紀(jì)委學(xué)習(xí)材料
第9期 總第57期
公司紀(jì)委 2019年9月2日
【評(píng)論員文章】
從誡勉談話工作看“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志
深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)作出的重要部署。誡勉談話是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督第一職責(zé)的利器，盡管有的地方在操作上還存在一些問(wèn)題，但被誡勉談話人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)、談話質(zhì)效不斷提升的實(shí)際，從一個(gè)側(cè)面反映了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的持續(xù)深化。
政治機(jī)關(guān)的職責(zé)定位更加清晰。誡勉談話不是一個(gè)新名詞，從上世紀(jì)90年代末起，中央就多次對(duì)這項(xiàng)工作提出明確要求。但在過(guò)去，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以辦大案要案論英雄，對(duì)黨員干部身上存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題甚至輕微違紀(jì)問(wèn)題關(guān)注不夠，誡勉談話這種日常監(jiān)督方式在一些地方和單位形同虛設(shè)。黨的十九大后，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，標(biāo)本兼治不斷深化，紀(jì)檢監(jiān)察的工作重點(diǎn)也發(fā)生了變化，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、加強(qiáng)日常監(jiān)督、整治形式主義和官僚主義等工作逐步擺上重要日程。與此相適應(yīng)，誡勉談話逐漸成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要方式，并緊盯頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和不擔(dān)當(dāng)、不作為特別是在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的失職失責(zé)行為。從盯違法到盯違紀(jì)，再到把監(jiān)督挺在前面，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)更是政治機(jī)關(guān)的特點(diǎn)進(jìn)一步鮮明。
執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方式穩(wěn)中求進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上是做人的工作，根子是做思想政治工作，這就要求把懲前毖后、治病救人的工作方針貫徹執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。誡勉談話的本質(zhì)就是通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，從理想信念、初心使命的角度喚醒黨員意識(shí)，教育和感化犯錯(cuò)誤的黨員干部，幫助他們回到正確軌道上來(lái)，厚植不敢腐、不能腐、不想腐的土壤。實(shí)踐中，一些地方把談話對(duì)象當(dāng)作“同志”而不是要突破的“對(duì)手”，不斷創(chuàng)新方式，改善環(huán)境，讓談話對(duì)象切實(shí)感受到組織是在幫助他、挽救他的良苦用心。這種“同志式”的工作方式方法，正在成為一種理念貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查工作中。從以“撬開(kāi)嘴、拿證據(jù)”為目的到回歸“教育人、挽救人”的初心，從單純抓懲治到一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作方式方法穩(wěn)中求進(jìn)，更加適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命，更加符合黨和人民的重托和要求。
以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)壓實(shí)主體責(zé)任。作為第一種形態(tài)的重要抓手，誡勉談話的主體是黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和黨的工作部門(mén)。無(wú)論是誡勉談話本身，還是鞏固談話成果的后半篇文章，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家是做不了、也做不好的。實(shí)踐中，針對(duì)一些黨委（黨組）不愿談、不敢談、不會(huì)談等履責(zé)不力的突出問(wèn)題，不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索建立委托移交、協(xié)助配合等壓力傳導(dǎo)機(jī)制，黨委（黨組）開(kāi)展誡勉談話的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高。實(shí)踐表明，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，把監(jiān)督挺在前面，不是要盯住每一個(gè)監(jiān)督對(duì)象，而是要緊緊盯住黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，通過(guò)監(jiān)督這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，督促其肩負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍的主體責(zé)任，這樣才能發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，推動(dòng)兩個(gè)責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、形成合力，把全面、從嚴(yán)的要求落到實(shí)處。從沖在一線、“包打天下”到堅(jiān)守監(jiān)督的監(jiān)督職責(zé)、一體推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任，不僅體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“協(xié)助職責(zé)”的深刻理解，更彰顯了敢擔(dān)當(dāng)、善作為的工作作風(fēng)。
一滴水可以折射太陽(yáng)。誡勉談話逐步規(guī)范的過(guò)程，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、伴隨改革推進(jìn)不斷深化的過(guò)程。當(dāng)前，全黨正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，作為黨的政治機(jī)關(guān)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更要對(duì)標(biāo)黨中央要求、對(duì)標(biāo)中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，不斷提高各項(xiàng)工作水平，推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”在更深層次更高水平上快轉(zhuǎn)、實(shí)轉(zhuǎn)、科學(xué)轉(zhuǎn)、有效轉(zhuǎn)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
【案例剖析】
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站
工作不用心、走過(guò)場(chǎng)，漏掉一個(gè)小數(shù)點(diǎn)，監(jiān)督、審核過(guò)程也全面失守。在湖南省衡陽(yáng)市，4名黨員干部因征地拆遷過(guò)程中不認(rèn)真履職被處分追責(zé)。
6月10日，湖南省衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了1起形式主義官僚主義問(wèn)題典型案例。該市珠暉區(qū)酃湖鄉(xiāng)已退休工作人員尹仲篪在計(jì)算當(dāng)?shù)厣贤行W(xué)項(xiàng)目摸底房屋面積時(shí)，將摸底平面圖上的踏步長(zhǎng)度“7.7米”寫(xiě)成了“77米”，導(dǎo)致陳某足房屋摸底面積虛增359.725平方米；區(qū)財(cái)政局財(cái)評(píng)中心工作人員顏一平不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有全程參與摸底監(jiān)督，監(jiān)督工作流于形式，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)；時(shí)任珠暉區(qū)就業(yè)局工會(huì)主席李進(jìn)軍，時(shí)任珠暉區(qū)教文體局黨委委員、副局長(zhǎng)劉加意不認(rèn)真履行職責(zé)，未到陳某足房屋現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)房屋面積、裝修及附屬設(shè)施等情況，審核把關(guān)不到位，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)房屋面積、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)不實(shí)以及補(bǔ)償協(xié)議中附屬設(shè)施登記表、裝修資料不符合事實(shí)等問(wèn)題，造成國(guó)家資金損失共計(jì)247.74萬(wàn)元。
本應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的征地拆遷工作，卻在“小數(shù)點(diǎn)”上失守，多人因踩了紀(jì)律紅線被處分。
不做核實(shí)，漏掉小數(shù)點(diǎn)犯下低級(jí)錯(cuò)誤
2015年7月中旬，湖南省衡陽(yáng)市珠暉區(qū)上托小學(xué)項(xiàng)目啟動(dòng)征地拆遷工作，并于8月份開(kāi)始對(duì)紅線內(nèi)房屋等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)摸底。有著11年重點(diǎn)項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)的尹仲篪負(fù)責(zé)該項(xiàng)目中的房屋繪圖和測(cè)算工作。
在摸底工作啟動(dòng)前，區(qū)項(xiàng)目指揮部對(duì)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，傳達(dá)項(xiàng)目執(zhí)行的相關(guān)文件。工作經(jīng)驗(yàn)豐富的尹仲篪，在培訓(xùn)時(shí)還負(fù)責(zé)為其他工作人員授課，指導(dǎo)工作人員繪制房屋平面圖、計(jì)算房屋面積。在授課過(guò)程中，他還特別提到在與老百姓談合同時(shí)，一定要到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)房屋面積等進(jìn)行復(fù)核。
然而，在接下來(lái)的摸底工作中，他卻沒(méi)能夠嚴(yán)格要求自己，反而忽視了自己反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)的原則，讓自己成為了反面教材。
陳某足房屋面積、附屬設(shè)施屬于尹仲篪所在的工作組負(fù)責(zé)，也正是在這一過(guò)程中，尹仲篪因過(guò)分自信，不仔細(xì)核實(shí)，在數(shù)據(jù)中漏掉了一個(gè)小數(shù)點(diǎn)，致使陳某足房屋摸底面積虛增359.725平方米。最終導(dǎo)致區(qū)項(xiàng)目指揮部按照出錯(cuò)的面積數(shù)據(jù)支付了陳某足房屋補(bǔ)償款。
正所謂，差之毫厘謬以千里?！耙稽c(diǎn)”之差，反映的是他工作不認(rèn)真走過(guò)場(chǎng)的心態(tài)。
任性失責(zé)，監(jiān)督成擺設(shè)
在摸底過(guò)程中，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)把關(guān)，避免多算、錯(cuò)算、漏算，區(qū)項(xiàng)目指揮部專門(mén)安排區(qū)財(cái)政局財(cái)評(píng)中心工作人員顏一平全程參與摸底現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和數(shù)據(jù)把關(guān)，而他又是怎么樣全程監(jiān)督的呢?
2016年8月顏一平接到通知，參加上托小學(xué)項(xiàng)目摸底過(guò)程中的監(jiān)督工作，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各摸底小組工作。
“征地拆遷不是我們財(cái)評(píng)中心的事。”在工作任務(wù)下達(dá)后，顏一平的一句話暴露了他當(dāng)時(shí)的想法，也成為其后面任性失責(zé)的根源。
在隨后展開(kāi)的摸底工作中，顏一平跟著各摸底小組開(kāi)展監(jiān)督工作，但在摸底進(jìn)行到第三、四戶的時(shí)候，卻因?yàn)橐患伦屍洳活欁约罕O(jiān)督職責(zé)“不辭而別”。
“當(dāng)天到摸底現(xiàn)場(chǎng)看了上托小學(xué)新址兩邊和對(duì)面的房屋，在摸底開(kāi)始后不久，我跟現(xiàn)場(chǎng)拉尺量房的教育局老師提出‘要把尺拉緊，把數(shù)量準(zhǔn)確’。他們沒(méi)有聽(tīng)我的，還發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，老百姓也對(duì)我有意見(jiàn)。發(fā)生矛盾后我繼續(xù)跟著他們一起現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量摸底，下午5點(diǎn)鐘左右，工作還沒(méi)有結(jié)束，我就準(zhǔn)備開(kāi)車離開(kāi)了，走的時(shí)候我跟同行工作人員說(shuō)，摸底的辦事員、居民對(duì)我有敵意，我提的建議他們都不采納。監(jiān)督不了，我不參加上托小學(xué)項(xiàng)目征地拆遷摸底了?！鳖佉黄皆诮邮苷{(diào)查時(shí)交代。
然而，就是因?yàn)檫@件小事，任性的顏一平再也沒(méi)有現(xiàn)身摸底現(xiàn)場(chǎng)。直到十多天后區(qū)項(xiàng)目指揮部工作人員打電話給他，要求其到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，他才不情愿地過(guò)來(lái)。來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)后既不監(jiān)督測(cè)量，也不核對(duì)檢查之前的數(shù)據(jù)。全程監(jiān)督變成了僅有的兩次“出席”，讓77米的謬誤順利過(guò)了監(jiān)督關(guān)。
貪圖省事，審核走過(guò)場(chǎng)
源頭出錯(cuò)，監(jiān)督缺席，審核也未能“幸免”。
沿著摸底工作推進(jìn)流程，區(qū)紀(jì)委專案組對(duì)數(shù)據(jù)把關(guān)的最后一道審核流程進(jìn)行核查。2016年10月，鄉(xiāng)項(xiàng)目指揮部將上托小學(xué)項(xiàng)目陳某足房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議報(bào)送到區(qū)項(xiàng)目指揮部。2016年11月，根據(jù)區(qū)項(xiàng)目指揮部的工作安排，李進(jìn)軍、劉加意負(fù)責(zé)對(duì)上托小學(xué)項(xiàng)目陳某足房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行復(fù)核。
在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組向陳某足支付房屋拆遷補(bǔ)償款前，李進(jìn)軍、劉加意對(duì)陳某足房屋面積及拆遷補(bǔ)償協(xié)議情況進(jìn)行了兩次復(fù)核，一次是摸底后審核房屋面積，一次是補(bǔ)償協(xié)議簽訂后審核補(bǔ)償協(xié)議情況。就是這兩道看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍岁P(guān)也沒(méi)能發(fā)現(xiàn)其中的明顯錯(cuò)誤，造成國(guó)家資金損失上百萬(wàn)元，其根本原因還是在于經(jīng)辦人的疏忽大意和不負(fù)責(zé)任。
原來(lái)，在對(duì)陳某足房屋及補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行復(fù)核的過(guò)程中，李進(jìn)軍、劉加意圖省事，同時(shí)也為了盡快完成任務(wù)并未到陳某足房屋現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行情況核實(shí)，僅通過(guò)查閱陳某足房屋補(bǔ)償協(xié)議及鄉(xiāng)項(xiàng)目指揮部提供的摸底相關(guān)資料，詢問(wèn)鄉(xiāng)項(xiàng)目指揮部工作人員和村組干部的方式，就認(rèn)定房屋合法權(quán)屬人、房屋面積數(shù)據(jù)沒(méi)有差錯(cuò)，房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定。這其中就包括77米長(zhǎng)的踏步長(zhǎng)度，漏掉的“小數(shù)點(diǎn)”不但沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，反而因蓋章審核而被“背書(shū)”確認(rèn)，最終通過(guò)了層層把關(guān)。
2016年11月，李進(jìn)軍、劉加意向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)陳某足房屋復(fù)核情況，并分別在房屋補(bǔ)償協(xié)議上簽名，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)二人簽名認(rèn)可的補(bǔ)償協(xié)議，向陳某足支付房屋補(bǔ)償款349.05萬(wàn)元。而實(shí)際上，因房屋面積數(shù)據(jù)虛增、房屋性質(zhì)改變、附屬設(shè)施登記表和裝修資料造假等多個(gè)不實(shí)情況，多支付了本不該支付的房屋補(bǔ)償款共計(jì)247.74萬(wàn)元。
“我在復(fù)核過(guò)程中沒(méi)有堅(jiān)持原則，沒(méi)有堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)重新量尺，是我工作不負(fù)責(zé)任……”李進(jìn)軍在檢討書(shū)中寫(xiě)道。
“我們只根據(jù)房屋補(bǔ)償檔案資料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)房屋的補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行了復(fù)核，考慮到復(fù)核價(jià)格沒(méi)有超出合同價(jià)格，所以就沒(méi)有再對(duì)房屋面積和內(nèi)部裝修情況進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的復(fù)核。是我工作不負(fù)責(zé)任，我愿意接受組織處理?！眲⒓右庖不诓划?dāng)初。
2017年2月，珠暉區(qū)紀(jì)委對(duì)群眾反映“珠暉區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)上托分校項(xiàng)目中陳某足房屋拆遷補(bǔ)償存在問(wèn)題”一事成立專案組開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。同年11月，珠暉區(qū)紀(jì)委分別給予尹仲篪留黨察看一年處分，顏一平黨內(nèi)警告處分，李進(jìn)軍行政記大過(guò)處分和免職處理，劉加意黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和免職處理，損失資金被全部追回。(記者 鄒太平 通訊員 王建軍)
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百二十二條 有下列行為之一，造成嚴(yán)重不良影響，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
(一)貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)的；
(二)熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面的；
(三)單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng)的；
(四)工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。
【紀(jì)法小課】
借點(diǎn)錢(qián)花，借臺(tái)車開(kāi)，借套房住……黨員干部這些“借法”，違紀(jì)！
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站
翻翻近年來(lái)的黨員干部處分通報(bào)，有個(gè)字出現(xiàn)得相當(dāng)頻繁，那就是——借。
本來(lái)，生活中難免有要借東西的時(shí)候。在校寫(xiě)作業(yè)，問(wèn)同桌借半塊橡皮；家里修物件，問(wèn)鄰居借套五金工具；碰上手頭緊，問(wèn)朋友借點(diǎn)救急資金，都是常事兒?？赏▓?bào)中這些人的“借法”，就沒(méi)那么正常了：
有的向管理服務(wù)對(duì)象借用錢(qián)款。比如，浙江省麗水市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)林康沉迷炒股并借用管理和服務(wù)對(duì)象巨額錢(qián)款。
有的向管理服務(wù)對(duì)象借用住房。比如，西安市政府原參事，原市國(guó)土局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)田黨生長(zhǎng)期借用管理對(duì)象房屋。
有的向管理服務(wù)對(duì)象借用車輛。比如，中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理蔣芳政長(zhǎng)期借用業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)車輛，影響公正執(zhí)行公務(wù)。
此外，有的還借用其他具有較高價(jià)值的物品，如市價(jià)數(shù)萬(wàn)元的高檔家具、相機(jī)等。
借點(diǎn)錢(qián)花，借臺(tái)車開(kāi)，借套房住……借來(lái)借往中，一些黨員干部不禁心生錯(cuò)覺(jué)：我不貪污不受賄，只是借用而已，能有什么大問(wèn)題？殊不知，任何人際往來(lái)只要摻雜進(jìn)公共權(quán)力和私人利益，就很可能會(huì)異化變質(zhì)。黨員干部一旦開(kāi)口向管理服務(wù)對(duì)象借用款物，后者或是懾于權(quán)力、或是有所圖求，又怎會(huì)不從？這樣一來(lái)，即便當(dāng)事人不明確進(jìn)行公務(wù)事項(xiàng)請(qǐng)托，但拿人手短吃人嘴軟，在心理上難免有偏袒、幫助的傾向，也就很可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，最終侵害黨員職務(wù)行為的廉潔性。
針對(duì)違規(guī)借款物行為，“紅線”已經(jīng)劃出。黨紀(jì)處分條例新增的第九十條第一款規(guī)定：“借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?！笨梢?jiàn)，如果黨員與提供錢(qián)款、住房、車輛等的當(dāng)事人存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，影響了公正執(zhí)行公務(wù)，即屬于違規(guī)借用行為，達(dá)到情節(jié)較重的，就要給予黨紀(jì)處分。對(duì)于情節(jié)較輕的，也應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育、誡勉或者組織處理等。
必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，該款規(guī)定是以真正的“借用”為前提，即黨員在借用時(shí)應(yīng)有歸還的本意。如果是懷著非法占有的故意，打著“借”的旗號(hào)收受他人財(cái)物，就成了受賄行為，就涉嫌違法，甚至犯罪了。具體認(rèn)定時(shí)，根據(jù)財(cái)物范圍不同，相關(guān)司法解釋規(guī)定略有區(qū)別——
如果涉及錢(qián)款，2003年最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，以借為名向他人索取財(cái)物……應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄”。具體認(rèn)定時(shí)，不能僅僅看是否有書(shū)面借款手續(xù)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有無(wú)正當(dāng)、合理的借款事由，款項(xiàng)的去向，雙方平時(shí)關(guān)系如何、有無(wú)經(jīng)濟(jì)往來(lái)等因素綜合判定。
如果涉及房屋、汽車等物品，2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，“認(rèn)定以房屋、汽車等物品為對(duì)象的受賄，應(yīng)注意與借用的區(qū)分”。具體認(rèn)定時(shí)，除雙方交代或者書(shū)面協(xié)議之外，主要應(yīng)當(dāng)結(jié)合有無(wú)借用的合理事由、是否實(shí)際使用、借用時(shí)間的長(zhǎng)短、有無(wú)歸還的條件、有無(wú)歸還的意思表示及行為等因素進(jìn)行判斷。
此外，財(cái)物本身性質(zhì)也是一個(gè)重要考慮因素。如果借的是化妝品、食品、衣服等易耗品，且該物品已喪失了返還的價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為收受而不是借用。對(duì)于借用房屋、汽車的，中間還可能產(chǎn)生物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)等應(yīng)由借用人承擔(dān)的費(fèi)用，如果由他人承擔(dān)與支付，就明顯不合情理了，此時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定與處理。
今天敢借，明天就敢收。黨員干部違規(guī)借款物行為，看似沒(méi)有貪污受賄那么惡劣，但卻是滑向嚴(yán)重違紀(jì)違法的前奏。為公為家，為人為己，有些東西還是不“借”的好。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 段相宇）
紀(jì)法鏈接：
第九十條 借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢(qián)款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
——摘自《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
【以案釋紀(jì)】
“真沒(méi)想到，阿芬的膽子這么大，做了那么多違紀(jì)違規(guī)的事！”“組織上給過(guò)那么多次機(jī)會(huì)，她都沒(méi)把握住，真是太可惜了。”最近在杭州市桐廬縣瑤琳鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)文源村黨總支書(shū)記沈徐芬被開(kāi)除黨籍的事，成了干部群眾茶余飯后的熱點(diǎn)談資。
事情還得從一封舉報(bào)信說(shuō)起。2018年底，有群眾向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)反映，沈徐芬套取危舊房拆除補(bǔ)助款，用公款吃喝送禮，貪污困難群眾救濟(jì)款等10余個(gè)具體問(wèn)題。
“沈徐芬之前就因?yàn)檫`紀(jì)被多次處分，難道她還不知道悔改？不收斂、不收手的，我們一定要嚴(yán)肅查處！”桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委高度重視，通過(guò)3個(gè)多月的調(diào)查核實(shí)，查實(shí)了沈徐芬頂風(fēng)違反八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)套取村集體資金、侵害群眾利益等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
虛增補(bǔ)償對(duì)象套取資金用于吃喝送禮
“近幾年，村里有沒(méi)有拆過(guò)‘一戶多宅’、彩鋼棚等違章建筑的？”
“拆除過(guò)的。按照鎮(zhèn)里的部署，我們文源村2017年就拆了好幾十戶，都是按照標(biāo)準(zhǔn)給了相應(yīng)補(bǔ)償?shù)??！?/span>
“是這份補(bǔ)償清冊(cè)嗎？為什么清單上有幾個(gè)補(bǔ)償對(duì)象在村民花名冊(cè)中找不到名字？”
“呃……我如實(shí)交代。清單上有幾個(gè)人確實(shí)不是我們村的，也沒(méi)有拆除過(guò)房子，是外面飯店和農(nóng)家樂(lè)的老板，是我虛增上去的。”
原來(lái)，2018年1月份，農(nóng)歷新年臨近，沈徐芬看著來(lái)上門(mén)結(jié)賬的飯店和農(nóng)家樂(lè)老板們，心情頓時(shí)沉重了起來(lái)，心里想著“如果不給結(jié)賬的話，以后還怎么去吃？結(jié)了呢，又無(wú)法正常入賬?！闭?dāng)左右為難之際，她心生一計(jì)：“去年村里處置‘一戶多宅’和彩鋼棚的補(bǔ)償，近期可以入賬撥付了，何不在這里面做做文章？”
于是，沈徐芬便分別虛構(gòu)了飯店老板趙某某、農(nóng)家樂(lè)老板陳某甲以及本村村民吳某某、陳某乙等4人“一戶多宅”房屋拆除事實(shí)，在正常補(bǔ)償清單之中虛列了該4人的拆違補(bǔ)償22725元。
事后，沈徐芬將套出的錢(qián)的大部分用來(lái)支付文源村在這些飯店、農(nóng)家樂(lè)以及農(nóng)戶家的吃喝接待和購(gòu)買(mǎi)蜂蜜、土豬肉等土特產(chǎn)的費(fèi)用。
不僅僅是通過(guò)虛列補(bǔ)償對(duì)象套取資金，2016至2018年的3年時(shí)間里，沈徐芬還通過(guò)虛構(gòu)動(dòng)物尸體無(wú)害化處理管理費(fèi)用，虛列老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)工資報(bào)酬和誤工工資等方式，多次套取資金共計(jì)29900元。同樣，套出的資金絕大部分被用在了違規(guī)吃喝接待和買(mǎi)送土特產(chǎn)上。
低收入農(nóng)戶的醫(yī)保資金她也不放過(guò)
“2018年度低收入農(nóng)戶醫(yī)保費(fèi)是怎么回事？”
“考慮到少數(shù)低收入農(nóng)戶的家庭條件還可以，為避免其他村民因?yàn)椴焕斫舛a(chǎn)生不滿，影響收繳工作，我決定先統(tǒng)一收繳后，適時(shí)再以慰問(wèn)金的名義退還給低收入農(nóng)戶?！?/span>
2017年11月，文源村召開(kāi)村兩委會(huì)議，研究2018年度城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)收繳工作。根據(jù)當(dāng)時(shí)政策，低收入農(nóng)戶可以免繳該城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。但沈徐芬覺(jué)得如果不收繳低收入農(nóng)戶醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的話，其他村民可能會(huì)產(chǎn)生不滿，影響收繳工作進(jìn)度。于是，在村兩委會(huì)議上沈徐芬擅自決定收繳低收入農(nóng)戶的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。
就這樣，文源村違規(guī)收取了63名低收入農(nóng)戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用26460元，且并未入村集體賬戶，私自存放于村報(bào)賬員處。
“收繳來(lái)的低收入農(nóng)戶醫(yī)保費(fèi)讓我臨時(shí)‘調(diào)了個(gè)頭’，用在了村里的招商引資和項(xiàng)目爭(zhēng)取上……”期間，沈徐芬又用該筆款項(xiàng)支付了文源村近些年來(lái)吃喝招待和購(gòu)買(mǎi)土特產(chǎn)的費(fèi)用，直至2019年1月份，有群眾舉報(bào)反映沈徐芬有關(guān)問(wèn)題，她方才將收繳款以慰問(wèn)金的名義退還給了63位低收入農(nóng)戶。
違紀(jì)退繳款也是從套取資金中來(lái)的
“2017年，因?yàn)檫`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，你和相關(guān)人員退繳的1840元違紀(jì)款的錢(qián)是從哪里來(lái)的？”
“是從報(bào)賬員那里拿出來(lái)的，也是之前套取出來(lái)的錢(qián)，我們自己沒(méi)有退?！?/span>
“為什么要用套取的錢(qián)來(lái)退繳違紀(jì)款？”
“考慮這個(gè)事情已經(jīng)過(guò)去了，錢(qián)也不多，所以我就決定直接用套取出來(lái)的錢(qián)來(lái)退還違紀(jì)款了?！?/span>
2017年12月，瑤琳鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)沈徐芬以為村集體爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金名義買(mǎi)送土特產(chǎn)一事進(jìn)行了立案審查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，瑤琳鎮(zhèn)黨委給予了沈徐芬黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并責(zé)令沈徐芬等6名村干部退繳違規(guī)報(bào)銷的1840元土特產(chǎn)費(fèi)用。
然而令人萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到的是，當(dāng)時(shí)退繳的1840元違紀(jì)款的錢(qián)居然也是從套取的賬外資金中支出的。
翻開(kāi)沈徐芬的個(gè)人廉政檔案，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，在這之前沈徐芬已經(jīng)3次因?yàn)椴煌`紀(jì)違規(guī)問(wèn)題受到了黨紀(jì)處分或組織處理，其中2015年7月，因?yàn)檫`反財(cái)經(jīng)紀(jì)律受到黨內(nèi)警告處分；2017年3月，因?yàn)椴徽_履行工作職責(zé)受到告誡三個(gè)月問(wèn)責(zé)處理；2017年12月，因?yàn)檫`反八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“不收斂、不收手，多次頂風(fēng)違紀(jì)，這是不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典型表現(xiàn)?！?019年5月20日，沈徐芬因?yàn)檫`反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，多次頂風(fēng)違紀(jì)，受到黨紀(jì)處分后仍不思悔改，繼續(xù)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神；違反群眾紀(jì)律，違規(guī)收取低收入農(nóng)戶醫(yī)保資金；違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定等多項(xiàng)違紀(jì)行為被開(kāi)除黨籍。涉事的其他7名村干部受到不同程度問(wèn)責(zé)處理。
“現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看看，組織已經(jīng)給過(guò)我多次機(jī)會(huì)，可我始終執(zhí)迷不悟，將黨的教育、領(lǐng)導(dǎo)的囑托、群眾的期盼，統(tǒng)統(tǒng)拋在了腦后，現(xiàn)在終食惡果。”面對(duì)一紙開(kāi)除黨籍處分決定，沈徐芬懊悔不已。
本學(xué)習(xí)材料共打印6份，呈報(bào)：公司總經(jīng)理、公司黨委書(shū)記、總會(huì)計(jì)師、紀(jì)委書(shū)記、副總經(jīng)理，本部門(mén)存檔1份。
公司紀(jì)委編制 2019年9月2日印發(fā)
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