文秘之友｜原創(chuàng)|范文|素材|寫作|PPT｜
?
?
?
區(qū)委書(shū)記在全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃專題推進(jìn)會(huì)上的講話
?
同志們，
?
今天，我們召開(kāi)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃專題推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是要集全區(qū)之智、舉全區(qū)之力，對(duì)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)行再審視、再動(dòng)員、再部署，推動(dòng)這項(xiàng)工作向更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域邁進(jìn)。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，絕非簡(jiǎn)單的空間布局描繪，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、賦能鄉(xiāng)村振興的“先導(dǎo)工程”，是提升群眾幸福感、打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“基礎(chǔ)工程”，更是我們這一代人必須扛起的歷史責(zé)任。當(dāng)前，我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，成績(jī)與短板同在。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性，直接決定了未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的成色與品質(zhì)。因此，本次會(huì)議具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
?
一、擘畫藍(lán)圖啟新程，深化認(rèn)識(shí)，凝聚村鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)大共識(shí)
?
規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的“定盤星”。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)優(yōu)化、文化傳承、治理提升的“總綱”和“憲法”。一張好的藍(lán)圖，能夠有效避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展，最大限度節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、彰顯特色，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，村鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)迷失方向、陷入被動(dòng)，甚至造成難以挽回的損失。我們必須站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)的高度，深刻認(rèn)識(shí)其極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。
?
規(guī)劃是破解難題的“公開(kāi)講話”。當(dāng)前我區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展定位不夠清晰、空間布局不盡合理、產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板、地域特色和文化風(fēng)貌保護(hù)傳承不足、建設(shè)管理不夠規(guī)范精細(xì)等等。這些問(wèn)題，表面上看是建設(shè)管理問(wèn)題，深層次原因往往在于規(guī)劃的前瞻性不足、系統(tǒng)性不夠、剛性約束不強(qiáng)?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，正是系統(tǒng)破解這些難題的關(guān)鍵一招。通過(guò)規(guī)劃，我們可以明確發(fā)展邊界，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化風(fēng)貌管控，補(bǔ)齊設(shè)施短板，引導(dǎo)要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有機(jī)更新和可持續(xù)發(fā)展。
?
規(guī)劃是激活潛能的“動(dòng)力源”。我區(qū)鄉(xiāng)村資源稟賦各異，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮??？茖W(xué)合理的規(guī)劃，能夠有效激活沉睡的資源稟賦，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)等，可以充分釋放鄉(xiāng)村多元價(jià)值，吸引人才、資本、技術(shù)等要素回流鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。規(guī)劃水平的高低，直接決定了鄉(xiāng)村潛能釋放的程度和發(fā)展的后勁。
?
二、謀定后動(dòng)繪新篇，規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合空間格局
?
（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)，全域統(tǒng)籌定格局
?
站位全局“一盤棋”。堅(jiān)決摒棄“就村論村、就鎮(zhèn)論鎮(zhèn)”的狹隘思維，將村鎮(zhèn)規(guī)劃深度融入全區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃大局。緊密對(duì)接上級(jí)重大戰(zhàn)略部署（如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、交通樞紐建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局等），確保村鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能定位、空間結(jié)構(gòu)與之高度契合、同頻共振。強(qiáng)化與周邊區(qū)縣的規(guī)劃協(xié)同，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，謀求差異化、互補(bǔ)化發(fā)展。明確分區(qū)“功能軸”。依據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)劃定全區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展功能區(qū)。重點(diǎn)明確，城市近郊融合區(qū)（承接城市功能外溢，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑康養(yǎng)、科技服務(wù)）；特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)或礦產(chǎn)資源，打造專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地）；生態(tài)涵養(yǎng)保育區(qū)（以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主，適度發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)）；歷史文化彰顯區(qū)（重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史建筑，發(fā)展文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）。形成定位清晰、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的村鎮(zhèn)體系。構(gòu)建交通“大網(wǎng)絡(luò)”。將交通規(guī)劃作為村鎮(zhèn)體系構(gòu)建的先行骨架。優(yōu)化提升連接城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村及特色村莊的骨干路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)能力。重點(diǎn)謀劃推進(jìn)“斷頭路”打通、“瓶頸路”拓寬、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路和旅游路提檔升級(jí)。同步規(guī)劃好公交線路延伸、物流配送節(jié)點(diǎn)布局，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題，以交通一體化支撐城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。
?
（二）科學(xué)編制，多規(guī)合一強(qiáng)約束
?
堅(jiān)守底線“劃紅線”。將永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為不可逾越的剛性約束，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)制度。在規(guī)劃編制中優(yōu)先劃定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，合理確定建設(shè)空間規(guī)模和邊界，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地、管控有力。統(tǒng)籌要素“一張圖”。強(qiáng)力推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等各類專項(xiàng)規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間需求，有機(jī)整合到“一張圖”上。明確每一塊土地的用途、強(qiáng)度、風(fēng)貌等管控要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理“一個(gè)平臺(tái)、一張藍(lán)圖、一套標(biāo)準(zhǔn)”。剛彈結(jié)合“留空間”。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)、保障村莊安全的前提下，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留適度的彈性空間。探索建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)、定不了的區(qū)域，暫不明確具體用途，待條件成熟時(shí)再行確定。預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)發(fā)展以及村民分戶建房等合理需求，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和適應(yīng)性。
?
（三）彰顯特色，一村一韻塑風(fēng)貌
?
深入挖掘“基因庫(kù)”。開(kāi)展全域鄉(xiāng)村風(fēng)貌資源大普查。系統(tǒng)梳理每個(gè)村鎮(zhèn)的自然山水格局、地形地貌特征、傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、歷史遺跡遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)資源等，建立詳實(shí)的“鄉(xiāng)村風(fēng)貌基因庫(kù)”。避免“千村一面”，讓規(guī)劃真正“長(zhǎng)”出地方特色。分類引導(dǎo)“塑個(gè)性”。根據(jù)資源稟賦和發(fā)展定位，明確不同區(qū)域、不同類型村莊的風(fēng)貌管控重點(diǎn)與引導(dǎo)方向。山水田園型，突出生態(tài)本底，控制建筑高度體量，展現(xiàn)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”的畫卷。歷史文化型，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)格局和歷史建筑，修舊如舊，活化利用，傳承文脈。產(chǎn)業(yè)特色型，建筑風(fēng)貌應(yīng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)（如旅游服務(wù)、加工制造），體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化?，F(xiàn)代宜居型，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代技術(shù)和鄉(xiāng)土材料，打造簡(jiǎn)潔、實(shí)用、美觀的新民居。精細(xì)管控“提顏值”。制定覆蓋全域、落到細(xì)節(jié)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控導(dǎo)則。對(duì)農(nóng)房建設(shè)的高度、體量、色彩、材質(zhì)、屋頂形式、庭院布局等提出具體、可操作的指引。加強(qiáng)對(duì)公共空間、重要節(jié)點(diǎn)、沿路沿線景觀的精細(xì)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)。堅(jiān)決整治私搭亂建、有礙觀瞻的構(gòu)筑物，確保村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)、清爽、有韻味。
