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世界各國(guó)延遲退休改革的經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)聯(lián)合國(guó)2024年7月11日發(fā)布的《2024年世界人口展望：結(jié)果摘要》報(bào)告，全球老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。全球人均預(yù)期壽命2024年達(dá)到73.3歲，自1995年以來(lái)提高了8.4歲。到本世紀(jì)70年代末，全球65歲及以上的人口數(shù)量預(yù)計(jì)將超過(guò)18歲以下的人口數(shù)量。老年人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)以及人口結(jié)構(gòu)的變化，給世界各國(guó)帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，如勞動(dòng)力短缺、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題，這也促使各國(guó)積極探索應(yīng)對(duì)老齡化的策略，延遲退休就是一種世界通行的應(yīng)對(duì)人口老齡化的策略和做法。
延遲退休改革是全球趨勢(shì)
隨著全球老齡化程度不斷加深，西方多數(shù)國(guó)家根據(jù)自身情況，逐步提高養(yǎng)老金法定領(lǐng)取年齡或退休年齡。如美國(guó)把領(lǐng)取全額公共養(yǎng)老金的法定年齡由65歲提高到67歲；英國(guó)推動(dòng)男女領(lǐng)取法定全額養(yǎng)老金的年齡統(tǒng)一延長(zhǎng)到66歲，2028年提高到67歲，未來(lái)目標(biāo)是68歲；德國(guó)提出將法定退休年齡從65歲提高到67歲；瑞典法定退休年齡為65歲，最晚可70歲退休；俄羅斯逐步將女性退休年齡從55歲提高到60歲，將男性退休年齡從60歲提高到65歲；日本把領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡要求由60歲提高到65歲，最晚可70歲退休。
延遲退休改革最明顯的作用在于增加勞動(dòng)力供給，緩解勞動(dòng)力短缺壓力。有研究發(fā)現(xiàn)，提高退休年齡有利于提升勞動(dòng)參與率和人力資本回報(bào)率，同時(shí)還可以有效緩解長(zhǎng)期繳費(fèi)率和老年貧困率的上升。以日本為例，從2004年開(kāi)始施行延遲退休政策后的3年間，60—64歲人口的勞動(dòng)參與率提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了過(guò)去近40年的累計(jì)增幅。2013年，德國(guó)55—64歲人口的就業(yè)率為63.5%，2014年改革后大齡勞動(dòng)者就業(yè)率不斷提升，到2021年55—64歲人口就業(yè)率達(dá)到71.85%。
一些人擔(dān)心延遲退休會(huì)擠壓年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，但從已經(jīng)實(shí)施延遲退休國(guó)家就業(yè)市場(chǎng)的變化來(lái)看，并沒(méi)有充分的證據(jù)表明延遲退休會(huì)抑制青年就業(yè)。比如1980—2010年期間，從27個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家實(shí)施延遲退休年齡政策的實(shí)踐來(lái)看，有11個(gè)國(guó)家的青年失業(yè)率更低，只有5個(gè)國(guó)家的青年失業(yè)率上升。日本實(shí)施延遲退休改革后，老年人就業(yè)率不斷提升的同時(shí)，年輕人的就業(yè)情況也沒(méi)有出現(xiàn)惡化，就業(yè)率自2010年開(kāi)始平穩(wěn)增加。主要原因是，延遲退休改革往往是在勞動(dòng)力短缺的背景下實(shí)施，同時(shí)普遍采取漸進(jìn)式的做法，其對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響是溫和而緩慢的。
出臺(tái)延遲退休改革的配套性政策
