赴各地學(xué)習(xí)考察報(bào)告匯編

目  錄

◆ .關(guān)于赴鄂州學(xué)習(xí)考察的報(bào)告···················· 3

◆ .關(guān)于赴江蘇省徐州市揚(yáng)州市泰州市學(xué)習(xí)考察的報(bào)告·········· 10

◆ .關(guān)于赴張家港市考察學(xué)習(xí)的報(bào)告·················· 18

◆ .關(guān)于赴蘇浙豫皖學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)的報(bào)告話············· 27

◆ .關(guān)于赴江蘇、山東等地考察學(xué)習(xí)的調(diào)研報(bào)·············· 36

◆ .赴杭州南京濟(jì)南三市八區(qū)對標(biāo)學(xué)習(xí)考察報(bào)告············· 45

◆ .赴四川省、重慶市工業(yè)園區(qū)考察學(xué)習(xí)報(bào)告·············· 63

◆ .赴蘇浙滬學(xué)習(xí)考察報(bào)告······················ 81

◆ .赴京山縣學(xué)習(xí)考察村書記隊(duì)伍建設(shè)工作考察報(bào)告··········· 86

◆ .山城區(qū)黨政考察團(tuán)赴濮陽學(xué)習(xí)考察報(bào)告··············· 96

◆ .湖北、江蘇等地高新區(qū)考察經(jīng)驗(yàn)與啟示·············· 107

◆ .泉州市黨政代表團(tuán)赴江浙學(xué)習(xí)考察報(bào)告·············· 118

◆ .赴新疆學(xué)習(xí)考察報(bào)告······················ 142

◆ .南城縣赴婺源縣學(xué)習(xí)考察旅游業(yè)發(fā)展的情況報(bào)告·········· 152

◆ .赴濟(jì)南等地學(xué)習(xí)考察行政審批制度改革工作情況報(bào)告········ 164

◆ .赴**學(xué)習(xí)考察報(bào)告······················· 173

關(guān)于赴鄂州學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

2018-06-15

為學(xué)習(xí)借鑒鄂州市在口岸建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，3 月 8 日，市商務(wù)局局長高漢銳率領(lǐng)考察組一行

7 人赴鄂州考察學(xué)習(xí)。實(shí)地調(diào)研了順豐機(jī)場指揮部、三江港、唯品會(huì)華中運(yùn)營中心、蘇寧物流運(yùn)營中心，并與鄂州市商務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人座談交流?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、鄂州商務(wù)工作發(fā)展基本情況

鄂州市商務(wù)局現(xiàn)有編制 28 人，借調(diào)人員 4 人，暫未設(shè)置貿(mào)促會(huì)、商業(yè)物流聯(lián)合會(huì)和商務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2017 年，鄂州市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額336.80億元，同比增長12.8，增

速居全省第二。新增葛店蘇寧云商、大漢風(fēng)情等 12 家“小

進(jìn)限”企業(yè);全市外貿(mào)進(jìn)出口總額 55686.2 萬美元，同比增

長14.3。新增外貿(mào)出口實(shí)績企業(yè)24家，比上年增加12家，

出口實(shí)績企業(yè)達(dá) 82 家;全年實(shí)際利用外資 29256 萬美元。

二、鄂州商務(wù)工作發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)鄂州電子商務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，鄂州市高度重視電子商務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)電子商務(wù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，電子商務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。2013 年葛店中部電子商務(wù)基地獲批湖北省級電子商務(wù)示范基地，2015 年華容區(qū)獲批全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)。多家國內(nèi)外電商巨頭相繼落戶鄂州，建設(shè)物流配送基地或運(yùn)營中心。目前，鄂州市已集聚了唯品會(huì)、蘇寧易購、

亞馬遜等龍頭電商企業(yè)，同時(shí)本地中小電商企業(yè)也蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，全市電子商務(wù)企業(yè)(網(wǎng)店)共計(jì) 1000 余家， 其中限上商貿(mào)企業(yè) 4 家。2016 年，全市通過網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)零售額93.27億元，同比增長48.7;2017年，通過網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)

完成零售額132.36億元，同比增長41.9，占全市社會(huì)消費(fèi)

品零售總額的39.3。我們重點(diǎn)考察的唯品會(huì)華中運(yùn)營中心

2017 年實(shí)現(xiàn)銷售額 110 億元，上交利稅 2 億元，解決就業(yè)

5000 多人。

鄂州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在全省居領(lǐng)先地位，主要得益于以下幾個(gè)方面：

一是成立工作專班。鄂州市委、市政府多次召開會(huì)議研

究電商發(fā)展大計(jì)，出臺政策推動(dòng)電商進(jìn)一步發(fā)展壯大。建設(shè)葛店電商基地，市委、市政府多次召開聯(lián)席會(huì)議，并成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)也確立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的電商基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作專班，責(zé)任到人，加快招商引資和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動(dòng)已簽約項(xiàng)目盡快落地投產(chǎn)。

二是加大政策扶持。2014 年，市政府在全省率先出臺《關(guān)

于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為積極培育發(fā)展電子商務(wù)奠定了基礎(chǔ)。今年，市政府又相繼出臺了《關(guān)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意 見》、《鄂州市小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，為 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了動(dòng)力，不斷促進(jìn)中小企業(yè)做大做 強(qiáng)。鄂州開發(fā)區(qū)為加速優(yōu)高電商項(xiàng)目招商，已為新入駐的優(yōu)

高電商提供 16000 平方的辦公樓，免租金 3 年，并提供裝修、通光纖、水電等完善的配套設(shè)施及優(yōu)良的軟環(huán)境。在葛店開發(fā)區(qū)，投資項(xiàng)目除享受國家規(guī)定的優(yōu)惠待遇外，還將通過落實(shí)投資企業(yè)的國民待遇、高新技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)惠待遇等，以地方財(cái)政扶持的形式實(shí)現(xiàn)。

三是引進(jìn)龍頭企業(yè)。唯品會(huì)、亞馬遜、蘇寧易購、易商

等多家知名企業(yè)的入駐，不僅為葛店中部電商基地帶來了大量稅收收入，也為基地在國內(nèi)外打響了知名度。已簽約入駐唯品會(huì)、蘇寧云商、亞馬遜、上海易商、家樂福、維龍、南山集團(tuán)、人福醫(yī)藥物流園、安博、卷皮網(wǎng)、佛羅倫薩、汽車超人、電商大學(xué)(長江職業(yè)學(xué)院)、華威科智慧物聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)電商孵化器等知名電商企業(yè)和學(xué)校。

四是加強(qiáng)人才培育。人才是電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，為解

決這個(gè)問題，鼓勵(lì)各區(qū)(開發(fā)區(qū))加大培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)本土電商人才，同時(shí)通過電子商務(wù)招商引進(jìn)人才。近年來，全市通過開展電子商務(wù)論壇、學(xué)習(xí)、講座等多種形式對行政機(jī)關(guān)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級管理干部、電商從業(yè)人員、電商創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，已累計(jì)培訓(xùn)各類人員 3000 多人。

五是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。葛店開發(fā)區(qū)位于武漢城市圈的核心

層，具有獨(dú)特的戰(zhàn)略區(qū)位和交通優(yōu)勢，有著極其廣闊的內(nèi)需 市場和豐富的要素資源，其百公里范圍內(nèi)的人口密度、城鎮(zhèn) 密度和經(jīng)濟(jì)密度等各項(xiàng)指標(biāo)都處于中部地區(qū)前列，發(fā)展電商具有得天獨(dú)厚的條件。葛店開發(fā)區(qū)圍繞著電商產(chǎn)業(yè)鏈，大力

引進(jìn)龍頭企業(yè)，量身定做產(chǎn)業(yè)配套，電商基地建設(shè)上取得了突破性進(jìn)展。

(二)鄂州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

一是積極開拓市場，培育開口企業(yè)。組織企業(yè)參加各類

展會(huì)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。先后組織 22 家企業(yè)參加了第 121 屆、122

屆廣交會(huì)，共達(dá)成意向成交 3500 多萬美元，現(xiàn)場簽單近 600 萬美元。組織湖北同方高科泵業(yè)有限公司、段店杏福農(nóng)業(yè)園等公司參加第 14 屆中國--東盟博覽會(huì)、2017 年中國(國際) 水果大會(huì)等各類知名展會(huì)，不斷開拓國際市場。提升開口企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)操作能力，推動(dòng)更多開口企業(yè)破零，2017 年全市新增外貿(mào)進(jìn)出口備案企業(yè) 30 家，新增外貿(mào)出口實(shí)績企業(yè) 24

家，比上年增加 12 家，有出口實(shí)績的企業(yè)有 82 家，達(dá)到了近幾年來的新高。

二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)激勵(lì)措施。全面落實(shí)對外貿(mào)出

口企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，市政府每年拿出 300 多萬元對出口企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，進(jìn)一步營造良好的便利化貿(mào)易環(huán)境。下?lián)?2016 年中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金 201.7 萬元;制定

《2016 年度省級促進(jìn)外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)資金、市級外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排方案》，共安排 361.2 萬元資金，獎(jiǎng)勵(lì) 2016 年出口企業(yè);向省商務(wù)廳申報(bào)“破零攻堅(jiān)”、市州出口獎(jiǎng)勵(lì)資金 60 萬元;組織申報(bào) 2017 年中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的

項(xiàng)目，支持金額 301.4 萬元。

三是加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。積極落實(shí)開展“萬名干部進(jìn)萬企”活動(dòng)，下發(fā)了《市商務(wù)局關(guān)于開展“外貿(mào)干部

走基層進(jìn)企業(yè)排憂解難”專題行動(dòng)的通知》(鄂州商務(wù)文

〔2017〕18 號),多次走訪湖北康源藥業(yè)有限公司、鄂州寶豐金屬棉技術(shù)有限公司、湖北葛店人福藥業(yè)有限責(zé)任公司，深入調(diào)研。建立重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分片掛點(diǎn)跟蹤服務(wù)制度，對重點(diǎn)培育的骨干龍頭企業(yè)和成長壯大企業(yè)，全面推行“一企一策”，提供全方位、高質(zhì)量的“保姆式”服務(wù)。

四是對外開放深入推進(jìn)，口岸建設(shè)取得進(jìn)展。逐步推進(jìn)

三江港口岸擴(kuò)大開放，依照國家口岸發(fā)展“十二五”審理計(jì)劃和國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，三江港一類水運(yùn)口岸建設(shè)提到日程。依據(jù)《鄂州三江港口岸建設(shè)可行性研究報(bào)告》中的口岸設(shè)施建設(shè)方案要求基本完成了開放碼頭的建設(shè)計(jì) 劃，三江港區(qū)口岸開放碼頭 5-8#泊位工程基本完工。湖北國際物流核心樞紐項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，省商務(wù)廳牽頭組織口岸查驗(yàn)單位、鄂州市政府、順豐集團(tuán)積極申報(bào)國家一級口岸，協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)場口岸設(shè)施與機(jī)場主體工程同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步建設(shè)。有序發(fā)展對外勞務(wù)合作，2017 年全市外派勞務(wù)人員備案 29 人次，沒有接到外派勞務(wù)糾紛、外派勞務(wù)突發(fā)事件和非法外派事件報(bào)告。

三、加快黃岡商務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

在鄂州考察學(xué)習(xí)過程中，我們深深地感到黃岡商務(wù)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的落后，鄂州商務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是必須進(jìn)一步解放思想。學(xué)習(xí)鄂州市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，必

須落實(shí)到解決問題的思路辦法、推進(jìn)工作的作風(fēng)境界和實(shí)實(shí)

在在的發(fā)展成效上。要真正樹立起強(qiáng)烈的進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識，以解放思想來進(jìn)一步排除發(fā)展道路上的思維障礙和行為障礙，以發(fā)展的實(shí)際成效來檢驗(yàn)思想解放的程度，以開放思維、宏大氣魄、科學(xué)方法、沖天干勁， 營造彎道趕超的思想、工作和輿論氛圍。

二是必須要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提升黃岡經(jīng)濟(jì)外向

度。要以黃岡市招商引資“一號工程”為引領(lǐng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，要大力引進(jìn)機(jī)電、高新、農(nóng)產(chǎn)品深加工出口型企業(yè)，積極培育現(xiàn)有出口企業(yè)，支持他們做強(qiáng)做大。要加大力度培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，強(qiáng)化政策激勵(lì)， 引導(dǎo)開口企業(yè)“破零攻堅(jiān)”實(shí)現(xiàn)出口，引導(dǎo)本地生產(chǎn)、異地出口企業(yè)“出口回歸”。要以境內(nèi)外貿(mào)易、投資活動(dòng)為載體， 強(qiáng)化外資招商活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外資滾動(dòng)增長，避免外資斷檔脫節(jié)、 大起大落。要鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，著力推進(jìn)我市一批有比較優(yōu)勢、有一定實(shí)力的企業(yè)開展對外投資經(jīng)營，積極推進(jìn)境外工程承包，大力開拓以技術(shù)型、智能型、管理型勞務(wù)輸出，提高外派勞務(wù)效益。

三是必須培育和引進(jìn)電商龍頭企業(yè)，帶動(dòng)集群發(fā)展。榜

樣是旗幟，龍頭是引領(lǐng)，典型和龍頭能激勵(lì)更多人奮斗的動(dòng) 力與熱情，廣泛聚集發(fā)展力量。在推進(jìn)電商發(fā)展過程中，要總結(jié)推廣各方面的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行點(diǎn)上突破、線上延伸、面上拓 展，推動(dòng)電子商務(wù)向縱深發(fā)展。要更加注重培育和引進(jìn)龍頭 企業(yè)，一方面瞄準(zhǔn)阿里巴巴、京東等電商行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大招商引資力度，力爭引進(jìn)幾個(gè)國家級的龍頭電商企業(yè);另

一方面加大對現(xiàn)有電商企業(yè)的扶持力度，力爭在較短時(shí)間內(nèi)培育扶持幾個(gè)叫得響的龍頭企業(yè)，拉動(dòng)整個(gè)電商產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。

四是必須要大力完善投資環(huán)境，形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

新優(yōu)勢。在我國全方位對外開放、世界資源爭奪趨激烈的形勢下，哪里的投資環(huán)境好，哪里有投資優(yōu)勢，哪里才能贏得外商。我們必須持之以恒地把投資環(huán)境建設(shè)作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的基礎(chǔ)性工程，大力加強(qiáng)硬軟環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步加快交通、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能性設(shè)施建設(shè)，大力完善城市綜合功能，提高城市的承載力和現(xiàn)代化水平。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高辦事效率，形成合力引商的良好氛圍。要努力提高政策法規(guī)的優(yōu)越性、穩(wěn)定性、透明性和可預(yù)見性，推進(jìn)政府辦事的公開度、公信度和公平度。加強(qiáng)制度法規(guī)的建設(shè)、執(zhí)行和落實(shí)，營造一個(gè)適宜企業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)環(huán)境，樹立黃岡對外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形象。

關(guān)于赴江蘇省徐州市揚(yáng)州市泰州市學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

2017-03-15

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，促進(jìn)與江蘇省部分城市的合作交流，3 月 6 日至 11 日，市委書記、市人大常委會(huì)主任王鳳波率領(lǐng)各縣(市)區(qū)委 書記，赴江蘇省徐州市、揚(yáng)州市和泰州市學(xué)習(xí)考察。

一、基本情況

連日來，考察團(tuán)一行深入 39 個(gè)考察點(diǎn)，詳細(xì)了解每座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化利用、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等方面情況?？偟目矗宕蟀l(fā)展理念在三座城市已經(jīng)落地生根，并轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、惠民生的實(shí) 際行動(dòng)和具體工作。最突出的特點(diǎn)有 3 個(gè)：

一是持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。徐州市堅(jiān)

持思路項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化，大力實(shí)施“三重一大”項(xiàng)目建 設(shè)，即積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大城建項(xiàng)目和關(guān)系國計(jì)民生的大事，培育形成了裝備制造、食品 及農(nóng)副產(chǎn)品加工等 8 個(gè)產(chǎn)值超千億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。揚(yáng)州市堅(jiān)

持“項(xiàng)目為王”，近幾年累計(jì)開工建設(shè) 10 億元或 1 億美元

以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 471 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了沿江地區(qū) 100 億元、沿河

地區(qū) 50 億元重特大項(xiàng)目全覆蓋。泰州市持續(xù)推進(jìn)“項(xiàng)目大突破”，2015 年全市新開工億元以上項(xiàng)目 331 個(gè)、新簽約億

元以上項(xiàng)目 583 個(gè)，比 2014 年翻了近一番；2016 年新開工

億元以上項(xiàng)目 637 個(gè)、新簽約億元以上項(xiàng)目 1112 個(gè)，比 2015 年又翻了近一番。

二是持續(xù)強(qiáng)化要素集聚，助力全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。徐州市作

為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，全力建設(shè)淮海科技城、徐州科技創(chuàng)新谷、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)等重大創(chuàng)新平臺，開展“贏在徐州” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，注重把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力量轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。揚(yáng)州市在金融、住房、子女就學(xué)、健康保健等 6 個(gè)方面制定了人才政策，在高層次科技人才引進(jìn)上實(shí)行更加優(yōu)惠的政 策，讓人才有勁頭、有干頭、有奔頭，2013 年首次實(shí)現(xiàn)大專以上人才凈流入，之后每年凈流入近 1 萬人。泰州市制定了

“創(chuàng)業(yè)富民 30 條”，從降低創(chuàng)業(yè)門檻、培育創(chuàng)業(yè)人才、落

實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加大金融扶持和資金支持、搭建眾創(chuàng)平臺 等方面入手，全方位營造一流創(chuàng)業(yè)環(huán)境，僅泰州醫(yī)藥城就引來 2800 多名海內(nèi)外高層次人才落戶創(chuàng)業(yè)，其中吸引國家“千

人計(jì)劃”專家 43 人。

三是持續(xù)改善人居環(huán)境，提升城市建設(shè)管理水平。徐州市是國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國

家園林城市，一改過去“一城煤灰半城土”為“一城青山半城湖”，榮獲 2016 年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)，目前正在參與江淮生態(tài)大走廊建設(shè)。揚(yáng)州市是首批國家歷史文化名城，已建成 國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家生態(tài)市、全國文明城市，正在實(shí)施公園體系“111 工程”，即建設(shè) 10 個(gè)體育公園、100 個(gè)社區(qū)公園、1000 個(gè)文體廣場。

泰州市已躋身國家歷史文化名城、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、全國文明城市行列，從今年開始 大力實(shí)施“環(huán)境大改善、功能大提升”行動(dòng)，進(jìn)一步解決城 市綠量、交通等問題，讓群眾更多獲益。

二、學(xué)習(xí)體會(huì)

通過學(xué)習(xí)考察，我們深刻地體會(huì)到：

第一，必須學(xué)習(xí)江蘇先進(jìn)的發(fā)展理念。三座城市之所以有全新的發(fā)展理念，核心就在于以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，扎實(shí)踐行五大發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把

新理念轉(zhuǎn)化為新要求、新作為。揚(yáng)州市堅(jiān)持“三先三后”理念打造古風(fēng)新韻新形象，即“先規(guī)劃、后建設(shè)，先建基礎(chǔ)設(shè)施、后搞功能性開發(fā)，先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、后開發(fā)商業(yè)”，確?！肮懦枪诺媒?jīng)典、新城新得現(xiàn)代”。徐州市堅(jiān)持“發(fā)展不增污、增效又增綠”，在項(xiàng)目建設(shè)中增藍(lán)天、保綠水、護(hù)凈土，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)踐證明，只有把五大發(fā)展理念作為適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的“金鑰匙”，把“四個(gè)著力”作為推動(dòng)振興發(fā)展的“指南針”，融會(huì)貫通于實(shí)際工作中，才能在新常態(tài)下施展新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。

第二，必須學(xué)習(xí)江蘇有效的攻堅(jiān)招法。三座城市以破解

改革發(fā)展難題的有效工作，生動(dòng)詮釋了什么是“擼起袖子加 油干”。泰州市提出發(fā)揚(yáng)“三個(gè)不相信”精神，即“不相信 有完成不了的任務(wù)、不相信有克服不了的困難、不相信有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)”，激勵(lì)大家“長期奮斗、長期攻堅(jiān)、長期吃 苦、長期奉獻(xiàn)”，同時(shí)砸掉了“干部能上不能下”的“鐵定

律”、“無錯(cuò)無為不摘帽”的“鐵交椅”，推出了“蝸牛獎(jiǎng)”，對全市干部產(chǎn)生了很大觸動(dòng)。揚(yáng)州市通過推進(jìn)“重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)化年”“美麗宜居城市建設(shè)年”“公務(wù)管理規(guī)范年” 等工作，把各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)落到了實(shí)處。徐州市在狠抓落實(shí)上下功夫，持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定“四項(xiàng)督查”，并建立健全了工作組織、協(xié)調(diào)、督查體系。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)各級干部的積極性和創(chuàng)造性，才能打造激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代。

第三，必須學(xué)習(xí)江蘇一流的服務(wù)意識。三座城市堅(jiān)持人

人都是投資環(huán)境，始終以“店小二”精神打造營商環(huán)境，并注入了“謙虛、周到、專業(yè)、勤快”的內(nèi)涵，用政府權(quán)力的減法換取了市場活力的加法。泰州市推出了“3 最”“6 全”

“5 心”的“365”服務(wù)，即審批事項(xiàng)在江蘇省程序最少、速度最快、收費(fèi)最低；全身心幫辦、全過程跟進(jìn)、全天候服務(wù)、全方位配合、全覆蓋保障、全社會(huì)支持；讓客商投資放心、發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開心、生活舒心。揚(yáng)州市連續(xù) 3 年出臺服務(wù)企業(yè)的“2 號文件”，推進(jìn)行政審批“減章、減時(shí)、減負(fù)、提效”，推進(jìn)行政執(zhí)法“規(guī)范規(guī)矩、公開公正” 和行政辦事服務(wù)“進(jìn)一扇門、辦所有事”。實(shí)踐證明，營商環(huán)境之于振興發(fā)展，就像陽光、空氣、土壤和水之于生命一樣重要。必須牢固樹立寓管理于服務(wù)之中的理念，大力優(yōu)化營商環(huán)境，讓親商愛商、安商富商蔚然成風(fēng)，形成良好的發(fā)展氣候。

第四，必須學(xué)習(xí)江蘇務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。三座城市都把“務(wù)

實(shí)”二字放在全部工作的首位，各級黨員干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分秒必爭地去搶，有膽有識地去闖，鍥而不舍地去干。 特別是在招商引資過程中，形成了千方百計(jì)、千言萬語、千山萬水、千辛萬苦的工作模式，徐州市各級黨政班子在 260

天時(shí)間里組織開展了 400 多批次招商引資活動(dòng)，取得了實(shí)實(shí)在在的成果。實(shí)踐證明，只有求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，才能求得振興發(fā)展實(shí)效，才能形成以實(shí)績論英雄、靠發(fā)展比高低、按成果行獎(jiǎng)懲的濃厚發(fā)展氛圍。

三、下步工作

下步工作中，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是總書記在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，始終把落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”作為講政治的實(shí)際行動(dòng)，按照省市第十二次黨代會(huì)的部署和要求， 對照先進(jìn)找差距，勇起直追要加油，一步一個(gè)腳印地把振興發(fā)展事業(yè)推向前進(jìn)。近期，重點(diǎn)抓好 5 個(gè)方面工作：

第一，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要抓住主要矛盾，明確主攻

方向，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為振興發(fā)展的根基，持續(xù)開展項(xiàng)目年活動(dòng)，形成“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目” 的熱潮，通過一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目， 培育發(fā)展新動(dòng)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 把創(chuàng)新發(fā)展的要求真正落實(shí)落地。要堅(jiān)持開工和竣工一起 抓，盯緊竣工投產(chǎn)率、項(xiàng)目入庫率、實(shí)際完成投資、設(shè)備投資、入庫稅收、投入產(chǎn)出比等指標(biāo)，確保更多項(xiàng)目落地投產(chǎn)。

要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量一起抓，在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主 導(dǎo)，在項(xiàng)目質(zhì)量上體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級要求，在項(xiàng)目布局上體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，始終把項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 上，放在有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭型項(xiàng)目上，加快形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。 要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益一起抓，堅(jiān)決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不走先污染后治理的老路。要大力開展招商引資，改進(jìn)工作方法，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商，再引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，形成一批優(yōu)質(zhì)增量。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境。要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以破

解瓶頸為重點(diǎn)，以群眾滿意、客商滿意、企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)， 對標(biāo)江蘇等先進(jìn)地區(qū)，著力營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商護(hù)商的營商環(huán)境。舉全市之力開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，集中整治“七病一癥”，深入開展審批環(huán)境、司法行為、招商環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境、融資環(huán)境 7 個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，徹底去掉“病根”。要組建市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，在 7 個(gè)縣(市)區(qū)全部成立行政審批局。要深入開展優(yōu)化營商環(huán)境測評活動(dòng)，引入第三方專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，每半年測評一次，將測評結(jié)果在媒體上公布。要嚴(yán)格執(zhí)行《遼陽市優(yōu)化營商環(huán)境“十嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定》，堅(jiān)決查處和曝光破壞

營商環(huán)境的典型案件，誰破壞遼陽的營商環(huán)境，就砸誰的飯碗，就讓誰丟人現(xiàn)眼。

第三，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要深入貫徹落實(shí)全省科技創(chuàng)新大

會(huì)精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新的思維來抓創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全過程，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大 力實(shí)施人才工程，在全市形成“想創(chuàng)業(yè)者能創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)成業(yè)、善創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)大業(yè)”的氛圍。要針對創(chuàng)新平臺少的問題，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中歐產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合 作，推動(dòng)企業(yè)與大連理工、中科院等科研院所無縫對接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，新增 5 個(gè)省級技術(shù)中心和聯(lián)合研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，打造眾創(chuàng)平臺，扶持一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。要針 對創(chuàng)業(yè)門檻高的問題，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的用地支持，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大財(cái)稅扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)收費(fèi)，支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。要針對存量人才少的問題，深入實(shí)施“十百千高端人才引進(jìn)工程”，積極引進(jìn)科技領(lǐng)軍、資本運(yùn)作等領(lǐng)域人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，不斷提升人才引進(jìn)層次和精度，培育一批 創(chuàng)業(yè)明星和創(chuàng)業(yè)典型，形成示范效應(yīng)。

第四，加強(qiáng)城市建設(shè)。堅(jiān)持綠色環(huán)保、生態(tài)宜居、舒適

便捷、古城特色的目標(biāo)不動(dòng)搖，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。要全面建設(shè)文明遼陽，積極爭創(chuàng)全國文明城市和國家歷史文化名城。要重點(diǎn)做好保護(hù)開發(fā)東京城遺址工作， 在廣泛征求廣大市民意見的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)好“清初后金國都東京城遺址公園”，貫通東京城、東京陵、太子島、冮官窯、燕州城的道路。要全面建設(shè)美麗遼陽，做好“生態(tài)留

白”文章，大力建設(shè)國家森林城市，打造大黑山國家森林公園和太子島國家濕地公園，打造城市“生態(tài)地標(biāo)”；實(shí)施公園綠化、道路綠化和森林景觀提升工程，開展太子河河道整治工作，加速美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。要全面建設(shè)幸福遼陽，辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，進(jìn)一步解決城市建設(shè)中的難點(diǎn)問題，加快推動(dòng)城市管理走向城市治理。

第五，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。要以推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ郑?/span>

全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，在全市大力倡導(dǎo)“不相信有完成不了的任務(wù)、不相信有克服不了的困難、不相信有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)”的“三個(gè)不相信”精神，大力倡導(dǎo)“長期奮斗、長期攻堅(jiān)、長期吃苦、長期奉獻(xiàn)”的精神，大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、細(xì)致、高效的工作作風(fēng)。要堅(jiān)持樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)決不用理想缺失、信念動(dòng)搖的人，堅(jiān)決不用因循守舊、消極懈怠的人，堅(jiān)決不用急功近利、脫離群眾的人，堅(jiān)決不用跑官要官、謀取私利的人，旗幟鮮明選用工作面前敢為人先、雷厲風(fēng)行的人，考驗(yàn)面前敢于亮劍、挺身而出的人，難題面前敢于負(fù)責(zé)、勇往直前的人，矛盾面前敢于擔(dān)當(dāng)、善于突破的人，真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要打破

“重獎(jiǎng)輕罰”的工作實(shí)績考核傾向，大力推進(jìn)抓落實(shí)“可定

義、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”工作法， 確立正確的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，在全市上下形成擼起袖子加油干、快馬加鞭不下鞍的工作局面，以人一之我十之、人十之我百之的勁頭，譜寫新一輪振興發(fā)展的新篇章。

關(guān)于赴張家港市考察學(xué)習(xí)的報(bào)告

2017-12-15

為了學(xué)習(xí)和借鑒創(chuàng)建文明城市工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化創(chuàng)建理念，理清創(chuàng)建思路，優(yōu)化創(chuàng)建措施，按照市委要求，金川區(qū)成立學(xué)習(xí)考察組赴張家港市考察學(xué)習(xí)文明城市創(chuàng)建工作。

我區(qū)考察組先后參觀了張家港市主城區(qū)的市容市貌、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金塘社區(qū)、城市管理志愿者協(xié)會(huì)、商業(yè)步行街、市文化中心、城市管理監(jiān)督指揮中心等地，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了各有特色的創(chuàng)建單元開展文明創(chuàng)建的做法和成效。通過實(shí)地考察學(xué)習(xí)，張家港良好的生態(tài)環(huán)境、厚重的文化底蘊(yùn)、濃郁的文明風(fēng)尚和鮮明的創(chuàng)建特色讓我們印象深刻。總體上講這次考  察，收獲頗豐、受益匪淺，啟發(fā)很深、觸動(dòng)很大，危機(jī)緊逼、 壓力倍增?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、張家港市文明城市創(chuàng)建的基本情況

張家港的前身是沙洲縣，于 1962 年從常熟、江陰各劃出一塊合并成立，1986 年撤縣建市，轄區(qū)總面積 999 平方公里，總?cè)丝?150 萬。精神文明建設(shè)是張家港市走向全國的一大特色品牌，1995 年 10 月，中宣部、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合在張家港市召開全國精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣肯定了張家港市重視精神文明建設(shè)、“一把手抓兩手、兩手抓兩手硬” 的做法和經(jīng)驗(yàn)，1999 年，張家港市獲“創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市”稱號，2005 年，張家港市榮膺首批“全國文明

城市”稱號并實(shí)現(xiàn)了全國文明城市“四連冠”。概括說來， 張家港市通過文明城市的創(chuàng)建，不但改變了一座城市的視覺形象，更改變了這座城市的市民面貌，“城鄉(xiāng)一體文明”特色進(jìn)一步彰顯，精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從重行政推動(dòng)到整體聯(lián)動(dòng)，重環(huán)境營造到內(nèi)外兼優(yōu)，重城區(qū)文明到城鄉(xiāng)一體，重教育灌輸?shù)接窕菝癫⑴e的邁進(jìn)。

二、張家港市文明城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和做法

1992 年以來，張家港堅(jiān)持把文明城市創(chuàng)建作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合平臺，做到創(chuàng)建理念不變調(diào)、創(chuàng)建方法不走樣、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不降低、創(chuàng)建力度不減弱，有力促進(jìn)了市民文明素質(zhì)和城市文明程度持續(xù)提升。

（一）堅(jiān)持“一把手抓兩手、兩手抓兩手硬”，確保文

明城市創(chuàng)建工作常抓不懈。1995 年至今，張家港市委領(lǐng)導(dǎo)更

換了 8 任，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子幾經(jīng)調(diào)整，但無論領(lǐng)導(dǎo)班子怎么變化，張家港市黨委、政府始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，把深化文明城市創(chuàng)建作為“一把手”工程，市委書記兼任文明委主任。市委常委會(huì)經(jīng)常研究精神文明建設(shè)，市“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)定期督查創(chuàng)建工作，每個(gè)常委和其他“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)都牽頭負(fù)責(zé)文明城市創(chuàng)建一方面的工作。堅(jiān)持把精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同謀劃、同部署、 同實(shí)施，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行績效考核中，精神文明建設(shè)指標(biāo)權(quán)重達(dá)50。同時(shí)，張家港市把“文明引領(lǐng)”明確為今后五年發(fā)展的戰(zhàn)略路徑之一，通過抓文明城市創(chuàng)建，抓出了優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓出了眾人劃槳的拼搏勢頭、向

上向善的社會(huì)風(fēng)尚，把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，兩個(gè)文明一起抓”推向了“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新高度，真正實(shí)現(xiàn)

“兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)”。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)管理，著力提升城市形象。

35 年的創(chuàng)建歷程中，張家港市城市規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，堅(jiān)持一張紙不變。城市園林綠化，注重工程精品化、節(jié)點(diǎn)景觀化、養(yǎng)護(hù)園藝化和環(huán)境舒適化，綠化覆蓋率達(dá)43.75