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構(gòu)建懲防體系  凈化企業(yè)環(huán)境

《實(shí)施綱要》明確指出：“完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力?！睂?shí)踐告訴我們，充分認(rèn)識(shí)和加快構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)于企業(yè)改革，改善、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證國(guó)企業(yè)健康、順利、快速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

 一、構(gòu)建懲防體系是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的必然選擇

構(gòu)建懲防體系是企業(yè)深化改革的客觀需要。由于一些改革不到位，一些機(jī)制還不健全，一些利益不協(xié)調(diào)，加上市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題十分嚴(yán)重。要解決這些問(wèn)題，必須同預(yù)防和治理腐敗工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到企業(yè)的行為和事務(wù)按制度、規(guī)則和程序辦事。這不僅是治理腐敗的方向，也是經(jīng)濟(jì)體制深化改革的需要。構(gòu)建懲防體系是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展的必然要求。企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象離不開(kāi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，如果離開(kāi)物資供應(yīng)、采購(gòu)、銷售等環(huán)節(jié)，就難以發(fā)生腐敗現(xiàn)象。構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系的重要目的在于打消腐敗行為的念頭，減少或杜絕腐敗行為的機(jī)會(huì)。構(gòu)建懲防體系是企業(yè)健康有序發(fā)展的制度保障。制度能使企業(yè)和員工的活動(dòng)有所依據(jù)，有所遵循，進(jìn)入一個(gè)規(guī)范有序的狀態(tài)。構(gòu)建懲防體系著重解決的問(wèn)題就是在企業(yè)內(nèi)部建立公開(kāi)化、規(guī)范化、制度化的企業(yè)制度。

二、構(gòu)建懲防體系的路徑選擇

堅(jiān)持以思想教育為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的思想道德環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，一些企業(yè)片面認(rèn)為企業(yè)一切應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，理論學(xué)習(xí)可有可無(wú)，學(xué)習(xí)教育抓多了會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，因而放松了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和黨性鍛煉。因此，企業(yè)建立健全懲防體系，必須立足教育，著眼防范，通過(guò)作風(fēng)建設(shè)提高思想道德水平，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的道德規(guī)范。在企業(yè)中開(kāi)展思想道德教育，要認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)教育的一些基本制度，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，抓住重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)對(duì)象，采取多種形式把教育搞活搞實(shí)，如正反典型激勵(lì)警示、群眾評(píng)廉、家庭親情助廉等，以達(dá)到潛移默化的效果。堅(jiān)持以規(guī)范企業(yè)權(quán)力運(yùn)行為目標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的科學(xué)決策環(huán)境。在規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)決策方面，一要加大對(duì)“三重一大”問(wèn)題的民主決策。對(duì)企業(yè)重要決策出臺(tái)、重要干部推薦任免、重要建設(shè)項(xiàng)目投資和大額度資金使用等事項(xiàng)必須嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求進(jìn)行科學(xué)決策。二要建立決策程序制度。要建立以公平、公開(kāi)、公正為原則的決策程序規(guī)范，制定管理工作細(xì)則，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)范、年度投資和年度生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算方案等重要事項(xiàng)，實(shí)行程序化管理。三要深化企業(yè)財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)改革，建立重大決策責(zé)任制度和防范風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制等的監(jiān)督檢查，推進(jìn)制定并完善企業(yè)改制、資本運(yùn)營(yíng)、投資擔(dān)保、營(yíng)銷采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)等一系列管理制度及措施，防止權(quán)力濫用。四要把反腐倡廉要求與企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)制度同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查、同步落實(shí)。

三、構(gòu)建懲防體系要把握好的關(guān)系

正確處理構(gòu)建體系和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。要用大局意識(shí)，把構(gòu)建懲防體系和企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求；把懲治和預(yù)防腐敗工作同企業(yè)的中心工作融為一體，既作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，又作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障抓好落實(shí)。構(gòu)建懲防體系一定要教育、制度、監(jiān)督三者并重，但強(qiáng)調(diào)“三者并重”并非是絕對(duì)的并駕齊驅(qū)，還要善于抓住重點(diǎn)，在整體推進(jìn)的同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)突破。正確處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。懲治是對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的最好預(yù)防和最大震懾，沒(méi)有懲治的預(yù)防則防不勝防，是軟弱無(wú)力、空洞無(wú)物的預(yù)防。反之，預(yù)防是懲治的目的，是對(duì)懲治的再認(rèn)識(shí)。

教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系是一個(gè)系統(tǒng)完整的有機(jī)整體，構(gòu)建三大工作格局中，在抓好各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要兼顧三者之間的關(guān)聯(lián)性，把它們有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫穿于懲防體系的全過(guò)程，真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督到位，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的，為打造廉潔石化提供堅(jiān)強(qiáng)保證。