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——“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”建設工作經(jīng)驗交流
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××區(qū)是第×批“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”,根據(jù)實驗區(qū)建設的時間節(jié)點要求,目前我區(qū)已經(jīng)完成實驗區(qū)建設。通過實驗區(qū)建設,我們在社區(qū)治理與服務理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面進行了積極探索,初步建成了“黨建引領、民主協(xié)商、項目運作、協(xié)同共治”的社區(qū)治理機制,為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展夯實了基層基礎。我們的主要做法如下:
一、提前把脈問診,樹準實驗靶向。社區(qū)治理和服務創(chuàng)新需要緊跟時代發(fā)展、緊扣區(qū)域?qū)嶋H、緊貼居民需求。在申報實驗區(qū)之前,我們對區(qū)情實際進行了深入調(diào)研,找準了我區(qū)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的特點,以及存在的突出問題、瓶頸障礙和面臨的主要挑戰(zhàn)。經(jīng)過把脈問診,圍繞社區(qū)行政化傾向嚴重、社區(qū)自治功能弱化、居民參與程度不高、社區(qū)社會組織能力不強等問題,確立了通過社區(qū)公共事務“民議民決民辦”,探索建立“黨建引領、民主協(xié)商、項目運作、協(xié)同共治”的社區(qū)治理機制的實驗主題,明確了轉(zhuǎn)變治理理念、完善治理功能、創(chuàng)新服務模式三大實驗目標。旨在通過實驗區(qū)建設,切實解決存在的突出問題,引導廣大社區(qū)從“為民做主”到“讓民做主”,由“社區(qū)管治”到“社區(qū)善治”的轉(zhuǎn)變。
二、堅持凝聚共識,實現(xiàn)群策群建。加強社區(qū)治理與服務創(chuàng)新是一項綜合性工作,不能光靠民政部門跳“獨桿舞”、唱“獨角戲”,需要各部門各司其職、通力配合。為此,我們堅持用民政部和省民政廳的指示要求統(tǒng)一思想,用實驗目標凝聚共識,堅持把加強社區(qū)治理和服務創(chuàng)新作為區(qū)委戰(zhàn)略目標的基礎性工作,融入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃,放在全局工作的重要位置,與民生保障等中心工作一同部署、一同落實、一同保障。×年×月,以區(qū)委區(qū)政府名義出臺了《關于加強社區(qū)治理與服務的實施意見》,對街道重點任務和區(qū)機關部門的工作職責進行了進一步明確,并納入年度績效考核,納入部門和街道黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核。各部門、各街道堅持守土有責,自覺按照職責分工,常議常抓、主動作為,全區(qū)上下形成了勠力同心、集智克難、群策群建的強大合力和工作格局。
三、勇于大膽探索,善于有破有立。推動社區(qū)治理創(chuàng)新,首要的是要敢于打破常規(guī),敢于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。為此,近年來我們持續(xù)推動社區(qū)減負增效,著力為社區(qū)治理創(chuàng)新提供制度空間。按照省、市要求,采取試點先行、整體推進的方式,實現(xiàn)“政社互動”工作全覆蓋。認真厘清政府權責邊界,理順政府和社區(qū)之間的關系,制定出臺《社區(qū)依法履職事項市、區(qū)兩級指導“清單”》和《社區(qū)協(xié)助市、區(qū)兩級部門工作事項“清單”》,并嚴格社區(qū)工作事項準入,切實規(guī)范政府行政行為,減輕社區(qū)負擔,促進社區(qū)回歸自治本位。積極探索“全科社工、全能服務”模式,為社區(qū)治理創(chuàng)新最大限度釋放人力、激發(fā)活力,讓更多的社區(qū)工作者、讓社區(qū)工作者有更多的時間和精力走訪居民、服務居民。
四、確定工作抓手,提升創(chuàng)新質(zhì)效。干任何工作,都需要一個有力的抓手。沒有抓手,就好比門沒有把手。沒有把手,力氣再大也很難拉開一扇關著的門。在實驗區(qū)建設伊始,我們堅持把居民多樣化需求,打造成一個個服務項目,通過建立系統(tǒng)完備的制度機制和工作流程,再將這些項目通過社區(qū)黨組織為民服務專項經(jīng)費和居民自治項目化專項經(jīng)費保障,一一落到實處。為確保項目規(guī)范推進和有效落地,我們建立完善了需求征集、民主決策、多元參與、監(jiān)督評估、資源保障等5項機制和需求征集、需求篩選、編制方案、評議項目、項目實施、項目評估、總結反饋、自治管理等8個工作流程,形成了相對固化的理論成果和工作機制。在項目化運作過程中,始終堅持“三評”、“三議”、“三協(xié)同”,在評議需求、評審項目、評價績效中發(fā)揮居民主體作用,在服務提議、事務商議、政務參議中賦予社會組織權利,在申報立項協(xié)同審核、實施過程協(xié)同督導、考核驗收協(xié)同評估中發(fā)揮社區(qū)平臺作用。實驗區(qū)建設的三年中,我們共形成并完成居民自治項目××××個,開展各類服務××××余次,受益居民約××萬人次。通過居民自治項目化工作,社區(qū)居民參與程度、社會組織承接政府購買服務能力和社區(qū)協(xié)商民主建設等都得到了很大提升,進一步理順和明確了政府、社區(qū)居委會、社會組織、社區(qū)居民“四者”的角色定位,實現(xiàn)了“四者”職能、職責的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變,有力推動了社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。
五、注重黨建引領,確保正確方向。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。社區(qū)治理創(chuàng)新,離不開黨建引領。實驗區(qū)建設過程中,我們始終堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社區(qū)治理與服務的主線,不斷強化街道、社區(qū)黨組織的政治功能,加強和改進街道、社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各類工作的領導。堅持以“黨內(nèi)民主”帶動“社區(qū)民主”,在社區(qū)黨組織領導下,建立社區(qū)議事會、共治協(xié)商小組、居民評議會等居民自治組織,引入“圓桌會議”、“開放空間”等議事協(xié)商形式,牽頭開展民情懇談、事務協(xié)調(diào)、決策聽證,引導居民群眾參與社區(qū)治理,實現(xiàn)社區(qū)居民的“自我管理、自我服務”。全面推行“行動支部”建設,實施“機關支部先鋒行動進社區(qū)”活動,組織機關支部與社區(qū)結對,認領居民自治為民服務項目,選派機關黨員擔任社區(qū) “第一書記”。通過這一系列舉措,加強對社區(qū)治理和服務創(chuàng)新工作的指導,確保其正確方向。
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