區(qū)委巡察辦關(guān)于政治生態(tài)評(píng)估研判報(bào)告--3547

地方政治領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，查黨風(fēng)、訪民風(fēng)、促政風(fēng)，發(fā)揮探頭和警報(bào)器的作用，通過(guò)巡察工作視角，動(dòng)態(tài)分析、研判我區(qū)政治，政治生態(tài)研判，通過(guò)巡察反映的本地區(qū)政治情況、貫徹黨的方針路線方面問(wèn)題。

? ? ? ? 一、政治生態(tài)基本情況。

? ? ? ? 2021 年以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持不懈正“歪樹(shù)”治“病樹(shù)”拔“爛樹(shù)”，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，各園區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)、部門(mén)政治生態(tài)綜合指數(shù)不斷提高，呈現(xiàn)出愈加清朗的積極變化。

? ? ? ??（一）政治意識(shí)不斷增強(qiáng)。一是政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。全區(qū)各級(jí)黨組織堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大以及四、五屆全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，積極貫徹黨的路線方針政策，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，人民群眾幸福感和獲得感明顯增強(qiáng)。二是責(zé)任意識(shí)明顯提升。全區(qū)各級(jí)黨組織貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持以上率下，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新成效。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不斷壓實(shí)。區(qū)委帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，以深入紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置，高壓態(tài)勢(shì)不斷鞏固，監(jiān)督責(zé)任不斷夯實(shí)。三是以人民為中心的發(fā)展理念得到貫徹。全區(qū)各級(jí)黨組織積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，全力奮戰(zhàn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)明顯增加。環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防控明顯加強(qiáng)，“八個(gè)發(fā)展”工作成效顯著，民生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

? ??? ? （二）政治氛圍更加濃厚。一是政治文化呈現(xiàn)新氣象。近年來(lái)，我區(qū)政治風(fēng)氣逐漸好轉(zhuǎn)，黨員干部的政治文化素養(yǎng)不斷提高，政治文化圈進(jìn)一步凈化。“親清”政商關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，歪風(fēng)邪氣得到有效遏制。在營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察中顯示，群眾及企業(yè)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境整體滿意度為xx，對(duì)園區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)和行政主管部門(mén)的服務(wù)肯定率為xx，營(yíng)商環(huán)境群眾滿意度較高。二是政治修為不斷提高。大部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的路線方針政策和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，政治理論水平不斷提高，民主決策、依法決策和科學(xué)決策的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

? ? ? ??（三）干部作風(fēng)不斷變實(shí)。黨的十九大以來(lái)，我區(qū)嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，大力整治形式主義和官僚主義，取得了一定的成效。2021年以來(lái)，全區(qū)結(jié)合民生領(lǐng)域整治、疫情防控、“六穩(wěn)六保”、“八個(gè)發(fā)展”專項(xiàng)工作等中心工作，連續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)督查，嚴(yán)查作風(fēng)不實(shí)、工作不實(shí)、履職不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，干部作風(fēng)得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

? ? ??? 二、存在問(wèn)題及原因分析

? ? ? ? 通過(guò)對(duì)各單位巡察，鞏固發(fā)展我區(qū)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

? ? ? ??（一）“關(guān)鍵少數(shù)”黨的政治建設(shè)責(zé)任感不強(qiáng)。從政治巡察情況來(lái)看，全區(qū)落實(shí)主體責(zé)任不平衡的現(xiàn)象還比較突出。一是少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化，一些黨組織對(duì)黨的政治建設(shè)總要求把握不夠，班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。在巡察中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨組織生活走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題放任不管。二是主要領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，有的“一把手”認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是“軟任務(wù)”“虛工作”，把更多精力放在業(yè)務(wù)工作上，導(dǎo)致出現(xiàn) “一手硬一手軟”現(xiàn)象。在巡察中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位主動(dòng)發(fā)現(xiàn)查處并開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)長(zhǎng)期為零。三是管黨治黨壓力傳導(dǎo)不到位，在巡察中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織履行主體責(zé)任形式化、表面化，以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以簽訂責(zé)任書(shū)代替責(zé)任落實(shí)，壓力傳導(dǎo)層層遞減。四是日常監(jiān)管失之于寬，一些領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”不嚴(yán)不實(shí)，奉行“好人主義”，以信任代替監(jiān)督，寬松軟的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。在巡察中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把工作提醒當(dāng)作談話提醒，問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)性還不夠。五是落實(shí)民主集中制有差距，有的單位一把手落實(shí)末位表態(tài)制不嚴(yán)格，“三重一大”制度流于形式，有的領(lǐng)導(dǎo)干部把開(kāi)會(huì)只當(dāng)權(quán)力，不盡義務(wù)，研究事項(xiàng)只要不涉及自己分管部門(mén)或事務(wù)，既不表態(tài)，也不發(fā)言，認(rèn)為事不關(guān)己高高掛起，明哲保身。

? ? ??? （二）部分人員的政治意識(shí)還需加強(qiáng)。從政治巡察情況來(lái)看，全區(qū)部分人員的政治意識(shí)相對(duì)較弱等現(xiàn)象還比較突出。一是理論學(xué)習(xí)不深不實(shí)。部分單位學(xué)習(xí)傳達(dá)十九大、十九屆四中、五中全會(huì)精神僅停留在讀文件、簡(jiǎn)單傳達(dá)的表面層次，一些黨員干部對(duì)十九大以后的新思想、新理念了解不夠，掌握不多。二是擔(dān)當(dāng)意識(shí)有所松懈。部分黨員干部干事創(chuàng)業(yè)信念不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不夠，把責(zé)任外推下移，層層“甩鍋”。在巡察中發(fā)現(xiàn)，一些干部以不會(huì)干、怕出錯(cuò)、怕問(wèn)責(zé)為由，推卸責(zé)任，不想干事。三是意識(shí)形態(tài)存在薄弱環(huán)節(jié)。部分場(chǎng)鎮(zhèn)和單位對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重視不夠，開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)蜻蜓點(diǎn)水，作記錄、拍照片，走過(guò)場(chǎng)、搞形式，對(duì)干部職工的理想信念教育不夠。

? ? ? ??（三）部分干部廉潔自律意識(shí)仍需加強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍心存僥幸心理，不收斂不收手問(wèn)題仍然存在。2021年以來(lái)，通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)全區(qū)違反中央八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題xx起，部分單位在財(cái)務(wù)管理、公車管理、固定資產(chǎn)管理、公務(wù)接待、工作紀(jì)律、臨時(shí)用工等問(wèn)題仍需進(jìn)一步規(guī)范，部分問(wèn)題較為嚴(yán)重，已移交給區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處置，相關(guān)責(zé)任人分別受到問(wèn)責(zé)處理。

? ? ? ??（四）老問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)時(shí)間并存。通過(guò)巡察座談發(fā)現(xiàn)，事關(guān)生產(chǎn)生活的環(huán)境保護(hù)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通出行等方面的問(wèn)題依然是群眾訴求的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。一是公共服務(wù)滿意度不高，通過(guò)村居巡察，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)道路、公共交通、飲水、文體活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施期望值較高，提出的意見(jiàn)建議較多。二是特定利益群體人員的處置問(wèn)題存在不穩(wěn)定因素，通過(guò)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)巡察，農(nóng)民受災(zāi)情后問(wèn)題處置、被拆遷人員安置、農(nóng)民工因工資信訪等問(wèn)題需要較長(zhǎng)時(shí)間防范化解，容易成為引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。三是新常態(tài)下新風(fēng)險(xiǎn)逐漸積聚，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，廣大群眾對(duì)更優(yōu)公共服務(wù)、更美生活場(chǎng)景和更高精神文化的期盼越來(lái)越高，需求越來(lái)越廣泛，其訴求渠道、訴求形式也發(fā)生了新的變化。通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)，商品房糾紛、電子商務(wù)安全防范等問(wèn)題，逐漸成為新的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

? ? ? ??（五）自我糾錯(cuò)能力和震懾效果方面存在一定不足。2021年以來(lái)，全區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題xx件，移交問(wèn)題線索xx件，立案xx人，組織處理xx人，黨政紀(jì)處分xx人，有效遏制黨員違紀(jì)違法勢(shì)頭，巡察工作在震懾方面，實(shí)現(xiàn)了線索必究，有案必查，一追到底，決不手軟的震懾態(tài)勢(shì)。但在自我糾錯(cuò)能力方面，仍有一些單位存有“過(guò)關(guān)”思想，壓力傳導(dǎo)不夠，“文字整改”“虛假整改”，在整改后期重視程度有所減弱，人員、精力傾注不多，部分整改任務(wù)完成不徹底，部分單位還存在就事論事、就問(wèn)題改問(wèn)題情況，缺乏舉一反三、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

? ? ??? 三、下步工作措施

? ? ??? （一）持續(xù)嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩。通過(guò)巡察，要讓被巡察單位清楚，政治紀(jì)律是黨最根本、最重要的紀(jì)律，是凈化政治生態(tài)的重要保證。一是嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，嚴(yán)格檢查“守紀(jì)律、講規(guī)矩”情況，教育督促黨員干部始終對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，對(duì)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)被巡察單位嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格議事規(guī)則和決策程序，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成心齊氣順的政治氛圍。

? ? ??? （二）強(qiáng)化制度保障，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐。凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，制度是根本保障。通過(guò)巡察，要讓被巡察單位進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。一是強(qiáng)化不敢腐的震懾，在巡察中，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的的腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決消除政治生態(tài)最大“污染源”。二是扎緊不能腐的籠子，對(duì)已有制度進(jìn)行全面審查，督促形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，消減以權(quán)謀私、利益輸送的空間。三是增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，督促黨員干部用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷校正世界觀、人生觀、價(jià)值觀。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，把握運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，營(yíng)造健康向上的從政環(huán)境。

? ? ? ??（三）堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。通過(guò)巡察，要始終傳遞民心是最大的政治，人民群眾滿意度是政治生態(tài)好壞的試金石。一是堅(jiān)持聚焦民生關(guān)切，按照“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”的工作準(zhǔn)則，有效增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。二是持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)，督促深化“放管服”改革，提升政務(wù)服務(wù)效能，督促推進(jìn)基層“政務(wù)公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，建設(shè)陽(yáng)光政府。三是堅(jiān)決維護(hù)群眾利益，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題進(jìn)行全面清查，切實(shí)消減基層困擾。督促推行問(wèn)政、問(wèn)責(zé)、問(wèn)廉新模式，給予群眾更多參與權(quán)和評(píng)判權(quán)。全面檢查漠視群眾利益的不作為和“懶散拖”等行為，進(jìn)一步贏取群眾對(duì)黨委政府的信心信賴。