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在雙循環(huán)背景下我國糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及保障路徑的思考
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是世界人口數(shù)量最多的國家。糧食安全是我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。保障糧食安全，確保中國人的飯碗要始終牢牢地掌握在中國人自己的手上，是我國實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。從2004至今，我國已經(jīng)連續(xù)17年將糧食問題作為中央一號文件的主要內(nèi)容，先后提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)16年保持增產(chǎn)豐收，國民口糧安全有絕對保障，但是隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，居民消費水平提高，食物需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對食物更強調(diào)質(zhì)量和品種。由于我國耕地、水資源不足的剛性限制，在保障口糧絕對安全、谷物基本自給自足的前提下，短期或中長期不能滿足我國所有糧食品種的需求，必須利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”。
一、國內(nèi)外糧食供給現(xiàn)狀
（一）國內(nèi)糧食供給現(xiàn)狀
1.糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長，糧食單產(chǎn)水平不斷提升
從我國改革開放至今，糧食的總產(chǎn)量幾乎一直趨于遞增狀態(tài)。從1978年的30476．5萬噸增加到2019年的66384．3萬噸，期間有部分年份出現(xiàn)糧食總產(chǎn)量波動的情況，主要原因是2000年以來，我國加入WTO，一方面刺激我國對外進口糧食，另一方面，隨著我國經(jīng)濟對外開放，市場經(jīng)濟逐漸放活，不僅工業(yè)基地逐漸占據(jù)了農(nóng)業(yè)耕地，農(nóng)戶也有機會外出務(wù)工，降低了種地的積極性。但是到2004年之后，我國取消糧食稅，以工促農(nóng)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)戶種地的積極性，整體上提高了糧食產(chǎn)量。從1978—2019年我國的水稻、小麥的產(chǎn)量居于平穩(wěn)，水稻從1978年的13693．2萬噸增加到2019年的20961．4萬噸，期間2017年是當前水稻最高產(chǎn)量年，為21267．59萬噸，年增長率為3．7%。小麥從1978年的5384．1萬噸，增長到2019年的13359．6萬噸，期間2019年為最高產(chǎn)量年，年增長率為6．1%。在三種主要糧食作物中，玉米的增量最大，從1978年5594．5萬噸增長到2019年26077．9萬噸，年增長率為11．4%，主要原因是隨著我國居民生活水平提高，肉類食物占比逐漸提高，玉米作為重要的飼料糧，需求量也相應(yīng)提高。
我國糧食的單產(chǎn)一直處于上升的趨勢，從1978年的2527．3公斤/公頃，增加到2018年的5621．2公斤/公頃，年增長率為5．6%。其中水稻的單產(chǎn)量一直最高，從1978年的3978．1公斤/公頃增長到7026．6公斤/公頃，小麥、玉米的單產(chǎn)也逐漸上升，小麥從1844．9公斤/公頃上升到5416．6公斤/公頃，玉米從2802．7公斤/公頃上升到6104．3公斤/公頃。
2.糧食數(shù)量絕對安全，主要糧食自給率高
人均糧食占有量和糧食自給率是評判國家糧食安全程度的重要指標。2018年我國糧食人均占有量為472．4公斤/人，占有量最高年份2015年為481．8公斤/人，從2008年開始，我國人平均糧食占有量超過403公斤/人，超過世界糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食安全線400公斤/人，所以從數(shù)量上，我國糧食是絕對安全的。我國水稻、小麥、玉米三種農(nóng)作物的自給率均在97%以上，超過世界糧農(nóng)組織規(guī)定的95%以上的自給率，但是我國糧食總體的自給率水平卻不斷地降低，從最高年份2002年的100．2%降低到最低年份2017年的84．7%，原因是糧食包括水稻、小麥、玉米、豆類、薯類，我國的豆類和薯類自給率低，拉低了整體的糧食自給率，特別是我國大豆進口量逐年升高，2019年我國進口大豆8900萬噸，約占糧食進口總量的83%，但是大豆作為油料作物，一般用來榨油或者作為飼料糧，不影響我國口糧、谷物安全。
（二）國際糧食供給現(xiàn)狀
1.全球糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，玉米產(chǎn)量增長幅度最大
自2001—2018年，全球糧食總產(chǎn)量總體上持續(xù)增加，從2001年的210484萬噸增長到2018年的296287萬噸，其中2002年、2006年、2008年、2012年及2018年有小幅度的產(chǎn)量降低，但是不影響總體增長趨勢。主要糧食作物產(chǎn)量都有持續(xù)增長，其中玉米的增長幅度最大，2001年，玉米、水稻、小麥幾乎同等產(chǎn)量，2018年全球玉米產(chǎn)量114762．2萬噸，水稻78200．0萬噸、大豆為73404．5萬噸。
2.全球農(nóng)產(chǎn)品出口國穩(wěn)定集中，我國對全球農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加
在全球排名前十的農(nóng)產(chǎn)品出口國家中，美國、荷蘭、巴西及德國農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)居前四位，特別是美國農(nóng)產(chǎn)品出口額幾乎相當于排名第2位及第3位國家農(nóng)產(chǎn)品出口的總額，全球農(nóng)產(chǎn)品提供國長期高度集中。我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額持續(xù)增長，從2001—2012年平均為316．01億美元增長到2017年的676．35億美元，全球農(nóng)產(chǎn)品出口排名從2001—2012的平均排名6位上升至2017年的第5位，說明我國農(nóng)產(chǎn)品對全球供給持續(xù)增長，并與全球農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系日益緊密。3．我國農(nóng)產(chǎn)品進口排名升至全球第一，進口需求巨大
我國農(nóng)產(chǎn)品進口從2001—2012年平均排名第2名升至2013年第1名，之后我國一直為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國。自2001—2013年，我國糧食進口金額出現(xiàn)翻倍式增長，從2001—2012年平均進口額664．11億美元增長到2013年1513．52億美元。
2013—2016年，我國農(nóng)產(chǎn)品進口金額略微下降，但是進口金額仍為世界第一，進口需求巨大。在全球農(nóng)產(chǎn)品排名前十位的國家中，美國、德國、荷蘭穩(wěn)居前4位，中國、美國、德國、荷蘭既是全球農(nóng)產(chǎn)品進口大國，也是全球農(nóng)產(chǎn)品出口大國，全球農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)系日趨緊密。
二、國內(nèi)糧食供給面臨的挑戰(zhàn)
（一）我國農(nóng)業(yè)資源不能滿足升級農(nóng)產(chǎn)品需求
目前中國利用全球總量9%的耕地、6%的水資源，生產(chǎn)了占全球總量17%的糧食，解決占世界22%的人口吃飯問題。為了將飯碗牢牢的端在自己的手里，我國必須優(yōu)先保證水稻、小麥、玉米等谷物的生產(chǎn)。我國糧食作物種植面積約占耕地總面積的70%。我國耕地資源總體等級為9．96，為中等級別，并且優(yōu)等耕地面積占比不到3%，需要休耕、輪作等措施來保證我國耕地資源的持續(xù)生產(chǎn)力。但是隨著居民對農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)的升級，油糖蛋奶的需求逐漸增多，國內(nèi)的油糖農(nóng)產(chǎn)品將供不應(yīng)求。如果擴大種植油菜籽、大豆、甘蔗、甜菜等作物的種植面積，那么將威脅糧食作物自給自足的保證。
（二）糧食需求進入快速增長階段，對農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給造成壓力
我國居民對農(nóng)產(chǎn)品消費需求進入快速增長階段。我國大米、小麥、玉米、大豆在未來近10年消費需求將持續(xù)增長。糧食消費總量與結(jié)構(gòu)變動主要受到經(jīng)濟增速、人口總量與結(jié)構(gòu)變化、居民收入增長等因素影響，我國的情況如下：
一是我國人口基數(shù)會繼續(xù)增加。2020年是中國人口總量的新高峰時期，總數(shù)突破14億人，擁有全球最大的人口基數(shù)。并且我國的人口出生率一直高于死亡率，在14億人口的基數(shù)下，人口增長率持續(xù)大于3．3‰，我國人口總量將會持續(xù)增加，那么對糧食的需求也會增加。
二是我國居民的營養(yǎng)需求仍在繼續(xù)增長。根據(jù)2014年頒布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2035年）》和研究編制《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2021—2035年）》工作的會議精神，2020年全國人均每日攝入能量2200～2300千卡。日本、韓國都是發(fā)達國家，且與我國的食物消費結(jié)構(gòu)相似，目前兩國每日人均攝入2900～3000千卡，因此我國營養(yǎng)消費相比發(fā)達國家仍然還有差距。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，居民的消費能力增強，食物消費會繼續(xù)增長。2013—2019年，我國人均可支配收入及消費支出都持續(xù)增長，在農(nóng)產(chǎn)品物價水平穩(wěn)定的條件下，我國居民對食物的需求將持續(xù)增加。
