堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系 為治晉興晉強晉和推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展 提供堅強保障—在中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告--16174

王 擁 軍

(2021年1月21日)

我代表中國共產(chǎn)黨山西省第十一屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會，向第六次全體會議作工作報告。請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話及全會精神，深入貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，總結(jié)2021年全省紀檢監(jiān)察工作，部署2021年任務(wù)。省委書記樓陽生對全省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話及全會精神、堅定不移將全面從嚴治黨引向深入作出安排部署，對實現(xiàn)新時代山西紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出任務(wù)要求、明確方法路徑。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

一、2021年工作回顧

2021年以來，省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強黨的建設(shè)，強化對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把嚴的標準和實的措施貫穿管黨治黨全過程、各方面，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在中央紀委國家監(jiān)委和省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，認真貫徹落實紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的理念思路、目標措施和方式方法，各項工作取得新進展新成效。

(一)始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，踐行“兩個維護”的自覺性堅定性有新的增強。省紀委常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主線貫穿全年工作，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神、習(xí)近平總書記重要講話及指示批示、全面從嚴治黨重要論述等為主要內(nèi)容，集體學(xué)習(xí)研討16次，發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動全系統(tǒng)學(xué)懂弄通做實。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，舉行專題黨課暨全省紀檢監(jiān)察工作會議，針對性地開展調(diào)查研究，開好專題民主生活會，抓實整治整改，取得實實在在成效。著力推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，舉辦專題研討班，成立專項工作辦公室，開展課題研究，抓好試點工作，圍繞貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀律、履行政治責(zé)任等加強監(jiān)督，處分存在違反政治紀律行為492人，督促黨員干部把“兩個維護”落實在具體行動上。組織開展專項監(jiān)督檢查，由省紀委監(jiān)委班子成員帶隊，深入各市、省直各單位和省管企業(yè)、高校，聚焦習(xí)近平總書記視察山西重要講話和對山西工作重要指示批示精神、黨的十九屆四中全會精神、黨中央重大決策部署及省委重要舉措等貫徹落實情況，發(fā)現(xiàn)問題2358個，逐一推動整改。加強對各市、重點縣(市、區(qū))、省管高校黨委班子主題教育專題民主生活會的監(jiān)督指導(dǎo)，督促深刻檢視問題、嚴肅開展批評和自我批評。嚴把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)質(zhì)量關(guān)，綜合分析信訪舉報、談話函詢、巡視巡察、審查調(diào)查等情況，全省共回復(fù)129487人次。召開貫通落實“兩個責(zé)任”匯報會，現(xiàn)場點評，強化管黨治黨政治責(zé)任;實施精準問責(zé)，全省共問責(zé)黨組織371個、領(lǐng)導(dǎo)干部2152人。

(二)對標對表一體深化“三項改革”，紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平全面提升。省紀委常委會自覺對標對表中央紀委國家監(jiān)委，從省紀委監(jiān)委機關(guān)做起，推動全系統(tǒng)體制機制、方法作風(fēng)全方位提升。強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究制定落實黨對反腐敗工作全過程領(lǐng)導(dǎo)實施細則，規(guī)范黨委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，梳理、明確黨委審核批準事項，省紀委監(jiān)委向省委書面請示報告工作9次，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對紀檢監(jiān)察工作作出批示291件次，報請省委審核批準初核13件、立案72件、采取留置措施18人、作出處分決定24人。強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，細化“兩為主一報告”“三為主一報告”具體辦法，線索處置、立案審查等情況逐級按時上報，省紀委監(jiān)委向中央紀委國家監(jiān)委書面請示報告工作24次，報備采取和解除留置措施67人次，報批延長留置時間28人、從寬處罰建議10人;備案市縣紀委監(jiān)委采取和解除留置措施700人次。完善省紀委常委會議事決策制度，調(diào)整班子成員分工，貫通分管監(jiān)督檢查和審查調(diào)查、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派駐機構(gòu)，實現(xiàn)“前臺”和“后臺”打通、機關(guān)和派駐協(xié)同;優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能配置，將“四風(fēng)”問題和第二種形態(tài)的執(zhí)紀審查職責(zé)調(diào)整至監(jiān)督檢查室，確保監(jiān)督“長牙”、紀律“帶電”。建立特約監(jiān)察員制度，省監(jiān)委選聘30名黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨外人士等擔(dān)任第一屆特約監(jiān)察員。結(jié)合黨政機構(gòu)改革深化省紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革，在22家省管企業(yè)和41家省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的高校設(shè)置監(jiān)察專員辦公室，在3家省管金融企業(yè)設(shè)置派駐紀檢監(jiān)察組，有序推進市級派駐機構(gòu)改革工作，實現(xiàn)派駐監(jiān)督體制戰(zhàn)略性重塑。健全基層紀檢監(jiān)察組織架構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委(街道紀工委)加掛縣級監(jiān)委派出監(jiān)察室牌子。對照監(jiān)察體制改革以來中央層面出臺的制度規(guī)定，修訂監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作辦法和其他工作制度，紀法貫通更加規(guī)范，法法銜接更加順暢。

(三)鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，糾治“四風(fēng)”工作力度持續(xù)加大。堅持日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合，健全聯(lián)動協(xié)作機制，組建機動分隊，用好“四風(fēng)”舉報平臺，強化節(jié)點監(jiān)督檢查和重點問題督辦，不斷擠壓“四風(fēng)”問題滋生蔓延空間。緊盯錯峰違紀、隱形變異等問題，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”“退而不休”等重點，從嚴處理頂風(fēng)違紀特別是黨的十九大后仍然不收斂不收手行為，全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題2534起、處理3546人，其中處分2346人。深化整治形式主義、官僚主義問題，貫徹黨中央為基層減負要求和省委工作措施，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，推動解決文山會海、督查檢查考核過多過頻和過度留痕等問題;緊盯黨中央決策部署貫徹落實情況等6方面26類突出問題，督促職能部門加強行業(yè)監(jiān)管，堅決整治不敬畏、不在乎，空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢等行為。對形式主義、官僚主義問題線索，單列臺賬、優(yōu)先處置、限時辦結(jié)，全省共查處5230起、處理7617人，其中處分4729人。抓住普遍性問題和反復(fù)出現(xiàn)的問題，梳理落實中央八項規(guī)定精神負面清單，推動完善公車管理、公務(wù)接待、商務(wù)接待、評比表彰、慶典論壇等20項制度規(guī)定，構(gòu)建長效機制，促進作風(fēng)養(yǎng)成。

(四)做深做實監(jiān)督基本職責(zé)，日常監(jiān)督的效能逐步顯現(xiàn)。進一步提高監(jiān)督在全局工作中的擺位，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，綜合運用信訪監(jiān)督、個別談話、列席會議、專項檢查、提出紀檢監(jiān)察建議等方法，探索實踐“六個強化”“四個突出”“三看四必”等有效做法，抓好抓實近距離常態(tài)化監(jiān)督。貫通運用紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，探索建立權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、協(xié)同高效的聯(lián)動機制，不斷增強“四個全覆蓋”監(jiān)督效能。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和量紀執(zhí)法標準，精準適用每一種形態(tài)，充分體現(xiàn)黨的政策和策略。全省共運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理88066人次，第一、二、三、四種形態(tài)分別占比70.8%、23.7%、3.1%、2.4%。著眼激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，對不實舉報，經(jīng)集體研判后直接了結(jié);對談話函詢，注重把握時機、節(jié)奏、頻次和方式方法;對初步核實，做到保密、規(guī)范、有序，防止影響干部正常工作;對追責(zé)問責(zé)，突出嚴肅、慎重、精準，防止問責(zé)不力和問責(zé)泛化、簡單化;對犯錯誤同志，做好教育回訪工作;對誣告陷害，出臺處置辦法嚴厲查處。省紀委監(jiān)委通報7起誣告陷害典型問題，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共為103名干部澄清正名。

(五)堅守政治巡視巡察職能定位，巡視巡察質(zhì)量不斷提高。認真貫徹落實全國巡視工作會議和市縣巡察工作推進會議精神，突出“兩個維護”，聚焦政治責(zé)任，圍繞學(xué)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹黨的路線方針政策和黨中央及省委重大決策部署、履行全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”、執(zhí)行新時代黨的組織路線、落實巡視整改要求等情況，精準發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。有序推進巡視全覆蓋，對10個市、58個貧困縣、8個相關(guān)省直單位開展脫貧攻堅專項巡視，對23家省管企業(yè)、10所省屬高校開展常規(guī)巡視，實現(xiàn)對貧困縣、省管企業(yè)巡視全覆蓋，十一屆省委巡視覆蓋率達62.9%。扎實推進巡視整改，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和省紀委監(jiān)委、省委組織部班子成員參加巡視反饋，增強巡視反饋的嚴肅性權(quán)威性;壓實被巡視黨組織整改主體責(zé)任，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門整改監(jiān)督責(zé)任;組織開展巡視整改“回頭看”和專項監(jiān)督檢查，探索形成“建檔立簿、跟蹤督促、專項檢查、對賬銷號”巡視整改工作機制。建立健全巡視巡察上下聯(lián)動、協(xié)作聯(lián)動機制，制定出臺省直單位黨組織開展巡察工作和市縣巡察向村級延伸指導(dǎo)意見，推動巡視巡察向縱深發(fā)展。市縣兩級共巡察黨組織7583個，覆蓋率達72.3%;延伸巡察村級黨組織19011個。健全完善36項巡視巡察工作制度，提升規(guī)范化、科學(xué)化水平。

(六)一體推進不敢腐不能腐不想腐，反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展。突出重點削減存量，零容忍遏制增量。實行班子成員包案、省市縣三級聯(lián)動，對重大案件統(tǒng)一指揮、直查直辦;發(fā)揮黨委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各成員單位優(yōu)勢互補形成反腐敗工作合力。組織開展能源領(lǐng)域反腐敗專項行動，制定加強政治監(jiān)督9條措施，為能源革命綜合改革試點清淤除障。省紀委監(jiān)委嚴肅查辦了劉冀民、潘軍峰、郭燕平、王克信、王建勛、秦國杰等一批嚴重違紀違法案件，全省處分省管干部66人，充分彰顯將全面從嚴治黨一抓到底的堅定決心。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報83023件，同比下降24.1%;立案26445件，同比增長7.0%;給予黨紀政務(wù)處分24952人、同比增長5.0%，組織處理40577人、同比增長45.8%，其中，處分縣處級以上干部825人;移送審查起訴793人。在紀法威懾和政策感召下，劉云晨等135人主動向紀檢監(jiān)察機關(guān)投案。深化標本兼治，強化以案促改，深挖發(fā)案根源，督促有關(guān)部門加強教育、健全制度，發(fā)揮查辦案件的治本功能和警示震懾作用。制定出臺強化警示教育意見，攝制警示教育片《初心泯滅的歧路》，編印33名農(nóng)村“兩委”班子成員違紀違法懺悔錄，主題教育期間組織閱讀懺悔錄、觀看警示片、利用張茂才案集中開展反思剖析;及時發(fā)布審查調(diào)查信息，公布巡視巡察進駐、反饋和整改情況，通報曝光典型案例，努力做到查處一案、警示一片、規(guī)范一方。

(七)堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，全面從嚴治黨不斷向基層延伸。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，省級負總責(zé)、市縣抓落實，通過巡視巡察和專項監(jiān)督檢查精準發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)部門整治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題，聚焦扶貧資金流向和扶貧項目管理持續(xù)強化高壓震懾。全省共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題6009件、6009人。深挖徹查涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，做實“兩個一律復(fù)核”，健全涉黑涉惡問題線索快速移送反饋機制，強化領(lǐng)導(dǎo)包案、直查直辦、督查督辦，推動“打傘破網(wǎng)”取得重大進展。全省共立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件1452件，處理處分黨員干部和公職人員2276人，打掉王志剛、權(quán)志高等黑惡勢力“保護傘”346人。省紀委監(jiān)委被評為“全國掃黑除惡專項斗爭先進單位”。認真開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項整治，緊盯4方面11個廉政風(fēng)險點，綜合運用日常監(jiān)督、巡視巡察等方式篩線索、查問題，通過提級查辦、掛牌督辦強化案件工作。全省共立案323件、處分219人，推動追繳易地建設(shè)費15.36億元、補建人防工程79.46萬平方米。堅決查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題，結(jié)合新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》反映問題，推動解決教育、醫(yī)療、危房改造及“窗口”單位等方面存在的27個突出問題，全省共查處民生領(lǐng)域“微腐敗”14407件、14407人。在主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題，強化工作統(tǒng)籌、督促指導(dǎo)，強化工作調(diào)度、協(xié)調(diào)落實，強化上下聯(lián)動、開門整治，會同17個省直單位整治4類23項具體問題，先后3次公布整治成果。全省共查處涉及漠視侵害群眾利益問題12534件、處分6924人。推進生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究、違建“大棚房”清理整治、違建別墅清查整治、利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利專項整治、推動減稅降費政策落實等工作，均取得積極進展。

(八)從嚴從實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹焚|(zhì)更加彰顯。鮮明提出“五個過硬”要求，統(tǒng)籌推進政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)。協(xié)同推進全系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝心聚魂，干部理論素養(yǎng)、政治能力、境界情懷進一步提高。全面落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制，進一步強化黨支部政治功能。樹立“五用五不用”選人用人鮮明導(dǎo)向，用硬標準選硬干部，省紀委監(jiān)委提名考察、審核批復(fù)、選拔選調(diào)干部138人次。實施全員培訓(xùn)、提級培訓(xùn)，省紀委監(jiān)委舉辦各類培訓(xùn)班研討班47期，培訓(xùn)各級紀檢監(jiān)察干部1.5萬人次，各市紀委監(jiān)委同步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋、質(zhì)量有保證。加強機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，制定山西省紀檢監(jiān)察干部48字行為規(guī)范，省紀委監(jiān)委機關(guān)共梳理不規(guī)范事項163項，提出規(guī)范化措施253條，全面規(guī)范業(yè)務(wù)工作、日常管理、機關(guān)黨建和干部行為。制定加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作意見，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，通報曝光張慧明等典型案例，嚴肅查處“燈下黑”問題。全省共處置反映紀檢監(jiān)察干部問題線索1726件，談話函詢933人，組織處理341人，處分154人，移送審查起訴10人，不斷凈化、純潔隊伍。

一年來，我省紀檢監(jiān)察工作堅定穩(wěn)妥、扎實有效，全面從嚴治黨取得新的戰(zhàn)略性成果，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展。但也要清醒看到，反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢沒有變，不收斂、不收手問題還比較突出，減存量、遏增量任務(wù)還比較艱巨，解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題還比較緊迫。必須把握大局大勢、保持冷靜清醒，零容忍的決心絲毫不能動搖、打擊腐敗的力度絲毫不能減弱、凈化政治生態(tài)的努力絲毫不能懈怠，把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。全省紀檢監(jiān)察工作和紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)還存在短板弱項，有的對政治監(jiān)督的內(nèi)涵和高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律把握不夠準確，有的日常監(jiān)督制度機制不夠完善，有的一體推進“三不”、一體深化“三項改革”不夠協(xié)調(diào)和平衡，有的落實“三轉(zhuǎn)”要求不到位，有的執(zhí)行辦案安全制度和措施不嚴格，有的紀法思維、程序意識不夠強，擔(dān)當(dāng)精神、業(yè)務(wù)能力有欠缺，個別紀檢監(jiān)察干部不作為、亂作為，甚至泄露案件秘密，辦人情案、關(guān)系案等。對此，要高度重視，認真加以解決。

二、實踐中的認識和體會

一年來，省紀委常委會和全省紀檢監(jiān)察機關(guān)一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，夯實忠誠履職之本;一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，抓住堅守初心之要;一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針要求，負起勇?lián)姑?zé)，在推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展中形成一些認識和體會。

(一)必須持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握紀檢監(jiān)察工作的正確政治方向。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是做好一切工作的“指路明燈”和“定海神針”。要真學(xué)、真懂、真信、真用，特別是要緊密結(jié)合我省實際和正在做的工作，老老實實學(xué)習(xí)、不折不扣落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話、推動中部地區(qū)崛起工作座談會重要講話、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話“三篇光輝文獻”，從中找方向、找思路、找方法、找動力，不斷提高理論思維水平、戰(zhàn)略謀劃水平、精準落實水平。

(二)必須緊緊圍繞“兩個維護”首要任務(wù)，持續(xù)做深做實做細政治監(jiān)督。旗幟鮮明講政治，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標實現(xiàn)，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的初心使命，任何時候都不能模糊、不能動搖、不能放松。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終把紀檢監(jiān)察工作放在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局及國家制度和治理體系建設(shè)中謀劃部署，放在山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展大局中思考推進，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅守政治監(jiān)督主業(yè)，把準政治監(jiān)督內(nèi)涵，探索政治監(jiān)督路徑，以嚴明的紀律保障全省步調(diào)一致向前進。

(三)必須堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。紀檢監(jiān)察工作本質(zhì)上是群眾工作，是凝聚黨心民心的工作，必須始終站穩(wěn)人民立場。要堅持走群眾路線，每一項工作都要看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng);要拓寬群眾參與渠道，從群眾中獲取信息、汲取力量，依靠黨的自身力量和與群眾相結(jié)合的力量正風(fēng)反腐;要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(四)必須準確把握山西反腐敗斗爭的特點規(guī)律，穩(wěn)中求進、以穩(wěn)促進。山西政治生態(tài)已經(jīng)由“亂”轉(zhuǎn)“治”，但還遠沒有到大功告成的時候。一度政治生態(tài)惡化的影響不容低估，治理能力短板的“木桶效應(yīng)”不容低估，“官本位”等腐朽政治文化的侵蝕不容低估。要時刻牢記習(xí)近平總書記“代價不能白付，教訓(xùn)必須汲取”的教誨，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風(fēng)反腐的預(yù)期，在統(tǒng)籌做好刮骨療毒、重整旗鼓和修復(fù)生態(tài)、培植土壤工作上積極作為，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決鏟除腐敗污染源，努力實現(xiàn)我省黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。

(五)必須對標對表中央紀委國家監(jiān)委，全面提升山西紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平。山西作為監(jiān)察體制改革先行試點省份之一，充分發(fā)揮了“探路者”和“試驗田”作用。改革在全國推開后，已由自下而上、先行先試探索階段，轉(zhuǎn)入自上而下、貫徹執(zhí)行為主階段，必須全面對標對表，加速推進各方面工作規(guī)范化法治化建設(shè)。全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)都要持續(xù)對標中央紀委國家監(jiān)委新出臺的制度規(guī)定，不斷修訂完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范，不斷改進提高監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作質(zhì)量，不斷對照提升紀檢監(jiān)察工作運行效率，不斷矯正補齊“三轉(zhuǎn)”中的偏差短板，不斷防范化解辦案安全風(fēng)險，以自身運行規(guī)范化法治化保障反腐敗工作規(guī)范化法治化。

(六)必須堅決做到“五個過硬”，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。打鐵必須自身硬。自身過硬，始終是我們監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的最大底氣。要把政治過硬、責(zé)任過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬、紀律過硬作為全省紀檢監(jiān)察干部總要求，在原則問題上保持政治定力，筑牢信仰之基、砥礪信念之魂，做到政治堅定、維護核心、聽黨指揮、服務(wù)人民，以實際行動詮釋忠誠品質(zhì);在復(fù)雜環(huán)境中考驗清廉本色，行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴，做到公道正派、鐵面無私、廉潔用權(quán)、拒腐防變，以鐵的紀律守護干凈形象;在反腐實踐中提高履職本領(lǐng)，踐行初心使命、務(wù)求真抓實干，做到敢于亮劍、善于斗爭、秉公執(zhí)紀、嚴格執(zhí)法，以嚴的作風(fēng)淬煉擔(dān)當(dāng)精神，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

三、2021年主要工作

2021年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好紀檢監(jiān)察工作意義重大。總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話及全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深化紀檢監(jiān)察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，推動新時代山西紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨，建設(shè)持久風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，為治晉興晉強晉，為推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政治和紀律保障。

(一)突出抓好政治監(jiān)督，不斷增強“兩個維護”的能力和效果

堅持不懈學(xué)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。加強思想政治引領(lǐng)，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，不斷提高運用馬克思主義立場、觀點、方法解決實際問題的能力。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻”和對山西工作重要指示批示精神，健全常態(tài)化監(jiān)督機制，適時組織開展專項監(jiān)督檢查，對上一輪檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行“回頭看”，始終堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強對“不忘初心、牢記使命”主題教育成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)督，引導(dǎo)和推動黨員干部把堅守初心使命作為一輩子的事情去做。

全力保障黨中央重大決策及省委轉(zhuǎn)型發(fā)展部署落實見效。著眼貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，探索建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，緊扣中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，緊扣本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位治理情況開展監(jiān)督檢查，促使嚴格執(zhí)行制度。著眼高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化運用我省政治監(jiān)督“六步工作法”，制定出臺紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，推動貫徹新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三大攻堅戰(zhàn)”、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等黨中央重大決策落實落地，推動黨中央賦予山西的轉(zhuǎn)型綜改試驗、能源革命綜合改革試點重大政策落實落地，推動省委基礎(chǔ)性全局性牽引性重大舉措落實落地。著眼打造“六最”營商環(huán)境，監(jiān)督落實“五減”專項行動、“一網(wǎng)通辦”提速行動、承諾制改革等具體措施，集中治理群眾辦事難、企業(yè)辦事難等突出問題，制定親清新型政商關(guān)系正面、負面清單，規(guī)范政商交往行為。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，持續(xù)傳遞保持高壓態(tài)勢、節(jié)奏不變、力度不減的鮮明信號，傳遞保護擔(dān)當(dāng)作為干部的鮮明信號，傳遞嚴厲查處誣告陷害的鮮明信號，把廣大黨員干部的精氣神引導(dǎo)到改革發(fā)展上來，讓干凈的人有更多干事的機會，讓干事的人有更干凈的環(huán)境，讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出。

督促落實全面從嚴治黨政治責(zé)任。協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，修訂省委落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的意見。把協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)一起來，向同級黨委(黨組)提出重點任務(wù)、工作舉措等建議，提醒督促同級黨委(黨組)抓好管黨治黨工作，推動黨委(黨組)主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。壓緊壓實班子成員“一崗雙責(zé)”，健全完善班子成員述責(zé)評議制度。自上而下加強督促指導(dǎo)，通過實地調(diào)研了解、針對問題約談、嚴肅追責(zé)問責(zé)等方式，推動黨組織特別是黨委(黨組)主要負責(zé)同志負責(zé)任地管黨治黨，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把管黨治黨責(zé)任一貫到底。

保證權(quán)力在正確軌道上運行。貫通黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)，推動各級各部門用好準則、條例、規(guī)則等制度利器，從基礎(chǔ)制度嚴起，從日常規(guī)范抓起，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。圍繞貫徹執(zhí)行民主集中制，監(jiān)督落實黨委議事規(guī)則和決策程序、重大事項請示報告等制度，有效防止決策“一言堂”、權(quán)力個人化。推動主責(zé)部門梳理權(quán)力清單和權(quán)力運行風(fēng)險點，緊盯腐敗問題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責(zé)有效機制，強化執(zhí)紀執(zhí)法，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。圍繞整肅吏治，加強對落實干部選任相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督，嚴肅查處選人用人不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷優(yōu)化用人環(huán)境。推動分類分層分級深化黨務(wù)、政務(wù)、司法等各領(lǐng)域辦事公開制度建設(shè)，以公開促公正、保廉潔。

建立健全政治監(jiān)督具體化常態(tài)化制度機制。制定加強政治監(jiān)督的意見，提煉實踐成果，形成創(chuàng)新制度。建立政治監(jiān)督專項檢查工作機制，從組織檢查、溝通反饋、推動整改、追責(zé)問責(zé)等方面形成規(guī)范。建立政治監(jiān)督工作評估指標體系，開發(fā)政治生態(tài)研判系統(tǒng)。建立政治監(jiān)督協(xié)同配合機制，加強與宣傳、網(wǎng)信、公安、安全等部門的信息互通，多渠道發(fā)現(xiàn)問題。

(二)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

繼續(xù)推進黨對反腐敗工作全過程領(lǐng)導(dǎo)制度機制創(chuàng)新。健全完善紀委監(jiān)委向同級黨委請示報告制度，進一步明確請示報告、審核批準的事項和程序。協(xié)助黨委完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)和運行機制，推動反腐敗斗爭在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。以“兩為主一報告”“三為主一報告”為遵循，進一步落實紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化要求，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范地方紀委書記和副書記、紀檢監(jiān)察組組長和副組長、國企和高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人提名考察程序和履職考核辦法，完善國企、高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織建設(shè)和干部選配機制。健全省紀委監(jiān)委班子成員聯(lián)系市縣、領(lǐng)辦重點案件工作機制，健全處置問題線索、采取審查調(diào)查措施、查辦重點案件請示報告和審批備案工作規(guī)范，健全日常監(jiān)督、查辦案件、專項工作等重要事項督查督導(dǎo)工作制度，確保全系統(tǒng)攥成一個拳頭、保持一致步調(diào)。

深化紀法貫通、法法銜接制度機制建設(shè)。認真梳理法規(guī)制度建設(shè)情況，對已有成果鞏固深化，未完成的繼續(xù)推進，進一步加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、執(zhí)行嚴的標準，統(tǒng)籌落實建章立制工作。緊跟中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)制度建設(shè)進程，逐條對照修訂完善相應(yīng)的制度規(guī)定，認真抓好貫徹執(zhí)行。著眼新的實踐發(fā)展，進一步規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行的法規(guī)制度，進一步完善審查調(diào)查相互轉(zhuǎn)換、“四種形態(tài)”相互轉(zhuǎn)化的銜接辦法，進一步健全監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制，進一步暢通黨紀政務(wù)處分與黨員干部、公職人員非職務(wù)犯罪行為的對接銜接，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部高效運行、有效制約，加強紀檢監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)等部門的互相配合、互相制約。

持續(xù)深化派駐機構(gòu)改革。制定出臺班子成員分管派駐機構(gòu)工作規(guī)則，理順“分管”與“聯(lián)系”的關(guān)系，建立管理到位、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強派駐機構(gòu)與紀委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)、直屬機關(guān)紀檢監(jiān)察工委、駐在部門黨組(黨委)、機關(guān)紀委的貫通協(xié)同，加強對監(jiān)督部門所屬系統(tǒng)下一級派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強派駐監(jiān)督實效。強化國企、高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐功能，完善報告工作、溝通協(xié)調(diào)、審查調(diào)查、日常運行等制度，加強與地方紀委監(jiān)委的協(xié)作配合。開展垂直管理單位和以上級管理為主單位的紀檢監(jiān)察體制改革試點。上半年，完成市級深化派駐機構(gòu)改革后續(xù)工作，完成縣級深化派駐機構(gòu)改革任務(wù)。

(三)馳而不息糾治“四風(fēng)”，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果

嚴查享樂、奢靡問題。強化對節(jié)點“四風(fēng)”問題的監(jiān)督，每逢重要節(jié)點都要教育、提醒、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索“日專報、周處置、月辦結(jié)”，進一步增強節(jié)點監(jiān)督實效。緊盯違規(guī)收送禮品禮金電子紅包、不吃公款吃老板、干部出游企業(yè)買單、私車公養(yǎng)等突出問題，緊盯國有企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部，采取明查暗訪、突擊檢査等方式抓一批典型，持續(xù)形成震懾。堅持越往后執(zhí)紀越嚴，對違反中央八項規(guī)定精神問題一律嚴肅處理，對典型問題一律公開通報曝光。各級黨組織要充分運用通報曝光的典型案例開展常態(tài)化警示教育。

深入整治形式主義、官僚主義。重點深化整治貫徹落實黨中央決策部署只表態(tài)、不落實等問題，深化整治維護群眾利益方面新官不理舊賬、冷硬橫推等問題，深化整治不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題，深化整治景觀亮化工程過度化等政績工程、面子工程問題。聚焦為基層減負，進一步排查困擾基層的形式主義表現(xiàn)，督促有關(guān)單位認賬認改、立行立改。從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，帶頭查擺、主動整改，發(fā)揮示范表率作用。在查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違紀違法案件時，重視審查其中的形式主義、官僚主義問題，形成鮮明導(dǎo)向和有力震懾。

健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。督促各級黨組織主動管、靠前抓，協(xié)調(diào)公安、財政、審計等部門聯(lián)動協(xié)作，推動黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、信訪等內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派駐機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)形成合力。用好“四風(fēng)”監(jiān)督舉報平臺，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。認真梳理干部群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題，認真梳理監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，督促有關(guān)職能部門細化規(guī)定，列出正面、負面清單。堅持糾“四風(fēng)