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國有企業(yè)“十五五”時(shí)期組織與人才戰(zhàn)略規(guī)劃
黨的二十屆三中全會(huì)提出要總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。為做好“十五五”規(guī)劃工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)制定未來五年發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合能源電力企業(yè)實(shí)際與咨詢工作經(jīng)歷，特提出規(guī)劃編制的如下要點(diǎn)：
1.十五五時(shí)期國家戰(zhàn)略與人才發(fā)展趨勢(shì)解讀
“十五五”時(shí)期（2026–2030年）是我國邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要一步。國家戰(zhàn)略層面，高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是主線，人力資源被明確為支撐這些戰(zhàn)略目標(biāo)的核心要素。2025年“兩會(huì)”提出，人力資源是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，人才政策需進(jìn)一步優(yōu)化以支持國家戰(zhàn)略和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這一定位凸顯了人才在國家戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位——人才是第一資源，是實(shí)現(xiàn)民族振興和國際競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。
在政策導(dǎo)向上，中央高度重視人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)和國家重大需求，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。中央要求深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除束縛人才發(fā)展的障礙，營(yíng)造識(shí)才愛才敬才用才的環(huán)境。尤其強(qiáng)調(diào)到2025年要使科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍和研發(fā)投入大幅增長(zhǎng)，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才支撐?？梢灶A(yù)見，“十五五”時(shí)期國家將延續(xù)人才引領(lǐng)發(fā)展的政策取向，通過重大人才工程和改革舉措，打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人才隊(duì)伍。
人才發(fā)展趨勢(shì)方面，首先是科技和數(shù)字領(lǐng)域人才需求激增。在“十四五”期間我國研發(fā)人員總量已居世界首位，展望“十五五”，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深化，集成電路、人工智能、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)Ω邔哟慰萍既瞬诺男枨髮⒏悠惹小夜I(yè)信息安全發(fā)展研究中心研判，在“十五五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，將催生對(duì)復(fù)合型數(shù)字人才的巨大需求，高水平數(shù)字人才的數(shù)量和質(zhì)量將同步提升。這意味著企業(yè)需著力培養(yǎng)既懂行業(yè)業(yè)務(wù)又通曉數(shù)字技術(shù)的跨界人才，以支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。
其次，高技能人才和先進(jìn)制造人才的重要性進(jìn)一步凸顯。制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，產(chǎn)業(yè)一線的技能型人才供需矛盾突出。官方文件《加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出，要加大高技能人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。這一導(dǎo)向在“十五五”將延續(xù)，技能人才培養(yǎng)模式將更加多元（如企業(yè)新型學(xué)徒制、產(chǎn)教融合等），各級(jí)政府也將強(qiáng)化對(duì)技能大師工作室、工匠人才的支持激勵(lì)。
再次，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化和青年人才培養(yǎng)成為趨勢(shì)。我國人口紅利逐步減弱，企業(yè)人力成本上升，必須通過人才結(jié)構(gòu)升級(jí)來提高人力資源效率。“十四五”時(shí)期我國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人力資源效率年均提高4.48%，這背后是人才素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的改善?！笆逦濉鳖A(yù)計(jì)將更加注重從“人才總量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性適配”，各類組織將注重盤點(diǎn)人才存量、優(yōu)化人才梯隊(duì)。同時(shí)，年輕一代人才（如90后、00后）大量進(jìn)入職場(chǎng)，如何激發(fā)他們的創(chuàng)新活力、增強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的認(rèn)同，是政策關(guān)注重點(diǎn)。中央組織部門近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，為各級(jí)組織注入新生力量，這一思路在央企和國企的人才政策中也有所體現(xiàn)，例如加大青年人才的鍛煉培養(yǎng)、給予更快的晉升通道等。可以預(yù)期，“十五五”期間青年人才發(fā)展計(jì)劃會(huì)更加系統(tǒng)，包括導(dǎo)師帶徒、輪崗鍛煉、重點(diǎn)項(xiàng)目歷練等機(jī)制來加速青年人才成長(zhǎng)。
最后，全球化人才競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域協(xié)同也是不可忽視的趨勢(shì)。我國比以往任何時(shí)候都更加渴求人才，也更加主動(dòng)“聚天下英才而用之”。這意味著在高端領(lǐng)域，不僅要加快自主人才培養(yǎng)，也要完善引進(jìn)海外頂尖人才和華人專家的政策，在簽證、戶籍、科研支持等方面提供便利。同時(shí)，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（如京津冀協(xié)同、長(zhǎng)三角一體化等）要求人才資源在區(qū)域間合理流動(dòng)、共享。各地已出現(xiàn)探索，如河北構(gòu)建京津冀聯(lián)合招聘平臺(tái)，促進(jìn)人才跨區(qū)域流動(dòng)?？傮w而言，“十五五”時(shí)期的人才發(fā)展趨勢(shì)可以總結(jié)為：政策牽引強(qiáng)、需求增長(zhǎng)快、結(jié)構(gòu)要求高、競(jìng)爭(zhēng)范圍廣。國有企業(yè)的人力資源規(guī)劃需要深刻把握這些趨勢(shì)，以確保人才戰(zhàn)略與國家大局和時(shí)代脈搏同頻共振。
2.十五五期間國企人力資源建設(shè)的方向與挑戰(zhàn)
面向2026–2030年，國有企業(yè)人力資源建設(shè)將圍繞國家戰(zhàn)略要求和自身轉(zhuǎn)型需求，確定方向、任務(wù)并直面挑戰(zhàn)。方向上，國企的人才工作需要緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”主題，服務(wù)和支撐國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，在科技自立自強(qiáng)方面，央企肩負(fù)攻克“卡脖子”技術(shù)的使命，必須打造一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍；在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，國企要引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)應(yīng)需要大量數(shù)字化、綠色低碳領(lǐng)域的新型人才；在公共服務(wù)和安全領(lǐng)域，國企還需培養(yǎng)一支可靠的專業(yè)人才隊(duì)伍，保障能源資源安全、金融穩(wěn)定等。中央企業(yè)人才工作會(huì)議已經(jīng)明確要求：高質(zhì)量編制“十五五”人才規(guī)劃，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，縱深推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，為國資央企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。這為國企人力資源規(guī)劃指明了總體方向，即以更高站位謀劃人才布局、以改革創(chuàng)新激發(fā)隊(duì)伍活力，為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成提供人才支撐。
重點(diǎn)任務(wù)方面，預(yù)期“十五五”期間國企人力資源建設(shè)將聚焦以下幾項(xiàng)：
一是完善人才隊(duì)伍布局，補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域人才短板。國企需要對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行盤點(diǎn)評(píng)估，識(shí)別在戰(zhàn)略核心領(lǐng)域（如數(shù)字化、研發(fā)、國際業(yè)務(wù)等）的關(guān)鍵人才缺口，并通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)雙管齊下，補(bǔ)充高端人才和復(fù)合型人才。
二是推動(dòng)人力資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升管理效率和決策科學(xué)性。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)人力資源管理的全流程數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的精準(zhǔn)畫像、績(jī)效的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和人力決策的智能支持。這將使人才管理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，更好地服務(wù)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。
三是深化“三項(xiàng)制度”改革（即干部人事制度、勞動(dòng)用工制度、收入分配制度改革），通過市場(chǎng)化機(jī)制激發(fā)組織和員工活力。這包括建立能上能下、能進(jìn)能出、能增能減的機(jī)制（下文詳細(xì)闡述），打破國企長(zhǎng)期存在的“冗員”現(xiàn)象和身份固化，真正實(shí)現(xiàn)人員能流動(dòng)、效率能提高。
四是強(qiáng)化人才發(fā)展工程的落地，例如繼續(xù)實(shí)施和升級(jí)“百-萬-百萬”科技人才培養(yǎng)工程等重大人才工程計(jì)劃。通過有組織的人才工程，批量培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀工程師和高技能人才，以滿足國家和企業(yè)的重大人才需求。
五是加強(qiáng)企業(yè)文化和人才凝聚力建設(shè)，塑造“人才強(qiáng)企”的氛圍。國企傳統(tǒng)上擁有“特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗”的精神譜系，“十五五”時(shí)期要將這種優(yōu)良傳統(tǒng)與新時(shí)代創(chuàng)新精神相結(jié)合，通過文化引領(lǐng)增強(qiáng)人才的使命感和歸屬感，讓各類人才愿意到國企建功立業(yè)。
