文秘之友｜原創(chuàng)|范文|素材|寫(xiě)作|PPT｜
?
?
?
關(guān)于構(gòu)建涉企“指導(dǎo)－處罰－幫扶”全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制的實(shí)踐和思考
政務(wù)服務(wù)增值化，是全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”重要舉措。如何通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)值得深入探討的課題。近年來(lái)，X市在探索構(gòu)建涉企“指導(dǎo)－處罰－幫扶”全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制方面進(jìn)行了有益嘗試。本文將詳細(xì)闡述這一機(jī)制的實(shí)施背景、具體實(shí)踐以及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
一、背景與意義
去年以來(lái)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，X市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然穩(wěn)健前行。2023年，GDP高達(dá)X億元，穩(wěn)居X(jué)X市第二。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到了X億元，同比實(shí)現(xiàn)X的增長(zhǎng)。X市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，涵蓋機(jī)械制造、化工、影視文化、建筑以及木雕家居等多個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r各具特色，所面臨的監(jiān)管挑戰(zhàn)也各不相同。
傳統(tǒng)的監(jiān)管模式過(guò)分依賴于現(xiàn)場(chǎng)檢查，使得實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理變得困難重重，效率低下，容易形成監(jiān)管的真空地帶。企業(yè)往往被動(dòng)接受，缺乏主動(dòng)改進(jìn)的動(dòng)力，難以培養(yǎng)持續(xù)的合規(guī)意識(shí)。此外，傳統(tǒng)的監(jiān)管措施缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性和連貫性，難以構(gòu)筑起有效的監(jiān)管閉環(huán)，往往只針對(duì)單一問(wèn)題進(jìn)行處理，卻忽視了全面監(jiān)管的重要性，從而使得監(jiān)管效果難以持久。
通過(guò)全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，政府部門(mén)可以主動(dòng)介入，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，避免企業(yè)因違規(guī)操作受到處罰，從而營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)從指導(dǎo)到處罰再到幫扶的全流程管理，有助于提高政府監(jiān)管的效率和質(zhì)量，確保政策落地生根。該機(jī)制不僅注重處罰，更重視幫扶企業(yè)整改提升，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升合規(guī)水平，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、探索與實(shí)踐
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。一是組建專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。X市挑選熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的專業(yè)理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決行政執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題具有較強(qiáng)的認(rèn)識(shí)分析能力的成員。截止目前，團(tuán)隊(duì)成員涵蓋1＋6執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，共計(jì)X余人。二是制定并實(shí)施周密培訓(xùn)計(jì)劃。舉辦指導(dǎo)能力強(qiáng)化班，采用“理論授課＋現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操＋分組研討”的復(fù)合形式，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)等多元化方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)常態(tài)化培訓(xùn)，提升指導(dǎo)的專業(yè)與精準(zhǔn)。實(shí)行分類(lèi)分級(jí)測(cè)試體系，定期開(kāi)展模擬指導(dǎo)練兵，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉執(zhí)法人員的指導(dǎo)能力與業(yè)務(wù)水平。截至目前，共開(kāi)展培訓(xùn)X次，覆蓋X萬(wàn)余人。三是完善執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。面對(duì)前端監(jiān)管與末端執(zhí)法“脫節(jié)”情況，全力整合監(jiān)管力量和執(zhí)法力量，打造執(zhí)法監(jiān)管銜接體系，先后制定林業(yè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同制度，明確線索受理、事實(shí)認(rèn)定、線索移送、案件查處及后續(xù)整改等方面處置流程，壓縮案件辦理時(shí)間。
（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)，推動(dòng)全鏈條閉環(huán)智慧執(zhí)法。一是推出“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)。洞察企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范之需與執(zhí)法擾企之困，創(chuàng)新推出“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，并搭建“XXX”線上預(yù)約平臺(tái)。市場(chǎng)主體可按需“預(yù)約點(diǎn)單”，政府部門(mén)則“組團(tuán)服務(wù)”，共同助力企業(yè)高效識(shí)別、防范及糾正違法違規(guī)行為。至今，已針對(duì)紅木家具、影視文化、建筑業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，精心編制行政指導(dǎo)手冊(cè)，梳理出X類(lèi)X大項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，供經(jīng)營(yíng)主體對(duì)照“點(diǎn)單”。二是拓展執(zhí)法監(jiān)管“一件事”。聚焦企業(yè)反映較多的實(shí)事問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)、地域特點(diǎn)，探索推進(jìn)成品油、紅木企業(yè)、有限空間等X個(gè)“監(jiān)管一件事”場(chǎng)景應(yīng)用。同時(shí)，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)及“企呼我應(yīng)”平臺(tái)，接入X個(gè)涉企法治服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線閉環(huán)解決。今年已跨部門(mén)辦結(jié)涉企服務(wù)事項(xiàng)X件。三是“一中心”賦能指揮。依托社會(huì)治理中心，聯(lián)動(dòng)“基層智治系統(tǒng)”“數(shù)字城管”等平臺(tái)，搭建覆蓋全市域的行政執(zhí)法指揮中心，針對(duì)企業(yè)全量歸集物聯(lián)感知、投訴舉報(bào)、網(wǎng)格巡查等線索來(lái)源，配套建立督辦通報(bào)、線索分派、態(tài)勢(shì)分析等X項(xiàng)機(jī)制，打造市縣鄉(xiāng)一體化行政執(zhí)法指揮體系。
