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建設(shè)有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的韌性城市
安全是城市發(fā)展的基本前提，是城市有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是人民群眾幸福生活的根本保障。有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)城市安全治理，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量韌性城市建設(shè)，提升城市本質(zhì)安全水平，把城市發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上。
城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻復(fù)雜。改革開放40多年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，往往也是各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多發(fā)并發(fā)的時(shí)期。在我國城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，各種矛盾問題和安全威脅在短時(shí)間內(nèi)不斷累積、相互疊加、集中呈現(xiàn)，給城市安全帶來挑戰(zhàn)。
風(fēng)險(xiǎn)類型更加多樣，存量風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積，增量風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，變量風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。在存量風(fēng)險(xiǎn)方面，地震、火災(zāi)、洪水、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)破壞等自然災(zāi)害以及交通事故、傳染病疫情、人為破壞事件等傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)存在，并可能隨著城市化快速推進(jìn)而變得更為嚴(yán)重。在增量風(fēng)險(xiǎn)方面，新材料、新能源、新工藝的廣泛應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，滋生了不少人們不熟悉甚至全新的非傳統(tǒng)新型安全威脅。例如，無人駕駛、無人機(jī)等新的高科技產(chǎn)品可能帶來失控風(fēng)險(xiǎn)，分布在城市人員密集區(qū)域或地下空間的新型儲(chǔ)能、光伏發(fā)電、氫能以及新能源汽車充電樁等設(shè)施可能存在安全隱患，密室逃脫、VR體驗(yàn)館、電競酒店等新活動(dòng)場所，以及極限運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、水上沖浪、空中滑翔等新活動(dòng)方式可能出現(xiàn)意外情況。在變量風(fēng)險(xiǎn)方面，城市作為一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，一些安全威脅在醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中可能受到各種因素的擾動(dòng)而發(fā)生突變，爆發(fā)各種預(yù)想不到的“黑天鵝”事件。
風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，不同風(fēng)險(xiǎn)跨越類型、時(shí)間和空間，相互交織形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。在跨類型耦合方面，自然的、社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的等各類風(fēng)險(xiǎn)之間可能相互疊加、相互傳導(dǎo)，形成級(jí)聯(lián)效應(yīng)。在跨時(shí)間擴(kuò)散方面，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個(gè)長周期過程，不少城市安全威脅具有遲滯效應(yīng)，經(jīng)過較長一段時(shí)間累積，當(dāng)能量累積到一定閾值時(shí)可能突然集中爆發(fā)。在跨空間擴(kuò)散方面，隨著城市群建設(shè)和區(qū)域一體化進(jìn)程加快，城市內(nèi)部以及城市群之間的人員往來、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、信息交流日益緊密，各種風(fēng)險(xiǎn)因素在城市內(nèi)不同區(qū)域之間以及不同城市之間的溢出效應(yīng)日益明顯。
風(fēng)險(xiǎn)后果更加嚴(yán)重，在物理空間、心理空間、虛擬空間疊加演化，造成一系列復(fù)合性影響。在物理空間方面，城市可能出現(xiàn)城市內(nèi)澇、路面坍塌、地鐵侵限、燃?xì)獗ǖ?，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路、斷氣等極端特殊情況還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市突然陷入癱瘓和混亂狀態(tài)，給城市運(yùn)行和市民生產(chǎn)生活帶來較大影響。在心理空間方面，城市風(fēng)險(xiǎn)可能給民眾帶來恐慌、焦慮、抑郁等一系列心理創(chuàng)傷甚至形成長期持久影響，一些重大安全威脅還可能引發(fā)城市失序失穩(wěn)。在虛擬空間方面，全媒體時(shí)代信息化快速發(fā)展使得全社會(huì)對(duì)城市安全的關(guān)注度大大提高，網(wǎng)絡(luò)傳言謠言極易滋生和快速傳播，形成網(wǎng)上網(wǎng)下疊加效應(yīng)，給公眾心理和城市形象造成影響。##paidbegin##
