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營商環(huán)境只有更好沒有最好，政府服務(wù)也只有更好沒有最 好。在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了我市在深化“放管服”改革、優(yōu)化 營商環(huán)境工作中的一些欠缺和不足，這些問題看似都是一些小 問題，但對于當前經(jīng)濟下行壓力較大、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力很大、需 要進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的銅川來說，這些問題 都需要引起政府部門的高度重視，采取切實措施加以解決。

一、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

1.基層技術(shù)設(shè)備和人員力量不足。省市有些審批權(quán)下放后，基層缺乏相應的設(shè)備、人員和技術(shù)力量，承接能力不足，增加了基層行政成本。如對食品藥品、 化纖制品、珠寶、計量等方面的檢測監(jiān)管，基層因為沒有財力購置相應的檢測設(shè)備，缺乏相應的檢測技術(shù)人員，很多檢測項目只能去西安檢測，增加了檢測成本、影響了行政效率。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位。部分工業(yè)園區(qū)、商場和企業(yè)存在水、電、氣、路、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位問題；一些工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善，缺少公共交通，員工出行不便；因基礎(chǔ)設(shè)施不到位、城市服務(wù)功能不全，造成市內(nèi)企業(yè)引進人 才難、留住人才更難。

3.個別部門政務(wù)效能不高。部分職能部門存在工作人員業(yè)務(wù)不精通，不能有效指導企業(yè)辦理注銷業(yè)務(wù)，導致企業(yè)重復跑路辦事，所辦理事項也不能按照承諾的辦理期限辦結(jié)現(xiàn)象；我市有資質(zhì)承接水、電、氣等施工項目的服務(wù)機構(gòu)偏少，而且管理不規(guī)范、收費不規(guī)范，有些存在向企業(yè)收取接入費、碰口費等問題，施工效率也比較差； 當前辦稅服務(wù)廳的服務(wù)能力跟不上激增的市場主體需要，加之各辦稅大廳周邊存在停車難問題，導致企業(yè)和群眾辦稅耗時費力。銀行、電信等部門存在服務(wù)窗口多但開通少的問題，辦理業(yè)務(wù)等待的時間很長；一些園區(qū)的大多數(shù)企業(yè)，已生產(chǎn)經(jīng)營多年，但因各種原因手續(xù)仍不完善，給園區(qū)和企業(yè)后續(xù)發(fā)展留下隱患。

4.企業(yè)負擔還有待減輕。一些園區(qū)企業(yè)普遍反映按照建設(shè)項目性質(zhì)、以建筑面積計 算收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費費用過高，心理上難以接受，征收 人防費、教育費附加、地方教育附加等加重了企業(yè)建立初期運 行負擔；部分從事服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)利潤微薄，除部分核心員工 外，為職工繳納社會保險費造成企業(yè)生存壓力加大；省上出臺 的對商業(yè)用電、用水的一些優(yōu)惠政策經(jīng)過物業(yè)公司轉(zhuǎn)供后落實 不到位，導致價格較高；政府決策部門對于市場主體期盼的稅收優(yōu)惠減免、殘保金減免、財政扶持等還沒有出臺具體措施， 區(qū)縣支持項目建設(shè)的財政資金短缺；金融服務(wù)體系還不完善， 企業(yè)融資難問題依然存在。

二、四點建議

1.著力降低企業(yè)運行成本，優(yōu)化政策環(huán)境。一是建議政府決策部門及時響應市場主體期盼，盡快出臺稅收優(yōu)惠減免、殘保金減免、財政扶持等具體政策措施，有效激發(fā)市場主體活力。二是認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，積極與上級部門對接，調(diào)整稅費目錄和標準，切實為企業(yè)減負。三是從省級層面制定政策，健全完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品， 搭建銀企合作平臺，破解融資難題。四是制定配套獎勵措施， 表彰獎勵在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人。五是建議結(jié)合實際優(yōu)化區(qū)縣考核指標，將超出區(qū)縣管理范圍的水、電、氣、土地、金融等考核指標劃歸市級部門考核體系之中，做到權(quán)責匹配、人員匹配。

2.切實提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化市場環(huán)境。一是加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)行力度，合理確定抽 查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和 執(zhí)法擾民。二是進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進 同一事項無差別受理、同標準辦理。三是堅持“非禁即入”原 則，切實放寬市場準入，特別是要放寬對預期有收益或通過收 費補償可以獲得收益的項目的準入，引導民間資本加速流動，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。四是大力實施審批服務(wù)“一次辦、網(wǎng) 上辦、一站辦、就近辦”，推進審批服務(wù)便利化。

3.加強市場主體保護，優(yōu)化法治環(huán)境。一是嚴打侵犯企業(yè)合法權(quán)益、影響項目建設(shè)的黑惡勢力犯罪，保障重大項目建設(shè)順利開展。二是對查辦涉企的經(jīng)濟犯罪、公安行政案件慎用查封、凍結(jié)、扣押、停業(yè)整頓等措施，對涉嫌犯罪的企業(yè)法人代表或企業(yè)高管慎用羈押性強制措施，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是強化違約失信行為整治，全面推進公共信用信息歸集共享，加強誠信社會建設(shè)。四是提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，最大限度減少職能部門執(zhí)法辦案對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成的負面影響，營造公平正義的法治環(huán)境。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是加強園區(qū)道路、水、電、氣、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施 的規(guī)劃和建設(shè)。有關(guān)部門要加大協(xié)調(diào)力度，督促水、電、氣等 供應企業(yè)壓縮辦理時限、加大收費標準等信息公開力度，堅決 杜絕向企業(yè)收取接入費、碰口費等問題發(fā)生，切實滿足企業(yè)生 產(chǎn)運營需求。二是優(yōu)化公交線路和站點設(shè)置，在園區(qū)及周邊配 套建設(shè)住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施，為入駐企業(yè)員工 創(chuàng)造便利的生活條件。三是踐行綠色發(fā)展理念，加快實施《關(guān) 中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提升城市綜合管理水平，有效化解 各種“城市病”，不斷優(yōu)化城市功能，建設(shè)方便快捷的生活置業(yè)環(huán)境。四是積極搭建引進人才落地政策平臺，落實完善人才 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵政策，優(yōu)化服務(wù)效率、改善發(fā)展環(huán)境，確保人才 引得來、留得住、用得好。