、規(guī)劃、預(yù)算等聽證活動。二是拓展協(xié)商議事形式，如利用社區(qū)評議會、網(wǎng)上議事廳、社區(qū)論壇、社區(qū)簡報等，來增強協(xié)商議事的效果。三是充分利用好社區(qū)文化活動中心等陣地，創(chuàng)新開展群眾喜聞樂見的各類社區(qū)活動，用活動增強居民凝聚力和對社區(qū)的歸屬感。四是建立健全共駐共建常態(tài)化工作機制，建立符合社區(qū)實際的考核評價體系，量化細化考核評價內(nèi)容，建立起社區(qū)居民評議評價制度，全面調(diào)動共駐共建單位參與社區(qū)服務(wù)工作的主動性。
（三）強化社區(qū)工作者綜合素養(yǎng)，為提升社區(qū)治理效能提供“智力支撐”。一是在社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，通過政府購買服務(wù)等方式，配備社區(qū)工作專業(yè)人才，以提高社會服務(wù)專業(yè)化水平；二是加大對社區(qū)工作人員社會工作專業(yè)知識的培訓(xùn)力度，使其掌握基本的社會工作理論、知識、方法、技巧；三是建立健全社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制，提高考取社會工作專業(yè)技術(shù)職稱人員的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社區(qū)工作者考取專業(yè)職稱的動力；四是完善社區(qū)工作者職業(yè)規(guī)范、評價指標(biāo)等相關(guān)政策，建立可操作性強的社區(qū)工作者晉升制度，提高其職業(yè)認(rèn)同感和社會認(rèn)可度。
（四）搭建社會組織融入的平臺，為提升社區(qū)治理效能提供新鮮血液。一是放寬建立社區(qū)社會組織的條件，出臺社區(qū)社會組織登記與備案管理辦法，積極培育社區(qū)社會組織；二是加大政府購買公共服務(wù)力度，對社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療等具有準(zhǔn)公益性、專業(yè)性的公共服務(wù)事項，由政府通過購買服務(wù)來完成，為社區(qū)社會組織提供必要的經(jīng)濟支持和政策保障；三是建立社區(qū)活動與專業(yè)社會組織項目對接機制，借助專業(yè)化力量推動社區(qū)自治；四是理順社區(qū)與業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，通過交叉任職、建立聯(lián)席會議等方式，共同討論處理社區(qū)事務(wù)。政府相關(guān)部門要賦予社區(qū)一定監(jiān)督制約權(quán)，在三方關(guān)系協(xié)調(diào)上，切實增強社區(qū)話語權(quán)，使其有底氣當(dāng)好基層“裁判員”“守門員”。
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