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有效降低生育家庭成本和婦女負(fù)擔(dān)
近年來，國家層面已關(guān)注到生育成本對(duì)人口問題的影響，并作出一系列部署。2021年6月，***中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高。降低生育、養(yǎng)育成本先后被寫入“十四五”規(guī)劃、人口與計(jì)劃生育法、《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》等法律政策。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》再次強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給”。如何在生育、養(yǎng)育、教育各環(huán)節(jié)中，切實(shí)降低家庭成本和婦女負(fù)擔(dān)，是建設(shè)生育友好型社會(huì)的關(guān)鍵。
生育成本包括“生的成本”，即從懷孕到分娩的成本，以及“育的成本”，即養(yǎng)育和教育成本。從目前的情況來看，育的成本占比遠(yuǎn)高于生的成本。單從直接經(jīng)濟(jì)成本看，有估算數(shù)據(jù)顯示，全國家庭0—17歲孩子的養(yǎng)育成本平均為53.8萬元，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)育成本平均為66.7萬元、36.5萬元。國家統(tǒng)計(jì)局2021年的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，80%的育齡婦女有生育一孩的愿望，但一孩實(shí)際生育率明顯低于意愿水平。排位第一的原因是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重”，占受訪者比重的60%。除了直接經(jīng)濟(jì)成本，生育成本還包括間接的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。時(shí)間成本包括休產(chǎn)假、看護(hù)和接送孩子的時(shí)間、增加的家務(wù)時(shí)間和家庭教育時(shí)間等。機(jī)會(huì)成本包括有報(bào)酬工作時(shí)間的減少、個(gè)人閑暇時(shí)間的減少、工資率的下降等。受家庭內(nèi)部傳統(tǒng)性別分工的影響，生育的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本對(duì)女性的負(fù)面影響要顯著高于男性。這一現(xiàn)象在受東亞父權(quán)文化影響的中國大陸、日本、亞洲四小龍等國家和地區(qū)更為突出。##paidbegin##
所以，必須重視減輕家庭養(yǎng)育和教育成本問題。生育支持政策主要包括育兒補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助、產(chǎn)假、育兒假、稅收優(yōu)惠、彈性工作安排、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等。據(jù)聯(lián)合國人口政策相關(guān)資料，已實(shí)施生育支持政策的國家和經(jīng)濟(jì)體中，有54%的生育率實(shí)現(xiàn)了回升，30%變化不大，16%則繼續(xù)下降?；趪鴦e比較的研究認(rèn)為，當(dāng)能夠切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，且能夠著眼于解決女性的工作和生育負(fù)擔(dān)沖突時(shí)，生育支持政策才有利于促進(jìn)生育率的提高，否則基本無實(shí)質(zhì)性效果。對(duì)此，北歐與日韓國家的對(duì)比即為例證。北歐國家以支持性別平等的工作—家庭平衡為政策導(dǎo)向，生育率在歐洲屬于較高水平。相比之下，日韓以支持傳統(tǒng)家庭分工模式為政策導(dǎo)向，未能有效提高生育率。進(jìn)一步地，低生育、少子化與重教育、高投入之間可能形成了一定程度上的雙向強(qiáng)化。
