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郡縣制：中國古代國家治理的基石
郡縣制在中國古代政治制度上地位特殊，其起源與發(fā)展影響著國家的政治格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?？たh制的起因來源于諸多綜合因素：生產(chǎn)力的發(fā)展和階級(jí)關(guān)系的變化促使采邑制被廢除，新型地方行政機(jī)構(gòu)得以建立；縣和郡最初都設(shè)置在新兼并的邊遠(yuǎn)地區(qū)，逐漸由臨時(shí)措施發(fā)展為固定制度，郡還具有重要的軍事功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市興起、士階層的崛起以及各項(xiàng)制度變革催生了郡縣制的形成。
郡縣制產(chǎn)生的標(biāo)志是春秋時(shí)期郡制出現(xiàn)和郡統(tǒng)縣情況的出現(xiàn)，到戰(zhàn)國時(shí)郡縣制形成，秦統(tǒng)一后推廣至全國，至兩漢臻于完備。從現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)的觀點(diǎn)來看，郡、縣在戰(zhàn)國時(shí)代都是軍區(qū)，并不是行政區(qū)，至秦統(tǒng)一后才真正完成行政上的轉(zhuǎn)變。
春秋戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)。春秋時(shí)期，縣的組織在諸侯國中逐漸蔓延。楚國縣的發(fā)展較早，楚武王克權(quán)后，權(quán)縣的設(shè)立標(biāo)志著楚國設(shè)縣的開端，此后楚國通過滅國、利用舊都或別都等方式設(shè)立了多個(gè)縣。但春秋楚縣尚不是郡縣之縣，其性質(zhì)經(jīng)歷了從封建邑向國君直屬邑的過渡，縣尹仍帶有封建性邑主的影子。秦國在春秋時(shí)期也開始設(shè)縣，秦武公十年“伐邦冀戎，初縣之”，此后秦國不斷拓展縣的設(shè)置。在春秋初期，秦國的縣可能為“縣鄙”之縣，后來逐漸發(fā)展為“縣邑”之縣。到戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)過商鞅變法，縣制得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，具備了作為一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)的職能。
晉國縣的發(fā)展有其自身特點(diǎn)，縣的涵義同樣經(jīng)歷了三個(gè)階段。在春秋早期，晉國的縣多為卿大夫的采邑，但隨著時(shí)間的推移，縣的性質(zhì)發(fā)生變化。晉文公時(shí)期，縣開始由國君直接控制，后來由于卿族勢力強(qiáng)大，部分縣又轉(zhuǎn)化為卿大夫的采邑。春秋末期，晉國的縣開始向郡縣制演進(jìn)，縣的軍事性質(zhì)逐漸增強(qiáng)，行政與財(cái)政職能也不斷發(fā)展。
齊國縣的發(fā)展相對(duì)較晚，春秋早期和中期，縣的“縣鄙”之義仍廣泛應(yīng)用，管仲改革時(shí)提出的縣制設(shè)想未得到真正施行。直到春秋末期戰(zhàn)國初期，齊國的縣才逐漸發(fā)展為“縣邑”之縣，戰(zhàn)國時(shí)期完成了向“郡縣”之縣的轉(zhuǎn)變，縣級(jí)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)職能也逐漸顯現(xiàn)。
春秋時(shí)期，郡的發(fā)展相對(duì)緩慢。郡最初作為國君的公邑存在，主要分布在國都周邊或邊境地區(qū)，為軍事防御而設(shè)。《國語?晉語二》中晉公子夷吾對(duì)秦公子縶許愿的記載，以及《左傳?哀公二年》趙簡子之誓，都反映了春秋時(shí)期郡的存在，但此時(shí)郡的發(fā)展較為滯后，其地位和重要性不如縣。
