淺談紀委如何履行好監(jiān)督責任
內(nèi)容摘要：作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，紀委履行監(jiān)督責任是堅持黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是加強反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，是遏制腐敗蔓延態(tài)勢的有力保障。本文從物資企業(yè)的角度，從對紀委監(jiān)督責任的理解、監(jiān)督方式方法探索、完善機構(gòu)和考核等三個方面，對企業(yè)紀委如何履行好監(jiān)督責任進行了探討。
物資公司（物資采購中心）作為石油物資招標、采購、供應為一體的專業(yè)化物資采購企業(yè)，由于其所處行業(yè)領(lǐng)域敏感度高, 專業(yè)性強，涉及的資金量又大，在當前反腐力度不斷加大的新形勢下，為有效防范各類經(jīng)驗管理風險，防止違規(guī)違紀問題的發(fā)生，無論從國有企業(yè)特殊性的角度，還是從公司內(nèi)部依法合規(guī)的角度，都需要紀委進一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，履行好監(jiān)督責任。
一、把握好自身的角色定位，正確理解紀委的監(jiān)督責任
對于企業(yè)來說，紀委組織是在法人治理結(jié)構(gòu)組織管理體系之外，按照《公司法》和《黨章》的規(guī)定獨立設(shè)置的黨的一級紀律檢查組織。就其設(shè)置定位看，是設(shè)置在公司決策監(jiān)督層面，還是設(shè)置在公司經(jīng)營管理層面，沒有規(guī)定的統(tǒng)一模式。按照通常的做法，紀委一般設(shè)置在公司的經(jīng)營管理層面。紀委一方面要協(xié)助公司黨委抓好懲治和預防腐敗體系建設(shè)，協(xié)助公司主要經(jīng)營者抓好經(jīng)營管理監(jiān)督工作，履行好《黨章》賦予紀委的工作職責；另一方面防止決策層的決策及其人員違規(guī)行為的發(fā)生。從紀委工作特性上看，要在公司決策和經(jīng)營兩個不同的管理層面做好監(jiān)督保障工作，由此決定了公司紀委的工作兩重性的客觀現(xiàn)實。
紀委是企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的專門組織機構(gòu),要在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下，主動協(xié)助黨委抓好企業(yè)黨風廉政建設(shè)，加大監(jiān)督工作力度，其本質(zhì)特性是黨的屬性，它既要維護黨和國有利益、也要維護員工的利益，它不僅是維護黨紀嚴肅性的守護者，也是保障經(jīng)營管理活動行為規(guī)范的監(jiān)督者。因此紀委所承擔的職責是多方位的，不能把嚴肅黨紀作為唯一。在公司系統(tǒng)管理中，紀委的主要目的是保障公司經(jīng)營管理政令暢通、有序運行，防止管理失控、資產(chǎn)流失和損失，防止人員違規(guī)違法問題發(fā)生。要把反腐倡廉建設(shè)的要求貫穿于公司的經(jīng)營管理活動之中，通過監(jiān)督管理活動，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，防患于未然，避免大的問題發(fā)生；對公司出現(xiàn)的問題要及時查明原因，進行責任追究，起到嚴明法紀、維護管理秩序、懲戒違規(guī)違紀者的作用。
在十八屆三中全會通過的《***中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，第一次明確提出在貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任中必須發(fā)揮黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任（簡稱“兩個責任”）。紀委的監(jiān)督責任強調(diào)的是如何通過進一步強化紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀委的監(jiān)督主責，提高紀委的監(jiān)督能力，進一步推進紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風，聚焦主業(yè)，突出主責，為進一步推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭加強保障。十八大以來，特別是十八屆三中全會作出改革黨的紀檢體制的決定之后，紀委監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性得到顯著提升，紀委可以較好地肩負起其監(jiān)督責任。強調(diào)責任意味著，一旦一個單位或部門出現(xiàn)了嚴重的腐敗問題，紀委的監(jiān)督責任也難以推卸。
二、以“三轉(zhuǎn)”為抓手，積極探索監(jiān)督的方式方法
深化“三轉(zhuǎn)”不僅要把不該管的事情交出去，更要把該干的事情抓起來。深化“三轉(zhuǎn)”是踐行黨章的根本要求，是紀委職責向黨章的回歸。作為黨內(nèi)根本大法，黨章規(guī)定了紀委的職責任務(wù)，其核心就是維護黨的紀律。把紀律和規(guī)矩挺在前面，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向，也賦予了許多具體工作內(nèi)容。把紀律和規(guī)矩挺在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿，就要切實轉(zhuǎn)變工作方式，監(jiān)督執(zhí)紀問責都沖著紀律去，各個環(huán)節(jié)和全過程都圍繞紀律展開。
（一）紀委履行監(jiān)督責任，需要發(fā)揮好監(jiān)督合力
從紀委的監(jiān)督工作特性來看，紀委監(jiān)督必然與相關(guān)監(jiān)督組織（部門）有著特殊的角色定位關(guān)系。處理好這些關(guān)系，是履行好紀委監(jiān)督責任的重要基礎(chǔ)。紀委組織主要是對經(jīng)營層高管人員和黨員干部廉潔從業(yè)、依法合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督，是按照《黨章》賦予職責，監(jiān)督經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)行為，組織協(xié)調(diào)懲防體系建設(shè)，防范國有資產(chǎn)流失，保證黨和國家方針、政策的落實。這種監(jiān)督是日常性的，而且對決策的執(zhí)行情況可進行日常監(jiān)督。而審計監(jiān)察、人事、計劃、財務(wù)、法律等部門則對日常的經(jīng)營管理活動承擔著主要監(jiān)管職責。 依靠和發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能作用，既是經(jīng)營管理的重要手段，也是紀委開展監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。紀委的監(jiān)督工作主要是重大性、綜合性、階段性的監(jiān)督，是對監(jiān)管部門履行職責管理效能的監(jiān)督，是在監(jiān)管部門日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實施的監(jiān)督的再監(jiān)督、管理的再管理。監(jiān)管部門與紀委互為依托和補充，是促進經(jīng)營管理行為規(guī)范的統(tǒng)一體。紀委在組織實施專項監(jiān)督檢查工作中，要依靠監(jiān)管部門的力量，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，切不可越俎代庖，影響了監(jiān)管部門職責作用的發(fā)揮。
在紀委履行監(jiān)督責任的過程中，由于體制、觀念以及適應性的原因，尚存在著紀委對經(jīng)營管理監(jiān)督的滲透性問題和對監(jiān)督資源的組織協(xié)調(diào)性問題。一方面，紀委工作需要很好地滲透在經(jīng)營管理之中。在工作內(nèi)容上，在履行好對黨員和黨組織黨的紀律監(jiān)督、抓好《黨章》規(guī)定的紀委三項重點工作和五項經(jīng)常性工作的同時，也必須對公司經(jīng)營管理活動及時性、準確性監(jiān)督到位。在經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要事項的日常性監(jiān)督管理上需要紀委對其不斷加強，在整體監(jiān)管能力和水平上也需要不斷得到提高。另一方面，由于紀檢、審計監(jiān)察、計劃、財務(wù)（內(nèi)控體系）、人事、質(zhì)量安全（QHSE體系）等各監(jiān)督主體隸屬關(guān)系、代表利益的不同，客觀上會使監(jiān)督力量分散、條塊分割、信息不暢、各自為戰(zhàn)，監(jiān)督重疊，如果沒有科學統(tǒng)籌的監(jiān)督管理體系，勢必會在一定程度上造成監(jiān)督資源浪費、監(jiān)督成本增加、監(jiān)督效果降低。作為紀委，在履行監(jiān)督責任的過程中要認真發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，理順公司的監(jiān)督資源，形成組織協(xié)調(diào)的多層次的大監(jiān)督格局。
公司內(nèi)部相關(guān)職能監(jiān)督部門雖然承擔的監(jiān)督職責各有側(cè)重，但又有著共性之處——都是為了管控風險、促進公司穩(wěn)步健康發(fā)展。因此，紀委在自行組織開展監(jiān)督事項的同時，還要與公司各監(jiān)督職能部門搞好協(xié)調(diào)配合。一是與黨委組織、人事部門配合考核所屬企業(yè)領(lǐng)導班子，督促落實所屬企業(yè)領(lǐng)導人員述職述廉、檢查企業(yè)黨風廉政制度、人事管理制度、領(lǐng)導人員重要事項報告等項制度的執(zhí)行情況；二是參與和協(xié)助工會開展民主管理活動，督促落實民主評議、民主測評和廠務(wù)公開等項制度，三是組織審計監(jiān)察、人事、法律、計劃、財務(wù)等有關(guān)監(jiān)督職能部門開展效能監(jiān)察、內(nèi)部審計、制度和流程執(zhí)行情況和專項調(diào)查、清理等項工作。使各職能部門在統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，互通情況，互相支持，互相配合，發(fā)揮好監(jiān)督合力作用。
（二）紀委履行監(jiān)督責任要聚焦中心，落實好主業(yè)
發(fā)揮好監(jiān)督合力并不是紀委履行責任要去包辦或替代。紀委履行監(jiān)督責任要聚焦中心、落實好主業(yè)，這是新形勢下對紀委工作的新要求。中央紀委提出要“聚焦中心，深化三轉(zhuǎn)”，說白了，就是要求紀委要從“包治百病”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“學術(shù)專攻”。凡屬于紀檢牽頭的工作，責無旁貸，屬于其他部門牽頭的工作，絕不越俎代庖，做到協(xié)助而不干預，牽頭而不包辦，監(jiān)督而不替代，把不該管的工作交還給主責。這樣才能騰出更多精力來聚焦中心，落實查辦案件、執(zhí)紀監(jiān)督的主業(yè)。
抓好黨風廉政建設(shè)黨委是主體，負全責，紀委既不能大包大攬，又不能畏首畏尾、裹足不前，必須找準自己的工作定位。一是干主業(yè)。當前黨風廉政建設(shè)最主要的任務(wù)就是堅決遏制腐敗蔓延勢頭，審查違紀違法黨員領(lǐng)導干部是履行監(jiān)督職責的重要內(nèi)容。這就要求紀委轉(zhuǎn)變職能，回歸主業(yè)，收攏五指攥成拳，把有限的力量集中到查辦案件上，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。二是當主將。紀委落實監(jiān)督責任是主體，但不是全體。加強黨內(nèi)監(jiān)督，黨委、黨委委員、普通黨員各有職責所在。紀委區(qū)別于其它監(jiān)督主體在于其把執(zhí)紀作為監(jiān)督方式的特殊性，以及包括同級黨委成員在內(nèi)都是監(jiān)督對象的全面性。所以，紀委務(wù)必不缺位、不錯位，全面履職，當好監(jiān)督的主將。三是當主腦。協(xié)助黨委加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作是黨章賦予紀委的神圣職責。對事關(guān)黨風廉政建設(shè)全局性工作要給黨委當好參謀，出好點子，協(xié)助黨委落實主體責任，制定切實可行的責任追究辦法，實行“一案雙查”，倒追責任。
（三）紀委履行監(jiān)督責任要正確處理信任與監(jiān)督的關(guān)系
加強對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督是組織賦予紀委的職責任務(wù)，萬萬不能高高在上，以欽差大臣自居。要樹牢三種觀念，正確看待監(jiān)督工作。一是樹牢“監(jiān)督是關(guān)心，不是不信任”的觀念。要從關(guān)心愛護干部的角度，編緊織密制度籠子防范黨員干部違紀；加強對黨員干部的日常監(jiān)督，勤拉衣袖常提醒。加強監(jiān)督是紀委的重要責任，如果擔負不起則是對組織、對黨員干部極大的不負責任。二是樹牢“信任不能替代監(jiān)督”的觀念。干部間的信任是維護黨團結(jié)統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)，但信任只有在監(jiān)督制度的保障下才能更有效、更持久。只強調(diào)信任而忽視監(jiān)督，就容易使干部因降低要求、放松管理而犯錯。三是樹牢“把信任寓于監(jiān)督之中就是要抓早抓小”的理念。對黨員干部身上的問題，要關(guān)口前移，超前防范，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。
（四）紀委履行監(jiān)督責任要正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系
在履行監(jiān)督職責時，為確保監(jiān)督效果，要做到三個注重。一是注重用法治思維和法治方式加強監(jiān)督。無論是嚴懲腐敗，還是對黨員干部早打招呼早提醒，都要按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，在制度的框架下剛性運行。二是注重實際效果。要堅持明責與問責相結(jié)合，紀委執(zhí)紀問責前首先要明確責任，確定主責部門和主責領(lǐng)導，應該誰負的責任要切實擔負起來；堅持制定制度與執(zhí)行制度相結(jié)合，切實加強對監(jiān)督制度落實情況的監(jiān)督檢查，保證監(jiān)督制度的全面落實；堅持長期性與階段性相結(jié)合，既要保持監(jiān)督的常態(tài)化，又要根據(jù)每個階段問題特點，確定監(jiān)督主題，提高監(jiān)督的針對性。三是注重懲治與預防相結(jié)合。在糾正解決干部違紀問題的同時，要根據(jù)問題特點建章立制，堵塞漏洞。
三、完善紀委的機構(gòu)設(shè)置，強化監(jiān)督責任
目前，大部分基層單位都是配備兼職的紀檢干部和若干名紀委委員，但事實上，因干部職數(shù)限制，合適的人選不多，具有專業(yè)能力的人員更少，專職配置很難，紀檢干部基本上都參與了單位的其他管理工作，有些還身兼數(shù)職。只有不斷完善紀委機構(gòu)設(shè)置，才能真正突出執(zhí)紀、監(jiān)督、問責主業(yè)，強化作風建設(shè)、案件查辦、預防腐敗工作重點，實現(xiàn)“理清職責”、“退出越位”。
健全工作考核機制，科學設(shè)置考核指標，量化內(nèi)容、細化標準，突出考核基層單位紀委執(zhí)紀監(jiān)督主要工作，并將考核結(jié)果與紀檢干部收入掛鉤，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，要不斷完善工作架構(gòu)，把基層單位紀檢監(jiān)督工作的觸角伸向全公司工作的各個方面，做到防患于未然，建立健全管理制度，針對單位的具體情況，制定出具有科學性、針對性、操作性強的相關(guān)制度，要經(jīng)常組織開展學習培訓，提高紀檢隊伍、紀檢人員的綜合素質(zhì)，強化紀委監(jiān)督的主體責任意識，提高對黨風廉政建設(shè)責任制監(jiān)督的主動性、積極性，增強紀檢干部的監(jiān)督能力。
從基層單位的紀檢工作來看，查處案件是重點，但不是全部，如果在案件出現(xiàn)前，能做到有效預防，更能體現(xiàn)出紀委的作用。作為上一級紀委要加強對下級黨委落實黨風廉政建設(shè)責任制的經(jīng)常性監(jiān)督，要賦予基層單位紀委更多的監(jiān)督方式和問責手段，逐步提高基層單位紀委在黨風廉政建設(shè)責任制中實施監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性；同時，要積極探索對基層紀委監(jiān)督責任的監(jiān)督機制，對該監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)督、該問責沒有問責的進行監(jiān)督問責，不斷推進黨風廉政建設(shè)責任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。
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