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在公司法律工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)及集團(tuán)公司有關(guān)會(huì)議精神為指導(dǎo)，安排部署油田法律工作的一次重要會(huì)議。剛才，鐵力同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)了公司近兩年的法律工作，深刻分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，安排部署了下步重點(diǎn)任務(wù)。各單位、各部門要緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

過去兩年，是公司上下圍繞“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田”，奮力推進(jìn)振興發(fā)展新實(shí)踐的兩年，也是法治建設(shè)和法律工作持續(xù)加強(qiáng)，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮不可替代作用的兩年。兩年來，公司法治建設(shè)和法律工作緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，明確方向定位，突出工作重點(diǎn)，銳意創(chuàng)新發(fā)展，狠抓推進(jìn)落實(shí)，主要發(fā)揮了五個(gè)方面作用：一是發(fā)揮了價(jià)值引領(lǐng)作用。深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司全面推進(jìn)依法治企、合規(guī)管理決策部署，將法治要求寫入公司章程，成立油田法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，著力強(qiáng)化法治建設(shè)組織推動(dòng)和檢查考評(píng)，使油田上下不斷樹牢了依法治企的目標(biāo)導(dǎo)向和價(jià)值追求。二是發(fā)揮了戰(zhàn)略保障作用。堅(jiān)持以保障公司發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施為己任，大力加強(qiáng)依法治企、合規(guī)經(jīng)營，做到經(jīng)營決策依法合規(guī)，重大改革于法有據(jù)，不斷提升重大涉法事項(xiàng)法律論證質(zhì)量，以及合同全過程精細(xì)化管理水平，積極運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，確保了企業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。三是發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。適應(yīng)油田生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展形勢(shì)任務(wù)的要求，持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于權(quán)力配置、行使和監(jiān)督的全過程，力求經(jīng)營管理延伸到哪里，制度就跟進(jìn)和保障到哪里，多措并舉強(qiáng)化制度宣貫實(shí)施，穩(wěn)步提升制度的覆蓋面、先進(jìn)性及執(zhí)行力，用制度管人、管事、管企業(yè)的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，依法治理的根基更加牢固，制度在推進(jìn)油田管理體系和管控能力現(xiàn)代化、國際化中作用更加突出。四是發(fā)揮了規(guī)范管理作用。聯(lián)系公司規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)多的實(shí)際，不斷延伸法律管理鏈條，拓展風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)域，建立起集工商設(shè)立、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)選商、合同管理、普法教育于一體，事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)全鏈條的法律管理機(jī)制，持續(xù)規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)行為和業(yè)務(wù)管理流程，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋、無死角，形成了運(yùn)用法治思想與合規(guī)思維抓生產(chǎn)、搞管理、促經(jīng)營的新格局，有效促進(jìn)了企業(yè)的依法規(guī)范運(yùn)作。五是發(fā)揮了權(quán)益維護(hù)作用。針對(duì)近年來糾紛案件高發(fā)、重大案件增多等情況，建立集中研究、專人督辦、企地溝通等管理機(jī)制，狠抓各方責(zé)任落實(shí)，不斷強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，調(diào)動(dòng)一切資源，推動(dòng)若干疑難案件處理取得突破，為公司避免和挽回了重大損失。加大主動(dòng)起訴力度，運(yùn)用法律武器打擊盜搶原油、阻攔施工、侵占油田房屋土地等不法行為，妥善協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的棘手問題，澄清事實(shí)，爭(zhēng)取理解，有力維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益與和諧穩(wěn)定大局。公司法治建設(shè)和法律工作的持續(xù)加強(qiáng)，這些作用的有效發(fā)揮，得益于各單位、各部門的高度重視和積極支持，凝結(jié)著全體法律工作人員的辛勤付出和不懈努力。在此，我代表油田黨委和油田公司，代表龍德書記，向大家表示衷心的感謝!

當(dāng)前，油田公司正處于振興發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)日趨艱巨繁重，面臨的內(nèi)外部形勢(shì)也比較錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)和法律工作提出了新的更高要求。我們一定要深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨組和油田黨委決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的措施，不斷開創(chuàng)公司依法治企的新局面。

一、要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法治企的重要意義

近年來，中央把依法治國上升到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度和國家治理的基本方略，集團(tuán)公司黨組把推進(jìn)法治建設(shè)、提升守法合規(guī)水平作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的重要任務(wù)和基礎(chǔ)保障。我們必須以中央和上級(jí)精神為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系油田實(shí)際，著重從以下幾個(gè)方面，深刻認(rèn)識(shí)依法治企的地位作用。一要深刻認(rèn)識(shí)依法治企對(duì)于當(dāng)好標(biāo)桿旗幟的重要作用。當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田，是黨中央對(duì)我們的殷切期望，是集團(tuán)公司黨組的重托。當(dāng)前，中央高度重視和大力推進(jìn)依法治國，密集出臺(tái)一系列新理念、新舉措、新的法律規(guī)定，我們要當(dāng)好標(biāo)桿旗幟，就必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法治企，爭(zhēng)當(dāng)合規(guī)管理排頭兵，切實(shí)走在法治建設(shè)的前列。這對(duì)我們來講，既是法定義務(wù)，更是必須肩負(fù)的政治責(zé)任。二要深刻認(rèn)識(shí)依法治企對(duì)于油田高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，油田業(yè)務(wù)拓展、市場(chǎng)交易、合資合作等重大事件大幅增加。這些活動(dòng)中蘊(yùn)藏著大量潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，也給我們依法治企帶來諸多考驗(yàn)，要求必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，來解決問題、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)發(fā)展過程受控，避免出現(xiàn)既要忙發(fā)展、又要忙“堵漏”的被動(dòng)局面。三要深刻認(rèn)識(shí)依法治企對(duì)于油田深化改革的重要作用?，F(xiàn)在，公司機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)重組、辦社會(huì)職能剝離移交、三項(xiàng)制度改革、“油公司”模式改革等重大改革，正在緊鑼密鼓推進(jìn)，必然觸及利益格局的調(diào)整、分配關(guān)系的重構(gòu)，一些問題敏感而且復(fù)雜。只有做到重大改革于法有據(jù)、依法合規(guī)，加強(qiáng)重大改革方案措施的合法合規(guī)性論證，才能有效防控可能引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保有序推進(jìn)、不留隱患。四要深刻認(rèn)識(shí)依法治企對(duì)于油田“走出去”的重要作用。目前，油田“走出去”的廣度和深度不斷拓展，海外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，發(fā)生法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，我們?cè)谶\(yùn)作方式、規(guī)則執(zhí)行等方面還存在明顯的短板。為此，必須注重對(duì)所在國法律和商務(wù)規(guī)則的熟練運(yùn)用，避免因違法違規(guī)造成不良后果，確保在國際市場(chǎng)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，馳而不息提升油田依法治企的水平

這些年，通過公司上下、各個(gè)方面的共同努力，我們?cè)谕七M(jìn)依法治企上取得了顯著成效。但實(shí)事求是地講，也存在一些不容忽視的問題，尤其是有的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)更為集中，問題更為突出。主要體現(xiàn)在：有的單位對(duì)法治工作不夠重視，干部和業(yè)務(wù)管理人員依法合規(guī)意識(shí)淡薄，“抄近道”、“繞著走”等錯(cuò)誤思想根深蒂固，不善于在法律和制度框架內(nèi)處理業(yè)務(wù)，總是在不合規(guī)的傳統(tǒng)做法和慣性思維中繞圈子，導(dǎo)致企業(yè)管理不規(guī)范，法律風(fēng)險(xiǎn)大；有的單位對(duì)施工合同的簽訂和履行全過程缺乏監(jiān)管，違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、掛靠施工等問題突出，不僅嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全，也極易引發(fā)工程款、勞務(wù)費(fèi)、農(nóng)民工工資等糾紛，甚至引發(fā)群體性上訪事件；有的單位違背誠實(shí)信用原則，不及時(shí)履行合同義務(wù)，因長期拖欠貨款或工程款而承擔(dān)違約責(zé)任，最終不僅要支付欠款，還要額外承擔(dān)違約金、巨額的逾期付款利息和訴訟費(fèi)用，給公司造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失；有的單位對(duì)外合資合作存在諸多不規(guī)范問題，公司章程、合同協(xié)議約定事項(xiàng)不明，治理結(jié)構(gòu)混亂，監(jiān)管不到位，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，使合作企業(yè)處于失控狀態(tài)，不僅未能取得經(jīng)營收益，而且清算、注銷等事宜也無法順利進(jìn)行，甚至有的因合作方的違法違規(guī)行為，使我方承擔(dān)不利的法律后果；有的單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)和油田勞動(dòng)用工管理制度，存在不規(guī)范用工的現(xiàn)象，致使油田勞動(dòng)糾紛案件日益增多；有的單位“低、老、壞”問題還大量存在，在生產(chǎn)作業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冗^程中，由于不嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、操作規(guī)程和安全作業(yè)，所引發(fā)的安全環(huán)保方面的行政處罰和人身損害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一直居高不下，等等。更有甚者，一些案件涉及到油田個(gè)別管理人員的貪污腐敗、違法犯罪，個(gè)別人膽大妄為，知法犯法，以權(quán)謀私，利用企業(yè)平臺(tái)搞權(quán)力尋租、利益輸送，給油田造成重大損失和嚴(yán)重負(fù)面影響。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須始終保持清醒頭腦，深刻剖析上述問題的成因，注重從問題出發(fā)、向瓶頸發(fā)力，著力在五個(gè)方面下功夫。一要在訴訟維權(quán)上下功夫。加強(qiáng)糾紛案件源頭治理和過程處理，特別是糾紛案件多發(fā)的單位，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中精力、集中力量、集中攻堅(jiān)，像拔釘子一樣一個(gè)一個(gè)地解決，從根本上扭轉(zhuǎn)案件多發(fā)的不利態(tài)勢(shì)，確保2019年新發(fā)案件數(shù)量和標(biāo)的金額兩個(gè)“硬下降”。二要在合同治理上下功夫。提高交易質(zhì)量、防控交易風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在合同。要堅(jiān)持簽約把關(guān)與履約規(guī)范并重，合同個(gè)體管理與整體分析并重，預(yù)防對(duì)外交易風(fēng)險(xiǎn)與提升內(nèi)部管理并重的原則，圍繞優(yōu)化合同訂立和強(qiáng)化履約監(jiān)控兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，以治理事后合同、合同履行不嚴(yán)格為抓手，加強(qiáng)檢查、考核和追責(zé)，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。三要在承包商安全管理上下功夫。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來油田承包商安全事故頻發(fā)的事態(tài)，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，按照“誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)相關(guān)方真正各司其責(zé)，專業(yè)部門負(fù)起直線管理責(zé)任，屬地單位加強(qiáng)過程監(jiān)管，主責(zé)部門強(qiáng)化業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，不斷完善從準(zhǔn)入、日常監(jiān)督、年審、考評(píng)的全流程管理制度，將安全責(zé)任層層落實(shí)到位，切實(shí)提升承包商本質(zhì)安全管理水平。四要在體系融合上下功夫。把推進(jìn)管理體系融合作為改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)基層、降本增效的重要突破口，強(qiáng)化組織推進(jìn)，力爭(zhēng)2～3年內(nèi)完成公司層面管理體系融合，從根本上解決政出多門、交叉矛盾、基層負(fù)擔(dān)重等問題。五要在合規(guī)經(jīng)營上下功夫。牢固樹立“不合規(guī)的效益堅(jiān)決不要”的正確業(yè)績觀，把管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)的主體責(zé)任寫進(jìn)各部門、各層級(jí)的崗位責(zé)任制，推進(jìn)合規(guī)管理與法律風(fēng)險(xiǎn)防控一體化運(yùn)行，做細(xì)做實(shí)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、提示預(yù)警、措施制訂、培訓(xùn)落實(shí)和檢查考評(píng)等各環(huán)節(jié)的工作。

與此同時(shí)，要按照集團(tuán)公司和油田公司依法治企的部署，積極健全完善法治建設(shè)的長效機(jī)制。要完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大涉法事項(xiàng)論證制度，把未經(jīng)法律審查不上會(huì)、不決策作為一條鐵的紀(jì)律嚴(yán)格執(zhí)行下去。要完善法治激勵(lì)約束機(jī)制，將法治素養(yǎng)和法治能力作為選人用人的重要條件，將依法治企納入油田考核體系，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要完善責(zé)任追究機(jī)制，因違反法律法規(guī)和企業(yè)制度導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)損失的，要嚴(yán)肅追責(zé)，尤其是對(duì)發(fā)生重大糾紛案件負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部要終身追責(zé)。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，堅(jiān)持中心組學(xué)法常態(tài)化、制度化，把法治內(nèi)容作為黨校及其他領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的必修課。

要深入落實(shí)公司法治工作部署與合規(guī)管理制度要求，進(jìn)一步厘清職責(zé)界面，形成工作合力。公司機(jī)關(guān)各部門，要認(rèn)真落實(shí)本系統(tǒng)法治建設(shè)主體責(zé)任，把落實(shí)法治要求貫穿到工作全過程，做到依法辦事、依規(guī)管理，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展建立在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，不留法律隱患。企管法規(guī)部作為油田法治建設(shè)的綜合管理部門，要加強(qiáng)籌劃組織和檢查考評(píng)，細(xì)化工作措施，加大推動(dòng)力度，為公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門履行法治建設(shè)職責(zé)提供支持、做好保障。

三、要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)油田依法治企的職責(zé)

推進(jìn)依法治企，是一個(gè)全局性、根本性、系統(tǒng)性工程，涉及面廣，觸及的內(nèi)容廣泛而深刻，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。近年來，對(duì)于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)職責(zé)特別是法治第一責(zé)任人的職責(zé)，中央和集團(tuán)公司都做出明確規(guī)定，并持續(xù)加大推進(jìn)力度。當(dāng)前形勢(shì)下，抓好法治建設(shè)是大勢(shì)所趨、使命所系、職責(zé)所在，各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人，一定要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，將法治工作切實(shí)抓緊抓實(shí)，抓出成效。一要抓組織推動(dòng)。要在加強(qiáng)法治組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，堅(jiān)持把法治建設(shè)納入本單位發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，列為重點(diǎn)工作，與經(jīng)營管理和黨建工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。要在以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把提升法治建設(shè)實(shí)效性擺在突出位置，抓緊補(bǔ)齊短板，持續(xù)鞏固提升。2018年公司已經(jīng)制定印發(fā)相關(guān)辦法，各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的法治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并確保每年召開一次全體會(huì)議，切實(shí)發(fā)揮頂層推動(dòng)作用。二要抓大事要事。主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞本單位重大決策、重大合同、重大糾紛處理、重大項(xiàng)目等，親自抓好研究部署協(xié)調(diào)，特別是對(duì)于重大糾紛案件，一把手必須親自上手抓，堅(jiān)決把問題協(xié)調(diào)解決好。重大招標(biāo)項(xiàng)目也要親自組織好，做到全過程依法合規(guī)，確保質(zhì)量效益、提升運(yùn)行效率。三要抓思維轉(zhuǎn)變。依法治企，首要的是轉(zhuǎn)變思維，摒棄不符合法治精神的錯(cuò)誤思想。要樹立風(fēng)險(xiǎn)思維，始終繃緊風(fēng)險(xiǎn)這根弦，堅(jiān)決做到“決策先問法，違法不決策”，切實(shí)保障企業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)健發(fā)展；要樹立規(guī)則思維，堅(jiān)決摒棄“繞著走、搞變通”等錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持在制度法規(guī)框架下辦事；要樹立程序思維，堅(jiān)持“節(jié)奏可以加快、程序不能逾越”，堅(jiān)決杜絕各種理由的未批先建、未批先干等不合規(guī)問題；要樹立權(quán)力制衡思維，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的思路和原則，抓好企業(yè)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格防范權(quán)力濫用和各種違法違規(guī)行為，有效堵塞管理漏洞。四要抓管理方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式是依法治企的重要體現(xiàn)。一方面，要推進(jìn)管理的制度化。要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，善于將單位各類決定、決策固化為制度流程，重要事項(xiàng)均要盡量上升到制度層面，避免管理的隨意性。另一方面，要注重決策的民主化。要杜絕搞“一言堂”、個(gè)人說了算，作重大決策，除征求班子成員意見，還要重視征求其他方面意見。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體審議、法律論證把關(guān)、員工廣泛參與，將依法決策與科學(xué)決策、民主決策有機(jī)結(jié)合起來。五要抓法治文化。領(lǐng)導(dǎo)干部是油田政策的具體貫徹者、執(zhí)行者，也是法治文化的倡導(dǎo)者、踐行者，一言一行對(duì)于單位干部員工都有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，必須身體力行、率先垂范。一個(gè)是，要帶頭樹立法律意識(shí)，做學(xué)法的先行者。要將學(xué)法提高到塑造黨性的高度來看待，養(yǎng)成經(jīng)常“充電”的習(xí)慣，先學(xué)一步、先學(xué)再干，真正把依法治企要求轉(zhuǎn)化為具體的法治思維和行為方式。另一個(gè)是，要帶頭嚴(yán)格依法辦事，做守法的示范者。要處理好個(gè)人與權(quán)力、與法紀(jì)的關(guān)系，帶頭厲行法治，依法辦事，始終把心思放在謀發(fā)展上、把精力放在保落實(shí)上、把權(quán)力用在干正事上，時(shí)刻按照法治要求想問題、抓工作、作決策。

同志們，推進(jìn)依法治企，是全面依法治國的重要組成部分，是油田一項(xiàng)長期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，不斷堅(jiān)定法治信仰，持續(xù)強(qiáng)化法治工作，大力推動(dòng)法治建設(shè)提檔升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)油田振興發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障！