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構(gòu)建懲防腐敗體系的探索與思考

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，倡導(dǎo)為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政作風(fēng)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了持續(xù)、健康的發(fā)展，反腐敗斗爭也不斷取得新的成就。就我們**公司來說，近幾年，在公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我公司各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門按照公司黨委的部署和要求，緊密結(jié)合建設(shè)以芳烴為特色的大型石化基地的實際，堅持“關(guān)口前移，重在預(yù)防，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督”的原則，積極進行構(gòu)建懲防體系的探索和實踐，著力破解過去工作中一度存在的“教育乏力、制度缺位、監(jiān)督低效”的問題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中取得了明顯成效，有力地維護了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但是，隨著企業(yè)重組整合和發(fā)展任務(wù)的日益繁重，如何進一步貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊建立健全懲治腐敗體系，就是擺在各級黨組織面前的一項戰(zhàn)略任務(wù)。我們必須以高度的政治責(zé)任感和切實的行動，交上一份國有企業(yè)構(gòu)建反腐敗懲防體系建設(shè)的合格答卷。

一、構(gòu)建懲防體系在我公司的初步實踐
　　（一） 明確職責(zé)，責(zé)任體系基本建立
　　把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)層層細化分解，逐項逐條落實到責(zé)任單位和責(zé)任人，逐項逐條提出工作時限和要求，通過嚴(yán)格檢查，考核和責(zé)任追究，強化責(zé)任意識、明確責(zé)任主體，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位和工作到位，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職工支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和抓體系建設(shè)的整體合力。建立完善有效的督查、考核、獎懲等工作機制，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識，為推動教育、制度、監(jiān)督工作提供了組織保障。
　　（二） 強化教育，思想防線逐漸形成。
　　幾年來，公司重視反腐倡廉教育，注重在時間上、空間上、人員上的覆蓋。一是實現(xiàn)時間上的覆蓋。每年年初，各級紀(jì)委都專門下發(fā)《黨風(fēng)廉政宣傳教育工作安排意見》，元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要節(jié)日都有針對性地開展教育活動，如每年年初開展黨風(fēng)廉政宣傳教育月活動。在公司重大改革措施出臺前后、干部競聘上崗器件、工資吊證、資產(chǎn)重組等重點時期，進行超前教育。公司紀(jì)委堅持在每個月的黨委正公里會上對廉政教育情況做出分析和總結(jié)。二是實現(xiàn)空間上的覆蓋。黨風(fēng)廉政大宣教格局基本形成，廉政教育被普遍融入到保持共產(chǎn)黨員性進行教育、主題教育、形勢任務(wù)教育、普法教育、干部培訓(xùn)問題活動、企業(yè)文化建設(shè)之中。公司有線電視、報紙、信息門戶等宣傳教育陣地，較好地發(fā)揮了宣傳教育作用。正反典型的宣傳教育活動收到了較好的教育效果。三是實現(xiàn)人員上的覆蓋。公司確定重點教育對象和重點教育崗位，對所有重點崗位人員進行登記造冊，凡大型教育活動要求這些同志參加。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，落實黨風(fēng)廉教育責(zé)任，堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話和警示談話三項廉政談話制度，通過多層面教育，黨員干部廉潔從政的意識不斷增強，思想道德防線和黨紀(jì)國法防線逐漸牢固。

（三）深化改革，防范機制日趨完備。
　　一是加強人事權(quán)制度建設(shè)。公司制定了處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競聘上崗實施細則、科技職務(wù)競聘實施辦法，全面推行干部任前公示制；全面實行干部交流輪崗制度。二是加強財權(quán)制度建設(shè)。公司財務(wù)處集中管理，與之配套，修訂和建立了預(yù)算管理辦法、資金管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、材料核算管理辦法等11項財務(wù)管理制度，取消了14個財務(wù)帳號，只保留一個財務(wù)帳號，把住了資金收付關(guān)，規(guī)范了財權(quán)運作。三是加強物權(quán)制度建設(shè)。公司制定了物資采購與電子商務(wù)管理實施細則、包飛機廢舊物資管理辦法、產(chǎn)品銷售管理規(guī)范、物資采購效能監(jiān)察辦法等與物權(quán)運作相關(guān)的制度，管理工作進一步規(guī)范，實現(xiàn)了“陽光采購”。四是加強事權(quán)制度建設(shè)。公司制定了重大事項決策制度及各種會議制度，對公司經(jīng)營方針、長遠發(fā)展規(guī)劃、重大技術(shù)改造、重要人事任免及大額度資金使用等重大事項，都必須經(jīng)過黨政班子研究和相關(guān)會議決定。各項制度切實形成了一道道“防火墻”。

（四）強化監(jiān)督，制約機制不斷健全。
　　實施組織監(jiān)督，認真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立了企業(yè)自身的領(lǐng)導(dǎo)辦公六項會議制度、請示報告制度、民主評議干部制度、黨政班子民主生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、談話和誡勉制度等14項制度，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的措施和內(nèi)容；實施民主監(jiān)督，落實廠務(wù)公開制度，設(shè)立了總經(jīng)理電子信箱，組織開展總經(jīng)理接待日活動，設(shè)立舉報信箱，暢通監(jiān)督渠道；實施效能監(jiān)察監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，監(jiān)督各級管理人員的行為；加強物資采購效能監(jiān)察，派專人進駐物資采購部門，對資源市場、采購價格、采購合同、領(lǐng)用驗收等各個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)察，抽查物資采購合同，網(wǎng)上開通陽光采購監(jiān)督站，定期召開物資采購管理座談會，定期形成監(jiān)察專題報告上報公司領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出監(jiān)察建議，發(fā)出監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書，認真組織整改，堵塞漏洞，使物資管理工作進一步公開、透明。

（五）整合資源，懲處機制作用顯現(xiàn)。
　　不斷完善案件線索征集機制，拓寬案源線索主渠道：一是在原有的信訪舉報平臺上，探索開設(shè)了違法違紀(jì)案件網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)。二是建立反舞弊機制，預(yù)防職務(wù)犯罪。定期召開反舞弊協(xié)調(diào)會議，進行舞弊風(fēng)險評估，加強內(nèi)控建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪方面的問題，切實做好預(yù)防和懲處工作。三是挖掘監(jiān)察案源。注意從案件檢查、效能監(jiān)察專項清理中查找線索。堅持做到有案必查，違紀(jì)必究。

二、構(gòu)建懲防體系有待解決的問題
　　（一）教育還需深入。教育內(nèi)容針對性不強。由上自下照搬照套的現(xiàn)象比較普遍，領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部學(xué)習(xí)內(nèi)容大同小異，從理論到理論，從文件到文件，形式化、表面化的做法多一些，缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位干部的針對性教育，而這些人員恰恰是教育的重點對象。這種教育往往難以從思想上起到警醒作用，未能觸及靈魂深處，甚至出現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部口口聲聲廉潔自律，而背地里卻放松對自己的嚴(yán)格要求，使教育效果大打折扣。

（二）監(jiān)督還需加強。一是權(quán)力有限，不敢監(jiān)督。監(jiān)督的重點、難點是“一把手”，可就一個單位而言，“一把手”居于中心地位，如不愿接受監(jiān)督，則可以運用手中的權(quán)力對提意見人進行孤立、排擠，甚至打擊報復(fù)。二是監(jiān)督部門繁雜，沒有形成合力。法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等職能分散，職責(zé)交叉，難以形成監(jiān)督合力和綜合效能。

三、構(gòu)建懲防體系的幾點思考
　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
　　建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，任務(wù)艱巨而繁重。為此，必須堅持和進一步的完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為主導(dǎo)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時加大監(jiān)督檢查力度，確保構(gòu)建懲防腐敗體系的各項工作任務(wù)切切實實的落到實處。
　?。ǘ┨岣哒J識，擺正關(guān)系
　　首先，須進一步的正確認識和處理大多數(shù)與極少數(shù)的關(guān)系，把加強教育作為基礎(chǔ)性的工作來抓。我們黨員干部隊伍絕大部分是好的，對他們來說，反腐敗主要是立足于教育，著眼于防范，做到關(guān)口前移，防微杜漸。筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，是黨組織對廣大黨員干部的關(guān)心和愛護。
　　其次，必須正確認識和處理個人品質(zhì)與制度機制的關(guān)系，把健全制度作為根本性工作來抓。當(dāng)前，我們正處于體制改革的重要時期，許多具體制度還不夠完善，有的方面還存在一些漏洞，這就容易給一些品質(zhì)不好的人搞腐敗以可乘之機。因此，必須進一步的加強制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，切實提高企業(yè)內(nèi)控水平。
　　再次，必須正確認識和處理“自律”與“他律”的關(guān)系，把強化監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來抓。對大多數(shù)黨員干部來說，通過思想教育和制度約束，一般都能做到自覺接受監(jiān)督、模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律各項規(guī)定。但也有少數(shù)黨員干部單靠“自律”是不夠的，還必須輔之以“他律”，因此，我們紀(jì)檢監(jiān)察干部有責(zé)任通過自身的表率作用和各種形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其行為。
　　（三）求真務(wù)實，注重結(jié)合
　　建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，既是全公司的大事，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要任務(wù)。為此，我們必須抓住關(guān)鍵，突出重點，把握規(guī)律，求真務(wù)實。在實踐中注意做到“四個結(jié)合”：
　　一是要注意上級部署與本單位的工作實際相結(jié)合。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，既要認真領(lǐng)會上級的精神，跟上全局的整體部署，又要結(jié)合本單位工作實際開展工作。
　　二是要注意繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。面對新形勢、新任務(wù)，我們既要認真借鑒吸收以往黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作積累的好經(jīng)驗，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要圍繞中心，與時俱進，開拓創(chuàng)新，使反腐倡廉工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。
　　三是要注意當(dāng)前與長遠相結(jié)合。既要立足于當(dāng)前，注重體系的前瞻性和可操作性，又要著眼于長遠，實現(xiàn)體系的系統(tǒng)性和完整性，堅持統(tǒng)籌考慮，整體安排，注重過程，強化意識，在實踐中認真研究新情況、解決新問題，努力實現(xiàn)反腐倡廉各項工作與構(gòu)建懲防腐敗體系的有機對接。
　　四是要注意懲治與預(yù)防相結(jié)合。在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系過程中要堅持懲防并舉，全面推進，既要從嚴(yán)治標(biāo)，依紀(jì)依法加大對違紀(jì)違法行為的懲處力度，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)；更要著力治本，防范在先，注重預(yù)防，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，切實維護好黨和人民群眾的根本利益。
　　綜上所述，在懲治和預(yù)防腐敗的斗爭中，懲治打擊是威懾，強化教育是根本，健全制度才能保長效，實施監(jiān)督任重而道遠。因此，每一名紀(jì)檢監(jiān)察工作者都必須認真負責(zé)，全力以赴。
　　誠然，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不是一時之為、一蹴而就的。建成完善的社會主義經(jīng)濟體制需要經(jīng)過長期的奮斗，決定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系也需要一個長期的過程；腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的歷史原因，決定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系需要一個長期的過程。我們要在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中，進一步解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進，不斷從理論上研究，從實踐上探索，從規(guī)律上把握，深化對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉規(guī)律的認識。認真總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗，借鑒古今中外的有益做法，緊密結(jié)合工作實踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。