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湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測辦法(試行)
(附：湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測指標(biāo)體系)
第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見，以及《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《***湖南省委、湖南省人民政府關(guān)?于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》等文件要求，建立健全我省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測體系，規(guī)范開展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測工作，精準(zhǔn)推進(jìn)集群梯度培育，推動更多集群由省級向國家級、世界級集群邁進(jìn)，加快提升我省產(chǎn)業(yè)集群整體競爭力，為深入實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章發(fā)揮更強(qiáng)支撐作用，特制定本辦法。
第二條湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測對象為全省歷年來被認(rèn)定的省級及以上產(chǎn)業(yè)集群(含先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群)及培育對象。
第三條產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測堅(jiān)持以評促建、以評促管、以評促發(fā)展，構(gòu)建監(jiān)測、實(shí)績排序、分類施策、動態(tài)管理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，配套
實(shí)施正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)集群對標(biāo)改造、提質(zhì)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
第四條產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測遵循全面性和導(dǎo)向性相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益相結(jié)合、創(chuàng)新發(fā)展和功能完善相結(jié)合、定量監(jiān)測和定性監(jiān)測相結(jié)合的原
則，按年度實(shí)施。
第五條產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測堅(jiān)持梯度培育思路，圍繞目標(biāo)化、漸進(jìn)化、特色化等關(guān)系維度，注重做好先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)與萬億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)、百億?項(xiàng)目的結(jié)合，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合，統(tǒng)籌做好精準(zhǔn)監(jiān)測、星標(biāo)級認(rèn)定、動態(tài)管理工作，打造產(chǎn)業(yè)集群培育的“湖南樣板”。
第六條省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測工作的組織實(shí)施；各市(州)、縣(市、區(qū))工信部門，各產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促
進(jìn)組織按要求組織開展產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測相關(guān)工作。
第二章監(jiān)測指標(biāo)體系
第七條參照工業(yè)和信息化部國家先進(jìn)制造業(yè)集群綜合競爭力評價(jià)指標(biāo)體系和國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群復(fù)核指標(biāo)體系，結(jié)合我省集群工作實(shí)際建
立我省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測指標(biāo)體系。產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測采用百分制評分，其中產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測占70%,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織活躍度監(jiān)測占30%。
設(shè)置加分項(xiàng)和減分項(xiàng)。在監(jiān)測年度內(nèi)，先進(jìn)制造業(yè)集群在承擔(dān)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)任務(wù)和助力當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“萬千百”工程作出重大貢獻(xiàn)的、中小企業(yè)
特色產(chǎn)業(yè)集群打造“湖南名品”取得成效和助力當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“萬千百”工程作出重大貢獻(xiàn)的，酌情加分，總分不超過10分；集群核心承載園區(qū)或集群企
業(yè)發(fā)生環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等事故的，扣減分值，總分不超過10分。
第八條先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測由產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)制造能力、企業(yè)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等5個(gè)一級指標(biāo)及20個(gè)二級
指標(biāo)組成。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新能力、數(shù)字化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等5個(gè)一級指標(biāo)及18個(gè)二級指標(biāo)組
成。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織活躍度監(jiān)測由自身建設(shè)、公共服務(wù)、開放合作、監(jiān)督監(jiān)測等4個(gè)一級指標(biāo)及20個(gè)二級指標(biāo)組成，充分考量促進(jìn)組織在溝通
交流、政企對接、協(xié)同創(chuàng)新、開放合作等方面作用發(fā)揮情況。
第九條在監(jiān)測年度內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測指標(biāo)體系的指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測要求可根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求及導(dǎo)向需要，進(jìn)行動態(tài)微
調(diào)。
第十條監(jiān)測結(jié)果采取分組評分與評級相結(jié)合的方式。將監(jiān)測對象按國家先進(jìn)制造業(yè)集群、國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級先進(jìn)制造業(yè)集群、省
級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、省級先進(jìn)制造業(yè)集群培育對象、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育對象六種集群類型分成六個(gè)組，分別采用與本組集群類型相
應(yīng)的監(jiān)測評分細(xì)則進(jìn)行評分。監(jiān)測評分結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。各組得分排序前20%(含)為優(yōu)秀，得分在前20%至前50%
(含)為良好，得分在后50%且得分高于60分為合格，得分低于60分為不合格。
第三章組織實(shí)施
第十一條產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測由省工業(yè)和信息化廳每年上半年統(tǒng)一組織開展，具體時(shí)間及要求以當(dāng)年監(jiān)測工作通知為準(zhǔn)。
第十二條產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織聯(lián)合向所在地工信部門提交監(jiān)測材料。各市(州)、縣(市、區(qū))工信部門負(fù)責(zé)對各產(chǎn)
業(yè)集群的監(jiān)測材料進(jìn)行逐級審核把關(guān)，全面審核申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性。各市(州)工信部門將審核后符合要求的監(jiān)測材料報(bào)省工業(yè)和信息化廳。
第十三條省工業(yè)和信息化廳制定監(jiān)測實(shí)施方案，分不同集群類型制定監(jiān)測打分細(xì)則，組織對各市(州)報(bào)送的監(jiān)測材料進(jìn)行復(fù)審，并視情開展實(shí)
地核查，對審核符合條件的，組織專家評審，按照產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測指標(biāo)體系對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測評分，得出監(jiān)測結(jié)果。
第十四條產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果經(jīng)省工業(yè)和信息化廳審定通過后發(fā)各集群所在地工信部門。
第四章結(jié)果應(yīng)用
第十五條產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果作為客觀評估各地推動產(chǎn)業(yè)集群對標(biāo)改造、提質(zhì)升級是否取得實(shí)績實(shí)效的重要依據(jù)。對監(jiān)測結(jié)果為優(yōu)秀等次的集群，
鼓勵(lì)對標(biāo)國家、國際一流水平，編制提升方案，明確時(shí)間表、路線圖，給予要素支持，加力向國家級、世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。監(jiān)測結(jié)果為良好和合格的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群培育對象，要對照監(jiān)測指標(biāo)結(jié)論制定針對性的培育提升方案，加大要素支持力度，促進(jìn)集群實(shí)力提升。監(jiān)測結(jié)果為不合格等次的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群培育對象，要對照監(jiān)測指標(biāo)結(jié)論制定整改方案進(jìn)行整改。支持有關(guān)行業(yè)專家、集群專家開展集群診斷、專題調(diào)研，對集群進(jìn)行把脈問診，指導(dǎo)集群整改和提升綜合實(shí)力。
第十六條產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)集群星級管理的依據(jù)。對連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果均為優(yōu)秀等次的，認(rèn)定為“五星級”產(chǎn)業(yè)集群；連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)
果，一年為優(yōu)秀等次、一年為良好等次的，認(rèn)定為“四星級”產(chǎn)業(yè)集群；連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果均為良好等次的，或一年為優(yōu)秀等次、一年為合格等次的，
認(rèn)定為“三星級”產(chǎn)業(yè)集群；連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果，一年為良好等次、一年為合格等次的，認(rèn)定為“二星級”產(chǎn)業(yè)集群；連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果均為合格等次
的，認(rèn)定為“一星級”產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)定結(jié)果發(fā)各集群所在地工信部門。
第十七條產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果作為對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織標(biāo)級管理的依據(jù)。對連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果均為優(yōu)秀等次的，認(rèn)定為“金標(biāo)”促進(jìn)組織；連
續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果，一年為優(yōu)秀等次、一年為良好等次的，認(rèn)定為“銀標(biāo)”促進(jìn)組織；連續(xù)兩年監(jiān)測結(jié)果，一年為優(yōu)秀等次、一年為合格等次的，或兩年
均為良好等次的，認(rèn)定為“銅標(biāo)”促進(jìn)組織。認(rèn)定結(jié)果發(fā)各產(chǎn)業(yè)集群所在地工信部門。
第十八條各市(州)工業(yè)和信息化局和集群核心承載園區(qū)管委會要將產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測結(jié)果作為制定和實(shí)施有關(guān)激勵(lì)政策的重要依據(jù)，加大正向獎(jiǎng)勵(lì)
力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織能力提升，推動產(chǎn)業(yè)集群加快提質(zhì)升級和高質(zhì)量發(fā)展。
第五章附則
第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。
附件
湖南省產(chǎn)業(yè)集群監(jiān)測指標(biāo)體系(試行)
第一部分：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平監(jiān)測(權(quán)重：70%)
(一)先進(jìn)制造業(yè)集群
一級指標(biāo)
(權(quán)重)
二級指標(biāo)
權(quán)重
指標(biāo)說明
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模
實(shí)力
(20)
.1上年度集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(億元)及增速(%)
5
(上年度集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/上上年度集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值-1)×100%。
定量指標(biāo)，根據(jù)各地政府統(tǒng)計(jì)口徑填報(bào)數(shù)據(jù)。
.2上年度集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場占有率(%)
5
(上年度集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售額/國內(nèi)行業(yè)總銷售額)×100%。定量指標(biāo)，提供相關(guān)數(shù)據(jù)來源或計(jì)算依據(jù)。
1.3上年度集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新投產(chǎn)?重大項(xiàng)目(投資額2000萬元以上)數(shù)量(個(gè))及投資總額(億元)
5
定量指標(biāo)，按各地政府統(tǒng)計(jì)口徑填報(bào)數(shù)據(jù)。
1.4集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)數(shù)量及上年度新增數(shù)量(家)
5
定量指標(biāo)，按各地政府統(tǒng)計(jì)口徑填報(bào)數(shù)據(jù)。
2.技術(shù)創(chuàng)新
能力
(20)
2.1集群現(xiàn)有國家級和省級創(chuàng)新?載體數(shù)量及上年度新增數(shù)量(個(gè))
5
定量指標(biāo)，按創(chuàng)新載體相關(guān)類別及口徑填報(bào)數(shù)據(jù)，提供佐證材料。
2.2集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有發(fā)明?專利授權(quán)數(shù)量及國際專利申請量，以及上年度新增數(shù)量(件)
5
定量指標(biāo)，按市場監(jiān)督管理部門口徑填報(bào)數(shù)據(jù)。
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2.3集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)及參?與制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及上年度新增數(shù)量(件)
5
含國際、國家、行業(yè)、團(tuán)體、地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。定量指標(biāo)，提供佐證材料。
2.4集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有向集?群提供服務(wù)的高校和科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量及上年度新增數(shù)量(家)
5
定量指標(biāo)，提供佐證材料。
3.先進(jìn)制造
能力
(25)
3.先進(jìn)制造
3.1集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有國家級和?省級智能制造示范工廠數(shù)量及上年度新增數(shù)量(家)
6
工信部門認(rèn)定的國家級/省級智能制造示范工廠。定量指標(biāo)，提供佐證材料。
3.2集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有上云用云?企業(yè)數(shù)量及上年度新增數(shù)量(家)
7
定量指標(biāo)，提供佐證材料。
3.3集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有國家級和
省級綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)數(shù)量及上年度新增數(shù)量
