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某單位領(lǐng)導班子隱形變異作風問題查找清單和整改措施
一、文件管理領(lǐng)域隱形變異問題
（一）問題表現(xiàn)
1.文號形式“換馬甲”與內(nèi)容“穿靴戴帽”問題并存。在落實精簡文件要求過程中，存在統(tǒng)計口徑內(nèi)正式文件數(shù)量壓減但非正式文件激增的現(xiàn)象。部分業(yè)務(wù)處室將本應(yīng)通過正式文件印發(fā)的政策解讀、工作部署等內(nèi)容，以“工作提示”“情況專報”等白頭文件形式印發(fā)，2024年全局白頭文件數(shù)量較上年增長47%，其中部分文件篇幅超過5000字，如某專項工作推進情況簡報連續(xù)3期字數(shù)超8000字，內(nèi)容多為工作動態(tài)羅列，缺乏實質(zhì)性問題分析與決策建議。
2.政策文件“上下一般粗”與基層負擔轉(zhuǎn)嫁問題交織。在制定行業(yè)管理文件時，存在未結(jié)合xxx實際細化政策舉措的情況。例如，在貫徹上級xxx行業(yè)發(fā)展指導意見時，直接照搬省級文件條款達60%以上，未針對xxx經(jīng)濟特色制定差異化措施；部分處室將本應(yīng)自行梳理的基層調(diào)研數(shù)據(jù)收集工作，以“工作提示”形式要求區(qū)交通部門代為匯總，2024年累計下發(fā)數(shù)據(jù)收集類白頭文件23份，同比增加38%。
3.征求意見“走過場”與政策銜接“斷檔”問題凸顯。在起草xxx行業(yè)法規(guī)修訂草案時，雖按程序發(fā)布征求意見稿，但實際采納基層單位建議比例不足20%。如《xx市xx管理辦法（修訂稿）》征求意見期間，收到公交企業(yè)關(guān)于駕駛員勞動強度、新能源車配套設(shè)施等方面建議15條，僅采納3條；部分白頭文件與正式政策文件銜接不到位，導致基層執(zhí)行時出現(xiàn)標準不一問題，2024年因文件表述模糊引發(fā)的行政復(fù)議案件較上年增加2起。
（二）整改措施
1.實施文件分類管控與動態(tài)評估機制。建立“正式文件+白頭文件”全口徑管理臺賬，明確白頭文件適用范圍為緊急事務(wù)通知、階段性工作提示等，單份篇幅不得超過3000字，每年開展文件必要性評估，對連續(xù)兩年印發(fā)超過3期的白頭文件，須納入正式文件管理程序。制定《xx市交通運輸局文件制定工作規(guī)范》，明確政策文件本地化轉(zhuǎn)化比例不得低于40%，未達標的草案不得上會審議。
2.構(gòu)建基層負擔監(jiān)測與責任倒查機制。每季度開展基層文件負擔調(diào)研，建立“處室發(fā)件量+基層反饋評價”雙指標考核體系，對年度白頭文件印發(fā)量同比增幅超過10%的處室，取消評先評優(yōu)資格；明確數(shù)據(jù)收集類工作原則上由局機關(guān)業(yè)務(wù)處室自行承擔，確需基層協(xié)助的，須經(jīng)分管領(lǐng)導審批并限定報送時限，違反規(guī)定的按形式主義問題追責。
3.完善意見征求與政策銜接制度。制定《交通運輸政策制定公眾參與工作細則》，明確專業(yè)性較強的政策草案須召開行業(yè)聽證會，基層單位建議采納率低于30%的須說明理由并重新征求意見；建立政策文件“回頭看”機制，每半年對白頭文件與正式政策銜接情況進行梳理，發(fā)現(xiàn)沖突點須在15個工作日內(nèi)修訂完善，2025年6月底前完成現(xiàn)行文件銜接性審查。
二、會議組織領(lǐng)域隱形變異問題
（一）問題表現(xiàn)
1.會議層級“下推上”與陪會規(guī)模“小擴大”問題突出。部分業(yè)務(wù)會議以“貫徹落實”為名，要求區(qū)交通部門主要負責人參會，2024年全局召開的28場專題會議中，要求區(qū)級單位“一把手”參會的達19場，較上年增加58%；某交通基建項目推進會上，市級處室負責人發(fā)言僅占會議時長20%，其余時間為區(qū)局匯報工作，導致區(qū)級參會人員日均參會時長超過4小時，影響基層實際工作開展。
2.論壇展會“重數(shù)量輕質(zhì)量”與資源浪費問題并存。在舉辦交通運輸行業(yè)論壇時，存在盲目追求規(guī)模效應(yīng)的傾向，2024年“xx智慧交通發(fā)展論壇”邀請嘉賓超300人，但與主題高度相關(guān)的專業(yè)發(fā)言僅占議程30%，多數(shù)時間用于企業(yè)推介，論壇成果轉(zhuǎn)化為實際政策的僅2項；部分展會布展成本較上年增長25%，但觀展人數(shù)同比下降18%，如某物流裝備展投入經(jīng)費80萬元，實際達成合作意向金額不足15萬元。
3.會議形式“改頭換面”與實質(zhì)內(nèi)容“縮水”問題顯現(xiàn)。將部分應(yīng)召開的正式會議改為“工作碰頭會”“政策研討會”，但未減少參會人員與流程環(huán)節(jié)。2024年某公交線路優(yōu)化方案討論會，以“非正式會議”名義召開，卻要求公交企業(yè)、區(qū)交通局等7家單位12人參會，會議耗時3小時，與正式會議無異；部分會議記錄未按規(guī)定歸檔，導致決策事項追溯困難，2024年因會議記錄缺失引發(fā)的工作爭議達3起。
（二）整改措施
1.建立會議層級與參會范圍剛性約束機制。制定《xx市交通運輸局會議管理辦法》，明確要求區(qū)級“一把手”參會的會議須經(jīng)局長審批，年度總量不得超過5場；嚴格執(zhí)行“誰主辦、誰負責”原則，主辦處室須在會議通知中明確發(fā)言單位及時長，超過規(guī)定的取消當年度會議組織工作評先資格，2025年第一季度會議數(shù)量同比壓減30%。
