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在構(gòu)建治理型統(tǒng)戰(zhàn)新格局中彰顯新鄉(xiāng)賢新作為的思考
伴隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，對政治上層建筑和公共行政模式提出了新要求，公共行政由傳統(tǒng)的管制型模式走向現(xiàn)代的治理型模式成為必然。作為中國共產(chǎn)黨聯(lián)絡(luò)通達社會各個方面核心機制的統(tǒng)一戰(zhàn)線，需與時俱進，由傳統(tǒng)的管制型格局不斷走向治理型格局。探索新鄉(xiāng)賢在構(gòu)建治理型統(tǒng)戰(zhàn)新格局中的作為，是一個新課題。
一、新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生及內(nèi)涵
我國歷來有“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢在村落社會和鄉(xiāng)里制度中承擔(dān)著重要的治理功能。鄉(xiāng)紳是對那些在鄉(xiāng)里社會有崇高威望或者做出重大貢獻的地方官員、社會賢達的尊稱，他們通過一套約定俗成的禮法體系來維系鄉(xiāng)村社會的運轉(zhuǎn)，是鄉(xiāng)村社會建設(shè)、風(fēng)習(xí)教化、鄉(xiāng)里公共事務(wù)的主導(dǎo)力量。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)紳群體中的佼佼者，一直發(fā)揮著加強文化教育、改良世道人心、維持基層社會自治的重要作用。鄉(xiāng)賢之“賢”更注重道德層面的意義，“有經(jīng)濟實力但達不到道德標準的，可以是鄉(xiāng)紳但不是鄉(xiāng)賢;道德卓著而經(jīng)濟狀況困窘的，可以劃為鄉(xiāng)賢但難言是鄉(xiāng)紳”。
新鄉(xiāng)賢是隨著我國社會結(jié)構(gòu)變革、社會治理需求提升而重新建構(gòu)起來的一個群體。與傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)賢相比，新時代的新鄉(xiāng)賢具有如下特征：一是處于新時期。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求下，鄉(xiāng)村社會需要城市反哺的新時期。二是新理念。新鄉(xiāng)賢兼具鄉(xiāng)村與城市雙重地理屬性，能夠?qū)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明有機結(jié)合。三是新資源。新鄉(xiāng)賢主要突出除政府外的民間精英人才，如企業(yè)家、退休教授、退休干部以及技能型人才等，能利用自身所具有的優(yōu)勢資源對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。
據(jù)此，本文新鄉(xiāng)賢主要指來自各行各業(yè)的“本土（含返鄉(xiāng)）、離土、外來”三類新鄉(xiāng)賢：
——“本土”鄉(xiāng)賢，即受鄉(xiāng)人推崇敬重的公道正派、威望較高的老黨員、老干部、老校長、紅白理事會會長、道德評議會會長等；
——“返鄉(xiāng)”鄉(xiāng)賢，即因求學(xué)、致仕、經(jīng)商而走入城市的鄉(xiāng)村精英，返鄉(xiāng)企業(yè)家、“退休”機關(guān)干部、社會工作者、經(jīng)濟文化能人、教育科研人員等；離土新鄉(xiāng)賢，即在外求學(xué)、工作、經(jīng)商、從藝，熱愛家鄉(xiāng)、熱心公益、為民辦事、群眾認可的賢德人士，包括在外企業(yè)家、教育科技文化、衛(wèi)生等工作者、“返鄉(xiāng)走親”機關(guān)干部等；
——外來新鄉(xiāng)賢，指在本地創(chuàng)業(yè)、愿意為本地發(fā)展奉獻智慧力量的外來人員等。
新鄉(xiāng)賢除了具備傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢所具備的品行能力外，還是現(xiàn)代化進程中在各行各業(yè)的時代精英，以與時俱進的理念和前瞻性視野，以及創(chuàng)業(yè)成功的人生經(jīng)驗，回歸鄉(xiāng)里更好解決“三農(nóng)”問題，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治。
二、新鄉(xiāng)賢參與基層治理的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)狀
（一）內(nèi)在邏輯
1.選賢任能傳統(tǒng)
選賢任能可弘揚賢能文化、傳承治理機制，為新鄉(xiāng)賢參與基層治理提供了歷史條件。一方面選賢任能的用人理念。《禮記·禮運》描述了古代的理想社會需要賢能治國理政，“大道之行，天下為公，選賢與能，講信修睦”；《論語·為政》提出“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”，即選賢任能符合天理；自漢代“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”，并確立以察舉征辟制作為選拔官員的制度后，選賢與任能一直是古代治國理政的兩個重要方面。另一方面鄉(xiāng)紳治村的自治形式。中國歷史上的鄉(xiāng)紳治村是一種帶有地方自治性的鄉(xiāng)村自治，是在國家與地方分權(quán)背景下的一種鄉(xiāng)村治理體制。在這種鄉(xiāng)村治理體制下，自治的主體是村，而不是村民。鄉(xiāng)村主要由“亦官亦民”的鄉(xiāng)紳治理，鄉(xiāng)紳治村得到官府的認可，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督，也需完成官府交辦的任務(wù)，如：稅賦和教化。古代鄉(xiāng)紳治村是一種官紳結(jié)合、“官督紳辦”體制，為現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢治村奠定了一定的歷史基礎(chǔ)。
