縣級鎮(zhèn)關(guān)于村（社區(qū)）政治巡察的調(diào)研工作報告--5633

根據(jù)區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展對村（社區(qū)）政治巡察調(diào)研工作的預(yù)通知》文件精神，現(xiàn)將我鎮(zhèn)基層黨建等情況匯報如下：

一、基本概況

XX鎮(zhèn)位于XX區(qū)XX，轄區(qū)面積XX平方公里，耕地面積8XX公頃，林地面積1XX公頃，森林覆蓋率30.3%，主要農(nóng)作物為水稻、蔬菜、水果和花卉（其中水果主要為XX果、XX）。十里亭鎮(zhèn)下轄X個行政村，XX個社區(qū)居委會，XX個自然村，下轄XX個基層黨組織（其中X個基層黨委，X個黨總支部，XX個黨支部），其中“兩新”組織黨組織XX個，全鎮(zhèn)共有黨員XX人?，F(xiàn)共有村（社區(qū)）“兩委”干部1XX人，其中村（社區(qū)）黨組織書記、村委會主任XX人，X個村是黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人三個“一肩挑”。2021年末戶籍人口XX人，常住人口XXXX人，農(nóng)業(yè)人口XX戶，XX人。

二、黨組織基層黨建工作成效和做法

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想武裝及理論武裝。嚴(yán)格落實(shí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育等主題，依托新時代文明實(shí)踐所（站）、鎮(zhèn)委黨校、各黨校分教點(diǎn)等場所及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“XX發(fā)布”等平臺，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起政治理論學(xué)習(xí)、思想理論學(xué)習(xí)熱潮，每年開展黨校培訓(xùn)XX余次，邀請市委黨校及市“XX講師團(tuán)”講師授課1X次，覆蓋黨員XX余人次，黨員覆蓋率100%。

二是扎實(shí)開展軟弱渙散基層黨組織整頓。近年來，先后完成X村、X村、XX村軟弱渙散黨組織整頓工作并順利通過驗(yàn)收，基層黨組織戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力不斷得到加強(qiáng)。

三是充分發(fā)揮黨員干部疫情防控工作先鋒模范作用。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我鎮(zhèn)組織黨員干部XX余人次，沖鋒陷陣在疫情防控第一線，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)置XX個大網(wǎng)格，XX個小網(wǎng)格，XX個防疫檢查點(diǎn)，XX個臨時黨支部，XX個“黨員先鋒模范崗”，通過在職黨員到社區(qū)報到等活動，對全鎮(zhèn)XX個小區(qū)分樓棟包干，扎實(shí)開展聯(lián)防聯(lián)控工作，入戶XX萬戶次，排查XXX余人，發(fā)放宣傳資料XXX份，張貼宣傳畫冊XX張，發(fā)送短信XXX條，實(shí)現(xiàn)疫情“0”輸入。

四是優(yōu)化基層黨組織配置，強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)，全鎮(zhèn)符合條件的XX個村、社區(qū)黨支部全部升格為黨總支（黨委）。大力實(shí)施“頭雁工程”和“XX工程”，落實(shí)“村培鎮(zhèn)管”發(fā)展黨員工作機(jī)制。順利完成2021年村（社區(qū)）黨組織換屆工作，共產(chǎn)生X名新任黨組織書記，其中X名由后備干部培養(yǎng)產(chǎn)生，X名新任書記平均年齡在XX歲，學(xué)歷基本為大專以上，通過選優(yōu)配強(qiáng)，做到新任干部學(xué)歷提升、平均年齡下降，黨組織配置優(yōu)化。同時嚴(yán)把入黨關(guān)口，著力把政治素質(zhì)好、創(chuàng)新精神強(qiáng)、致富能手、優(yōu)秀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退役軍人吸收到黨內(nèi)，切實(shí)解決農(nóng)村黨員隊伍老化、力量薄弱等問題，五年來共發(fā)展黨員XX名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正XX名。

五是強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、帶婦建。進(jìn)一步完善村級團(tuán)支部陣地、基層婦聯(lián)建設(shè)，順利完成XX個村（社區(qū)）團(tuán)組織、婦聯(lián)換屆工作，選舉產(chǎn)生團(tuán)支部書記XX名、團(tuán)支部委員XX名；婦聯(lián)主席XX名、婦聯(lián)執(zhí)委XX名，基層組織力量進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

三、存在的困難和問題

1.村級黨組織在貫徹黨中央決策部署特別是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和惠民利民政策、推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，存在以下問題：

（1）黨組織班子領(lǐng)富帶富能力不強(qiáng)。部分農(nóng)村黨組織班子受年齡老化、缺乏常態(tài)化培訓(xùn)等影響，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富、脫貧攻堅上措施、辦法不多，存在等靠要思想，缺少金點(diǎn)子、實(shí)干苦干的精氣神。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少“精品”，門路不多，自身“造血功能”明顯不足。

（2）部分基層干部業(yè)務(wù)能力欠缺。絕大多數(shù)基層干部對待工作是兢兢業(yè)業(yè)的，“5+2”在基層屬于常態(tài)。然而，由于經(jīng)驗(yàn)老化、本領(lǐng)缺失等原因，不少基層干部不了解新政策，開完會后對會議精神在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)的效果達(dá)不到預(yù)期效果。雖然采用多種方式對相關(guān)人員進(jìn)行鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織干部到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，但大多涉及的是思想層面的知識，對于項(xiàng)目的選擇、實(shí)施及配套等專業(yè)技能知識則很少觸及，致使很多干部培訓(xùn)參觀學(xué)習(xí)之后，對鄉(xiāng)村振興仍然“說不出個所以然”。比如，X村（X、X）X畝育苗基地的惠民政策和鄉(xiāng)村振興資金落地要通過項(xiàng)目管理的形式來落實(shí)，從下往上進(jìn)行申報，可不少村基層干部不會做方案，只能通過相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施。

（3）鄉(xiāng)村基層社會機(jī)制不完善?，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)村都建立了各種各樣的合作社，沒有建立村民理事會。所以，鄉(xiāng)村振興成效不佳。比如XX在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，沒有利用好合作社資源。為了迎合上級政府要求，在缺乏文化底蘊(yùn)和管理經(jīng)驗(yàn)的條件下，啟動的特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、傳統(tǒng)村落建設(shè)，實(shí)際效果差強(qiáng)人意，鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)賬效果差。

（4）缺乏資金投入不到位。按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求，充分利用好駐鎮(zhèn)幫扶工作隊帶來的XX萬元幫扶資金，結(jié)合X區(qū)XXX提升項(xiàng)目及XXX項(xiàng)目，因地制宜、因村施策，廣泛宣傳、群策群力，集中力量全方位推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，通過領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、鄉(xiāng)賢等帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺行動、社會各界積極參與。到現(xiàn)在為止因資金不到位，項(xiàng)目無法開工。

提出以下對策建議：

（1）強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練，鍛造致富帶富能力。一是政策輔導(dǎo)強(qiáng)“腦”。重點(diǎn)開展黨的涉農(nóng)政策專題學(xué)習(xí)，每X個月由鎮(zhèn)農(nóng)辦舉辦1期鄉(xiāng)村振興“微講堂”，引導(dǎo)村委干部學(xué)用政策。積極推理金融支持鄉(xiāng)村發(fā)展等專業(yè)政策普及，探索推廣大“強(qiáng)村貸”“惠農(nóng)貸、涉農(nóng)擔(dān)保等金融服務(wù)，著力破解村“融資難”“融資貴”等問題。二是專業(yè)培訓(xùn)賦“能”。分類開展黨支部領(lǐng)辦合作社、農(nóng)業(yè)旅游、網(wǎng)店微商等專題培訓(xùn)，拓展村委干部發(fā)展思路。三是搭建平臺助“力”。積極為專業(yè)化村委干部提供發(fā)展平臺，支持發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社。每年培育區(qū)級示范社不少于X個。堅持以點(diǎn)帶面，我鎮(zhèn)每年從專業(yè)化村遴選X個增收項(xiàng)目重點(diǎn)管理、跟蹤指導(dǎo)；報上級部門備案管理、重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)村集體穩(wěn)步增收。

（2）發(fā)揮農(nóng)民推動鄉(xiāng)村振興的主體作用。一是不斷完善我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層社會機(jī)制。村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，推動自然村和村民小組設(shè)立村民理事會，配合村委會開展村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)、三清三拆、鄉(xiāng)村振興工作。二是充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位。三是積極推動廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推動鄉(xiāng)村振興提供持久精神動力。四是有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，充分調(diào)動他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

(3)多渠道擴(kuò)展資金來源，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。一方面立足于當(dāng)下實(shí)際，把原有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)幫助龍頭企業(yè)積極爭取上級資金，加快推進(jìn)XXX項(xiàng)目落地；另一方面著眼于未來發(fā)展，積極引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。爭取引進(jìn)XXX，推進(jìn)XX建設(shè)，進(jìn)一步加快XX轉(zhuǎn)型升級，并積極爭取上級指標(biāo)，借鑒復(fù)制XX項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，整合XX片區(qū)閑置土地，通過XX項(xiàng)目，完善配套設(shè)施，進(jìn)一步壯大農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時以市黨史學(xué)習(xí)教育示范基地搬遷至XX為契機(jī)，依托XX旅游景點(diǎn)等，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。比如XX轄區(qū)的流轉(zhuǎn)林地X畝，每年流轉(zhuǎn)租金收入XX元。轄區(qū)企業(yè)為本村村民提供X個就業(yè)崗位，月工資每人X元，并且由企業(yè)幫其購買養(yǎng)老保險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷夯實(shí)，2021年村集體收入X萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民收入都大幅提升，有不少在外務(wù)工的村民都紛紛返村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

2.村級黨組織在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾方面，提升群眾認(rèn)可度、信任度方面，還存在哪些不足和短板？

（1）農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮不夠到位?；鶎狱h建工作創(chuàng)新浮在表面，零碎而不系統(tǒng)，有的黨組織對群眾的教育引導(dǎo)不夠，有的只注重形式，不注重效果，黨組織的政治引領(lǐng)力不夠突出，群眾認(rèn)可度不高，工作覆蓋面和影響力不大。

（2）農(nóng)村基層黨組織群眾滿意度亟需提高。農(nóng)村基層黨組織被動應(yīng)付上級工作情況比較普遍，與群眾聯(lián)系較少，不能及時解決群眾信任度，導(dǎo)致黨組織的號召力、影響力、凝聚力弱。

（3）農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展的能力不強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織自我革命新能力不足，推動農(nóng)村改革創(chuàng)新的主動性不強(qiáng)。農(nóng)村黨員老齡化問題逐漸凸顯，帶頭致富能力弱，“領(lǐng)頭雁”作用得不到充分發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織工作“薄弱化”。有的村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，沒有財力為村民辦實(shí)事。

提出以下對策建議：

（1）深入貫徹黨的群眾路線，增加群眾的獲得感?；鶎狱h組織在具體的決策和實(shí)踐中切實(shí)關(guān)注民生問題，做到“想群眾所想，急群眾所急、給群眾之所需”，牢固黨在群眾的基礎(chǔ)。

（2）健全嚴(yán)密的組織體系。堅持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)社會組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等發(fā)生的深刻變化，積極創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置和活動方式，推動基層黨組織的有效覆蓋率不斷擴(kuò)大。

3.村級黨組織在依法用權(quán)、廉潔用權(quán)方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？主要存在哪些風(fēng)險點(diǎn)？特別是在村黨組織書記、村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”的情況下，存在廉潔風(fēng)險點(diǎn)：

（1）村務(wù)監(jiān)督員會履職能力有待加強(qiáng)。雖設(shè)有村務(wù)監(jiān)督委員會，但縱觀各村的村務(wù)監(jiān)督委員會組成成員，普遍存在文化低、業(yè)務(wù)水平底、年齡偏高的現(xiàn)象，且部分委員會成員對自己應(yīng)履行職責(zé)職能不清，在村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程建設(shè)等方面的監(jiān)督僅僅停留于字面的理解，對于監(jiān)督重點(diǎn)容易存在把握不好的情況。村務(wù)監(jiān)督委員會人員威信相對村“兩委”人員不夠高，履職能力也亟待提升。

（2）集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足，對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉。對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中沒有認(rèn)識到管理的重要性，因而沒有建立系統(tǒng)全面的資產(chǎn)臺賬；有的村集體資產(chǎn)、資源對外租賃或承包時，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行。

（3）印章管理不規(guī)范。部分村級黨組織與村委會印章沒有專人管理，用章較少登記，用章監(jiān)管流程較為松懈，容易存在留痕難問題。比如某村支部章、村委章、財務(wù)章全部一人統(tǒng)一管理，缺乏有效監(jiān)督。

提出以下對策建議：

（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。由區(qū)一級對村務(wù)管理監(jiān)督委員會成員開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立長效學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障，在村委監(jiān)督委員會人員配置上盡量選擇能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高、年輕化的村民，提升村務(wù)監(jiān)督委員會的威信。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。建立健全的管理制度，對相關(guān)人員進(jìn)行資產(chǎn)管理專業(yè)知識的培訓(xùn)，管理過程中進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計和詳細(xì)的記錄，臺賬記錄嚴(yán)謹(jǐn)，確保與集體資產(chǎn)有關(guān)的財務(wù)清晰明了。加強(qiáng)集體資產(chǎn)租賃與承包的監(jiān)督，在租賃和承包的同時確定資產(chǎn)的實(shí)際價值，保障村集體的利益。

（3）建立健全公章制度。制訂公章管理制度，健全用章登記記錄，做到專人專管，明確責(zé)任劃分，杜絕出現(xiàn)私蓋公章等現(xiàn)象。

4.村級黨組織在加強(qiáng)基層治理，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主，支持和保障村民依法開展自治等方面，還存在哪些不足和短板？

（1）個別村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人履職能力有待提高。個別新上任的黨組織書記，受制于經(jīng)驗(yàn)不足，存在眼中無“活”、心中無“數(shù)”等問題，對個別工作有畏難情緒，導(dǎo)致工作滯后。

（2）村兩委之間職能、權(quán)力邊界劃分不明確。個別村黨支部與村委會對各自的職責(zé)、權(quán)限認(rèn)識不清，理解有偏差，在處理村務(wù)的過程中，工作不協(xié)調(diào)，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了村委的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提出以下對策建議:

（1）加強(qiáng)履職能力。作為年輕的基層黨組織負(fù)責(zé)人，要樹立初生牛犢不怕虎的精神，要把“想干事”、“能干事”的想法付儲行動，落實(shí)到“干成事”中去，要主動作為，碰到問題更要迎難而上，勇于思考，學(xué)會破解難題，善于創(chuàng)造出符合自己黨組織特色的亮點(diǎn)品牌。

（2）明確村兩委職責(zé)邊界。在村民自治發(fā)展中，理清村兩委之間的職責(zé)、權(quán)限關(guān)系，合理鑒定相互的職責(zé)范圍，樹立團(tuán)結(jié)合作才能共贏的意識，兩者相互配合，保障村民自治順利開展工作，推動農(nóng)村民主進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

5.村級黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提升政治功能和組織力方面，還存在哪些不足和短板？

（1）黨的基層組織的弱化。具體表現(xiàn)為個別基層黨組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠?；鶎狱h組織虛化的具體表現(xiàn)：個別基層黨組織還存在重業(yè)務(wù)、輕黨建，黨建工作邊緣化、作用虛化的問題，一些黨員干部忽視自已的黨身份與抓黨建的職責(zé)，認(rèn)為抓黨建是虛的，是專職黨務(wù)部門和專職黨務(wù)工作者的事，與自已關(guān)系不大。一些黨組織黨內(nèi)生活滿足于做表面文章，存在隨意化、平淡化、庸俗化的傾向，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

（2）黨組織中黨員干部思想覺悟，黨性低。由于受社會主義市場經(jīng)濟(jì)不成熟等因素的影響，“一切向錢看”、金錢能決定一切”的觀念不僅在部分群眾中被奉為金科玉律，在部分黨員干部中也很有市場。在眼前的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下農(nóng)村基層黨組織中部分黨員黨性變得越來越薄弱，認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)是一分錢一分貨，給多少錢就干多少事”，沒好處就不愿為群眾辦事，形成了給錢就給辦事，不給錢就辦不成事的不良風(fēng)氣。

提出以下對策建議:

（1）以加強(qiáng)支部陣地建設(shè)為根本點(diǎn)，不斷深化基層組織凝聚力。牢固樹立加強(qiáng)支部建設(shè)鮮明導(dǎo)向，把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)作為重要抓手，健全基本組織，建強(qiáng)基本隊伍，開展基本活動，落實(shí)基本制度，強(qiáng)化基本保障，充分發(fā)揮支部在基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)斗堡壘的砥柱作用，真正使支部成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。特別是加強(qiáng)黨支部書記隊伍建設(shè)，把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員落到支部。把群眾工作落到支部，要強(qiáng)化支部組織設(shè)置。進(jìn)一步完善基層黨組織建設(shè)，繼續(xù)總結(jié)提煉基層黨支部的新鮮經(jīng)驗(yàn)，組織開展先進(jìn)基層黨組織爭創(chuàng)，堅決落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要強(qiáng)化支部政治功能，使黨支部積極參與所在單位的評先推優(yōu)、獎勵懲罰、黨風(fēng)廉政等重大問題的研究討論，強(qiáng)化支部政治核心地位。

（2）切實(shí)提升黨員教育。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員教育培訓(xùn)“必修課”，分年度作出安排，分期分批組織實(shí)施。加大師資、教材、陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障力度，推動教育培訓(xùn)向重點(diǎn)難點(diǎn)群體覆蓋、向基層一線傾斜。把脫貧攻堅、疫情防控等到重大任務(wù)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員（XXX同志），作為教育培訓(xùn)的“活教材”，深入開展“學(xué)習(xí)身邊榜樣”活動。