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縣委書記在農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)辦公會上的講話
同志們：
今天我們召開這次專題辦公會，核心任務(wù)就是研究部署、強(qiáng)力推進(jìn)全縣農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)這項管根本、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到黨的路線方針政策能否在“最后一公里”落地生根，關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興的成色，更關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的穩(wěn)固與否。當(dāng)前，我縣正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期。新的使命任務(wù)，對農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力提出了前所未有的更高要求。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是要為全縣農(nóng)村基層黨組織立起標(biāo)桿、明確路徑、提供遵循，把每一個支部都建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這既是落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的具體行動，也是提升我縣農(nóng)村基層黨建工作整體水平、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。全縣上下務(wù)必深刻認(rèn)識其極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，將其擺在突出位置，切實抓緊抓實抓出成效。
一、立標(biāo)尺明方向，精準(zhǔn)把脈定準(zhǔn)星
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，首要在于確立清晰、科學(xué)、可操作的標(biāo)準(zhǔn)體系，為全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)樹起“度量衡”、明確“路線圖”。
（一）組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建嚴(yán)密高效體系
優(yōu)化組織架構(gòu)，遵循“應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、運行高效”原則，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。對符合條件的中心村、大型自然村及時升格建立黨總支或黨委；對產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、重大項目等新興領(lǐng)域，因地制宜靈活設(shè)置功能型黨支部或黨小組，確保黨的組織和工作全覆蓋、無死角。規(guī)范班子配備，嚴(yán)格執(zhí)行村黨組織換屆選舉規(guī)定，選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。重點選拔政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、能帶富、善治理的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨組織書記。推行村“兩委”班子成員交叉任職，鼓勵書記、主任“一肩挑”。同步配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員、組織委員等，明確職責(zé)分工，形成工作合力。嚴(yán)把黨員入口，堅持政治標(biāo)準(zhǔn)首位，嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，注重從致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、優(yōu)秀大學(xué)生等群體中發(fā)展黨員。健全入黨積極分子培養(yǎng)考察機(jī)制，落實政治審查制度，確保新黨員質(zhì)量過硬，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。理順隸屬關(guān)系，清晰界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委與村級黨組織、村級黨組織與下設(shè)支部（黨小組）之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，確保組織體系上下貫通、指令暢通、執(zhí)行有力。
（二）陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，打造堅強(qiáng)紅色堡壘
場所達(dá)標(biāo)升級，全面實施村級組織活動場所“提質(zhì)增效”計劃。對面積狹小、設(shè)施陳舊、功能不全的場所，通過新建、改擴(kuò)建、資源整合等方式，確保全部達(dá)到“六有”（有固定場所、有規(guī)范標(biāo)識、有黨旗誓詞、有辦公設(shè)施、有學(xué)習(xí)資料、有管理制度）基本標(biāo)準(zhǔn)，并逐步向“八有”（增加有便民服務(wù)設(shè)施、有遠(yuǎn)程教育設(shè)備）提升。功能科學(xué)集成，堅持“一室多用、集約高效”，合理規(guī)劃布局黨員活動室、便民服務(wù)大廳、“兩委”辦公室、綜治調(diào)解室、農(nóng)家書屋等功能區(qū)域，使之真正成為集黨員教育管理、民主議事決策、服務(wù)凝聚群眾、豐富文化生活于一體的綜合性陣地。管理規(guī)范有序，建立健全活動場所日常管理維護(hù)制度，明確專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實資產(chǎn)登記、設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等要求。規(guī)范懸掛標(biāo)牌標(biāo)識，室內(nèi)布置莊重、整潔、樸素，突出政治性、時代性。作用充分發(fā)揮，杜絕“陣地空轉(zhuǎn)”，制定年度、月度活動計劃并公示。確?！叭龝徽n”、主題黨日、民主評議、村民議事等制度在陣地內(nèi)規(guī)范開展。常態(tài)化開放服務(wù)窗口和文體設(shè)施，提升陣地人氣和使用效能，讓“大門常開、場所常用、活動常辦、群眾常來”。
（三）組織生活標(biāo)準(zhǔn)化，熔鑄過硬政治品格
嚴(yán)格“三會一課”，黨支部黨員大會每季度至少召開1次，支委會每月至少召開1次，黨小組會每月至少召開1次，黨課每季度至少安排1次。內(nèi)容突出政治學(xué)習(xí)和黨性鍛煉，議題明確、程序規(guī)范、記錄詳實，堅決防止表面化、形式化、娛樂化。深化主題黨日，每月相對固定1天開展主題黨日，主題鮮明突出，形式務(wù)實有效。將集中學(xué)習(xí)、民主議事、志愿服務(wù)、交納黨費、過“政治生日”等有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)組織生活的吸引力、感染力、凝聚力。規(guī)范民主評議，每年至少召開1次組織生活會，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評。結(jié)合組織生活會，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，扎實開展民主評議黨員工作，評議結(jié)果與評先評優(yōu)、關(guān)懷幫扶等掛鉤。落實談心談話，建立常態(tài)化談心談話制度。黨支部書記每年與每名黨員至少談心談話1次；支部委員之間、委員與黨員之間、黨員與黨員之間要經(jīng)常性交流思想。做到崗位變動必談、組織處理必談、發(fā)生矛盾必談、遇到困難必談，及時掌握思想動態(tài)，化解矛盾心結(jié)。
（四）管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，彰顯為民初心本色
精準(zhǔn)服務(wù)清單，全面梳理村級組織權(quán)責(zé)清單和服務(wù)事項清單，編制清晰易懂的《村級組織服務(wù)指南》，明確服務(wù)內(nèi)容、流程、時限和責(zé)任人。重點聚焦民生保障、矛盾調(diào)解、代辦幫辦、政策咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等高頻需求。暢通民意渠道，健全村干部坐班值班、聯(lián)系服務(wù)群眾制度。完善“四議兩公開”機(jī)制，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會運行。用好村民議事會、民情懇談會、線上微信群等平臺，確保群眾訴求有地說、有人管、有回應(yīng)。建強(qiáng)服務(wù)隊伍，整合村“兩委”干部、駐村干部、無職黨員、網(wǎng)格員、志愿者等力量，組建多元化服務(wù)團(tuán)隊。推行“群眾點單、組織派單、黨員接單”服務(wù)模式，提升服務(wù)精準(zhǔn)度和群眾滿意度。提升數(shù)字賦能，積極推廣運用智慧黨建平臺和政務(wù)服務(wù)終端，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)線上公開，部分便民服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”、“網(wǎng)上辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
二、查病灶補(bǔ)短板，直面問題強(qiáng)根基
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，必須堅持問題導(dǎo)向，勇于揭短亮丑，找準(zhǔn)制約我縣農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮的“梗阻點”和“薄弱項”。
（一）聚焦“軟散弱”，精準(zhǔn)識別整頓對象
識別標(biāo)準(zhǔn)具體化，細(xì)化“軟弱渙散”村黨組織的具體表現(xiàn)清單，如，班子配備不齊、內(nèi)耗嚴(yán)重、戰(zhàn)斗力差；組織生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、質(zhì)量低；信訪矛盾突出、治理混亂；集體經(jīng)濟(jì)薄弱、服務(wù)能力弱；黨員先鋒模范作用不彰、群眾滿意度低等。排查機(jī)制常態(tài)化，建立“村級自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、縣級核查”三級聯(lián)動排查機(jī)制。結(jié)合年度考核、巡察督查、信訪舉報、日常掌握等情況，每年至少開展1次集中排查，實行動態(tài)管理，不搞“終身制”。整頓責(zé)任清單化，對確定的軟弱渙散村黨組織，實行“一村一策”整頓方案。明確縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、選派第一書記、縣直單位結(jié)對幫扶、派駐工作組等“四位一體”幫扶力量，列出問題、任務(wù)、責(zé)任、時限“四張清單”，掛牌督辦，銷號管理。驗收評估剛性化，整頓期滿，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估驗收。重點看班子是否建強(qiáng)、問題是否解決、機(jī)制是否健全、群眾是否滿意。對整頓不徹底、效果不明顯的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，延長整頓期，直至轉(zhuǎn)化提升。
（二）聚焦“中梗阻”，疏通運行不暢環(huán)節(jié)
厘清職責(zé)邊界，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村之間、村“兩委”之間、村干部之間存在的職責(zé)不清、推諉扯皮問題，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)邊界。制定《村級組織工作運行規(guī)則》，明確議事決策、財務(wù)管理、項目管理等核心事項的流程和權(quán)限。優(yōu)化決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，規(guī)范議事決策程序，防止個人或少數(shù)人說了算。探索建立村級重大事項決策前風(fēng)險評估、合法性審查和公開聽證等機(jī)制，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。規(guī)范事務(wù)管理，全面推行村級“小微權(quán)力清單”制度，繪制權(quán)力運行流程圖。重點規(guī)范印章使用、合同簽訂、集體資產(chǎn)資源處置、財務(wù)報銷、惠民政策落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓縮自由裁量空間，防范廉政風(fēng)險。提升執(zhí)行效能，加強(qiáng)村干部執(zhí)行力建設(shè)。建立重點工作任務(wù)交辦、督辦、反饋、通報閉環(huán)機(jī)制。對上級決策部署、村民會議決議事項，明確責(zé)任人和完成時限，加強(qiáng)過程跟蹤和結(jié)果問效，解決“上熱中溫下冷”問題。
