文秘之友｜原創(chuàng)|范文|素材|寫作|PPT｜
?
?
?
用改革開放之鑰解答如何發(fā)展之問——廈門自貿(mào)片區(qū)全面深化改革擴(kuò)大高水平開放的實(shí)踐探索
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。廈門，這一最早進(jìn)行自由港政策理論研究探討的地方。30多年前，習(xí)近平同志在廈門主持起草了“實(shí)行自由港某些政策”的調(diào)研報告，并組織制定了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，率先提出把廈門建設(shè)成“自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想：第一步在象嶼建保稅區(qū)；第二步把保稅區(qū)擴(kuò)大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步有限度地在全島放開自由港。作為中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的片區(qū)和全國自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”的一員，廈門自貿(mào)片區(qū)于2015年4月21日掛牌，總面積43.78平方公里，涵蓋東南國際航運(yùn)中心海滄核心港區(qū)區(qū)域和兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)。
9年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)聚焦制度創(chuàng)新、高水平對外開放、推動兩岸融合的三大功能定位，以開放倒逼改革、以改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，累計推出創(chuàng)新舉措606項，其中全國首創(chuàng)142項。國務(wù)院發(fā)文向全國復(fù)制推廣的167項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗中，涉及廈門自貿(mào)片區(qū)的有31項。
聚焦制度創(chuàng)新大膽闖
習(xí)近平總書記指出，“要堅持以高水平開放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，鼓勵先行先試，開展首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對外貿(mào)易綜合競爭力”。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。而制度創(chuàng)新正是國家賦予自貿(mào)試驗區(qū)的重要?dú)v史使命。如何充分發(fā)揮先行先試的體制機(jī)制優(yōu)勢，為進(jìn)一步全面深化改革蹚路子，推動各領(lǐng)域制度創(chuàng)新從“初始性的立”“表層化的破”向“系統(tǒng)性的立”“深層次的破”，是廈門自貿(mào)片區(qū)自成立以來不斷思考和探索的重要問題。
打造東南國際航運(yùn)中心是廈門自貿(mào)片區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。海上運(yùn)輸業(yè)風(fēng)險高、投入大。一艘船舶投入營運(yùn)需按要求，經(jīng)過船檢、海事、水運(yùn)部門辦理各類證書，最多可達(dá)30多種，辦理時限最長達(dá)28個工作日。在此期間，船舶需要停運(yùn)等待，時間成本、制度性交易成本畸高。
改革，因問題倒逼。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會與廈門海事局共同推動三部門“條塊聯(lián)動、跨部門協(xié)同”，在全國首創(chuàng)船舶“不停運(yùn)辦證”模式。據(jù)廈門海事局政務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，“我們抓住企業(yè)的‘急難愁盼’，通過流程再造、服務(wù)端口前移、船舶轉(zhuǎn)籍上下游關(guān)聯(lián)單位的跨部門協(xié)作，將同一部門內(nèi)部以及不同部門之間的垂直串聯(lián)式辦理，改為平行并聯(lián)式辦理”。
在“不停運(yùn)辦證”模式下，利用船舶在泊作業(yè)的窗口期，相關(guān)部門同步受理、同步出證，協(xié)同完成船舶轉(zhuǎn)籍所需要的各項證書，不僅將辦證時限縮短為8個工作日（最快當(dāng)日可辦結(jié)），而且實(shí)現(xiàn)了船舶轉(zhuǎn)籍零待時，解決了船舶“停運(yùn)等證”的問題，極大優(yōu)化了廈門打造國際樞紐港的口岸營商環(huán)境。2024年初，廈門中遠(yuǎn)海運(yùn)一艘遠(yuǎn)在越南胡志明港的“吉祥松”輪，通過“不停運(yùn)辦證”模式，在港口裝卸貨物期間完成全套證書的辦理，直接避免了160萬元的營業(yè)損失。如今，在廈門港登記注冊的船舶，即使遠(yuǎn)在南美洲，也能“無縫銜接”完成新舊證書換證。
像這類聚焦企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)、大膽闖的制度創(chuàng)新，廈門自貿(mào)片區(qū)還有很多。制定發(fā)布《集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海運(yùn)安全監(jiān)管指南》就是其中之一。“集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)”被業(yè)界比喻為“大型充電寶”，內(nèi)含大量鋰電池，單個重量達(dá)35噸，充滿后可蓄儲3700度電，相當(dāng)于一家3口人一年多的用電量。該產(chǎn)品被廣泛用于水電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源的轉(zhuǎn)化、儲存和放電，是一款重要的能源轉(zhuǎn)化裝置。
據(jù)廈門海事局危管防污處介紹，“鋰電池本身的熱失控、電化學(xué)反應(yīng)風(fēng)險以及超大單體重量，對港口堆存、吊裝、積載和海上運(yùn)輸都帶來極大考驗。加上產(chǎn)品迭代更新快、國際規(guī)則適用性存在爭議等問題，2022年該產(chǎn)品在鐵路和航空運(yùn)輸領(lǐng)域遭遇禁運(yùn)，海運(yùn)方面也面臨沒有港口和船東敢接的困境，‘出?！y問題突出”。
2024年，廈門海事局聯(lián)合廈門自貿(mào)片區(qū)管委會、廈門港口管理局，將生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、客戶需求標(biāo)準(zhǔn)與海上運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效融合，成功出臺全國首個“集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運(yùn)輸指南”，彌補(bǔ)了當(dāng)前國際海運(yùn)規(guī)則關(guān)于儲能集裝箱海運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)的部分空白。以寧德時代為例，2023年以來，該公司近1/3的鋰電池儲能系統(tǒng)經(jīng)由廈門港出運(yùn)，較原先“包專船”出運(yùn)節(jié)約70%的物流成本。今年1##paidbegin##—8月，福建省鋰電池出口總值位列全國第一，廈門港鋰電池出口量占福建省鋰電池出口總量的90%以上。
聚焦高水平對外開放大膽試
