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河長制工作存在的問題及對策建議調(diào)研報告

    全面推行河長制是黨中央、國務(wù)院落實綠色發(fā)展理念，

加快生態(tài)文明建設(shè)的一項重大決策部署，是維護(hù)河湖健康生

命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的有效舉措，事關(guān)人民群眾福祉

和長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保河長制在我市水資源保護(hù)、水污染防治、

水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)方面真正發(fā)揮作用并取得長效，按

照市監(jiān)督工作計劃安排，常委會分管副主任于5月份帶領(lǐng)農(nóng)

村工作委員會工作人員深入六縣（市、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研。通

過查閱資料、聽取匯報、實地視察，對我市河長制的工作情

況有了全面的了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

 我市境內(nèi)河流有x條。其中，流域面積x平方公里

以上的河流x條，x平方公里以下的河流x條。以陵川六泉

至澤州縣柳口一線的分水嶺為界，西部為黃河流域，主要包

括沁河水系、丹河水系、入黃水系和入汾水系，流域面積x

平方公里；東部為海河流域的衛(wèi)河各支流，流域面積x平方

公里。

  沁河、丹河為貫穿我市南北的兩大河流。在我市設(shè)置的

11個國控監(jiān)測斷面中，沁河干流3個、丹河干流6個、蟒河

1個、大峪河1個。xx年，在參與水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評價的10

個斷面中，有7個穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為70%。

一、工作情況

黨中央、國務(wù)院作出全面推行河長制的重大決策部署以

來，市政府高度重視、精心組織，嚴(yán)格按照中央、省關(guān)于河

長制工作的具體要求，構(gòu)建組織體系、細(xì)化工作措施、強(qiáng)化

任務(wù)落實，全力推進(jìn)我市河長制工作并取得了一定成

效。

（一）率先出臺工作方案。

市政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、

國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)河長制的意見》以及省委、省政府《xx

省關(guān)于全面推行河長制實施方案》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政

領(lǐng)導(dǎo)、突出問題導(dǎo)向，率先在全省出臺了我市全面推行河長

制工作實施方案。方案確立了四級河長的組織體系，圍繞加

強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等六大任務(wù)制定了

系列措施。方案下發(fā)后，我市六縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均

按照具體要求和時間節(jié)點(diǎn)出臺了實施方案，為我市河長制工

作的順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

    （二）健全組織體系和制度。

市、縣、鄉(xiāng)分別成立了河

長制辦公室，負(fù)責(zé)對河長制工作的組織協(xié)調(diào)與日常管理。建

立起了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長、河湖警長組織體系。截至

目前，全市共設(shè)立河長x個（其中：市級x個、縣級x個、

鄉(xiāng)級x個、村級x個）、河湖警長x個（其中：市級x個、

縣級x個、鄉(xiāng)級x個、村級x個），在河道醒目位置設(shè)置公

示牌并在主流媒體進(jìn)行公示，實現(xiàn)了我市重點(diǎn)河流、重點(diǎn)流

域河長制工作的全覆蓋。各級河長陸續(xù)上崗履職，河長巡河

護(hù)河工作全面展開。同時，制度建設(shè)作為河長制工作的重中

之重，河長會議制度、工作督查制度、巡查工作制度等10

項配套制度相繼制定出臺，河長制信息平臺建設(shè)初步完成，

為河長制的高效推進(jìn)提供了制度支撐。

（三）編制河流“一檔一策”。

市政府職能部門在梳理

我市現(xiàn)有涉水規(guī)劃、開展境內(nèi)河流基本情況調(diào)查評估的基礎(chǔ)

上，完成了我市257條河流名錄的編制和河流水系圖的繪制

工作。以河湖現(xiàn)狀、存在問題及原因為基礎(chǔ)，對我市境內(nèi)丹

河、白洋泉河、白水河等六條市管河流及縣域重點(diǎn)河流建立

了“一河一檔”，完成了全市河流“一河一策”的編制、審

定和印發(fā)工作，進(jìn)一步明確了河流管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任

和措施清單，我市河湖保護(hù)與治理的時間表和路線圖基本形

成。

（四）開展系列整治行動。

市政府相關(guān)職能部門針對黑

臭水體、垃圾圍河、入河排污口等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了專項治理

行動。一是開展清河專項行動，清理河道淤泥、建筑垃圾80

余萬立方米，打擊河道非法采沙行為，保證了河道的整潔暢

通。二是開展入河排污口排查活動。對于所有涉水企事業(yè)單

位實行“黃、紅”牌管理，對166個入河排污口設(shè)置了標(biāo)識

牌，對存在超排、偷排的企業(yè)實施嚴(yán)厲查處、掛牌整改。目

前，“紅牌”企業(yè)已全部整改到位。三是開展畜禽養(yǎng)殖污染

綜合整治活動。率先在全省劃定了89個“禁養(yǎng)區(qū)”，禁養(yǎng)

區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場全部關(guān)停搬遷。全市1035家規(guī)?；B(yǎng)殖

場已有806家實施了養(yǎng)殖廢棄物綜合利用工程，完成率達(dá)

77.87%。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。

按照省、市水污染防治行動

計劃，加快推進(jìn)水污染防治重點(diǎn)工程的建設(shè)。一是城市黑臭

水體整治工程。

經(jīng)市總河長組織專門會議研究部署，去年以

來陸續(xù)對我市城市建成區(qū)的10條河流進(jìn)行了整治，大力實

施雨污分離等舉措，從源頭控制污水排放，我市城市建成區(qū)

黑臭水體基本消除。同時，東河、西河等河道綜合治理工程、

書院河二階段景觀工程的加快推進(jìn)，將有效改善我市城市生

態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。二是沁水河道治理工程。

我市沁河河道

治理工程作為全省生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程之一，目前正在加快推

進(jìn)。該工程總投資1.9億元，已累計完成投資1.1億元，預(yù)

計2019年底完工并投入運(yùn)行。三是濕地工程和污水處理

設(shè)

施建設(shè)。

加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度，高平南部兩河濕

地工程已完成并投入運(yùn)行；丹河二期工程全面開工建設(shè)，三

期工程及長河流域生態(tài)修復(fù)治理項目前期工作基本完成；長

河石淙頭濕地工程項目啟動實施。在污水處理設(shè)施建設(shè)方面，

我市的建設(shè)力度正在逐步加大，目前全市污水處理廠已建成

9個，在建10個，正在規(guī)劃的2個。

二、存在問題

隨著我市河長制工作的深入推進(jìn)和市政府水污染防治

戰(zhàn)略的實施，一系列強(qiáng)有力的治水措施和治理工程扎實推進(jìn)，

我市地下水、主要河流水生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，水環(huán)境

質(zhì)量逐步向好。但從我市水生態(tài)和水環(huán)境現(xiàn)狀來看，形勢依

舊不容樂觀，后期任務(wù)更加艱巨，存在的一些問題也須引起

市政府及有關(guān)部門的高度重視。

（一）部分河長履職意識和責(zé)任意識淡薄。

推進(jìn)河長制，

核心是責(zé)任，關(guān)鍵是落實。我市部分河長對河長制工作對于

生態(tài)文明建設(shè)和打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)

發(fā)展的重大意義認(rèn)識不到位，履職意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，牽

頭謀劃、綜合協(xié)調(diào)、推動落實的作用發(fā)揮不夠充分，壓力傳

導(dǎo)逐級弱化；部分河長履職不到位，對自己負(fù)責(zé)的河道還未

能真正做到底數(shù)清、問題明、措施實，定期巡河形式化，巡

查不全面不徹底及頻次不足，巡河質(zhì)量難以保證；部分河長

巡河日志記載內(nèi)容不詳不實，具體問題、配套措施、督辦落

實等主要內(nèi)容缺失，影響到河長制工作的推進(jìn)成

效。

（二）河長制工作運(yùn)行機(jī)制尚不完善。

當(dāng)前，我市河長

制工作處于摸索嘗試階段，還未能真正做到科學(xué)化、制度化、

規(guī)范化運(yùn)行。一是監(jiān)督考核機(jī)制不健全。

目前，我市河長制

工作監(jiān)督考核制度雖已初步建立，但沒有緊密結(jié)合實際情況

制定差異化的考核指標(biāo)，沒有將河長制工作納入年終目標(biāo)考

核，并把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門綜合評價的重要

依據(jù)，對河長履職情況的檢查督導(dǎo)、考核評價流于形式、不

切實際、沒有實效。二是日常巡查機(jī)制不完善。

基層巡河力

量薄弱，巡河不能保證日?；徒?jīng)常化，難以及時發(fā)現(xiàn)問題。

三是聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制未形成。

相關(guān)成員單位或職能部門各自為

政、協(xié)作不力，河湖警長作用發(fā)揮不明顯，“共抓共管共治”

的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制尚未形成，還需在常態(tài)長效上持續(xù)用

力。

（三）流域治理未能做到標(biāo)本并重。

流域生態(tài)治理是一

項系統(tǒng)性工程，各級政府在出重拳、下大力推進(jìn)河長制各項

工作的同時更需要注重疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。一是由于我市

環(huán)境治理歷史欠賬多，現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施也不同程度存在處理

技術(shù)滯后、污水收集率低、不能滿負(fù)荷運(yùn)行等問題，在建的

工程性治污設(shè)施推進(jìn)速度也不夠快，滿足不了當(dāng)前需求。二

是河道兩岸部分群眾環(huán)保意識不強(qiáng)，亂占亂建、亂圍亂堵、

亂倒亂排現(xiàn)象仍然比較突出，增加了河流管護(hù)的阻力和成本；

三是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特別是沿河兩岸鄉(xiāng)村居民的生活垃圾和污水

的收集處理上，政府相關(guān)部門重視程度不高、統(tǒng)籌謀化不夠、

治理手段和措施有限，影響到我市環(huán)境治理成效。此外，河

湖水域岸線管理保護(hù)是落實河長制工作的基礎(chǔ),隨著水域劃

界確權(quán)工作的開展，河湖（庫）管理范圍與地上附著物的權(quán)

屬沖突接踵而來，如何化解這一矛盾必須引起高度重

視。

三、幾點(diǎn)建議

今年是河長制工作從“見河長”轉(zhuǎn)入“見成效”的關(guān)鍵

之年，需要各級各部門進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、堅持問題導(dǎo)向、

加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、完善具體舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)我市水資源保護(hù)、

水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)工作，

逐步形成“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力”的

河湖管理保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建起我市平安綠色生態(tài)大水

網(wǎng)。

（一）夯實河

長責(zé)任，真正把河長制工作抓緊抓實抓出

成效。

各級各部門要以習(xí)總書記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分

認(rèn)識全面推行河長制對打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義，

切實增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步完善我市水資源保護(hù)與發(fā)

展中長期規(guī)劃，把水環(huán)境提升放到發(fā)展全局中統(tǒng)籌考量，切

實變“九龍治水”為黨委政府“一拳發(fā)力”，真正把河長制

工作抓細(xì)抓實抓出成效；各級河長要真正履行好河流的“管、

治、?！比椔氊?zé)，經(jīng)常深入河道巡查，了解所管河段突出

問題，認(rèn)真研究對策措施，做到情況明、責(zé)任清、措施實、

督查嚴(yán)，推動責(zé)任水域問題的不斷解決。特別是要加強(qiáng)已整

治河道的“回頭看”，杜絕黑臭水體復(fù)流；各級河長辦要統(tǒng)

領(lǐng)河長制工作的組織實施，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和平臺樞紐作用，

進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任清單，制定差異化的考核指標(biāo)，完善責(zé)任追

究與問責(zé)機(jī)制，從嚴(yán)檢查督導(dǎo)，倒逼責(zé)任落實，讓河長制工

作真正“落地見效”。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，匯聚聯(lián)防聯(lián)控的流域保護(hù)合力。

水生態(tài)治理難度大、任務(wù)重、戰(zhàn)線長，不僅要解決歷史遺留

問題，還要用長遠(yuǎn)的眼光、創(chuàng)新的思維解決當(dāng)下許多繁雜的

治理難題。水利、環(huán)保等相關(guān)部門要結(jié)合自身優(yōu)勢、協(xié)同作

戰(zhàn)，不斷加大對河湖違法行為的聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，高質(zhì)高

效完成自己的 “分內(nèi)事”，著力構(gòu)建起多部門共管共治的

工作模式和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 要著力加強(qiáng)河湖警長隊伍建設(shè)，

利用公安信息化手段，真正發(fā)揮河湖警長在維護(hù)轄區(qū)河流水

域秩序、打擊涉河涉湖違法犯罪活動的重要作用；各級執(zhí)法

部門要立足本職，深入查找執(zhí)法依據(jù)方面的不足，通過建議

人大立法，健全水環(huán)境治理與管護(hù)的地方性法規(guī)，解決執(zhí)法

手段軟化等問題；要強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，提升公眾保護(hù)生態(tài)

環(huán)境的參與意識和責(zé)任意識，讓群眾成為河道監(jiān)管的“千里

眼”，營造全民共管共護(hù)的良好氛圍，逐步構(gòu)建起各區(qū)域、

各部門、全社會“共抓共管共治”的流域保護(hù)新格

局。

（

三）完善管護(hù)機(jī)制，切實提升河長精細(xì)化管護(hù)水平。

科學(xué)的日常管護(hù)機(jī)制是落實河長制工作的重要保障。要積極

學(xué)習(xí)浙江浦江、廣東雷州等先進(jìn)地區(qū)管水治水的成功經(jīng)驗，

結(jié)合我市實際大膽創(chuàng)新實踐，認(rèn)真總結(jié)一些行之有效的經(jīng)驗

做法復(fù)制、推廣，并適時上升為制度，織密織牢全面推行河

長制工作的制度之網(wǎng)；要注重河長專業(yè)技能培訓(xùn)，提升河長

專業(yè)化管護(hù)水平，增強(qiáng)管護(hù)實效；要針對巡河機(jī)制不健全、

制度不落實等問題，認(rèn)真探索建立河湖日常監(jiān)管巡查機(jī)制，

整合基層治理力量，建立專職巡河員隊伍，切實做到及時發(fā)

現(xiàn)問題、及時開展整治，實現(xiàn)河湖的日?；⒕?xì)化管

理。

（四）開展綜合整治，力爭我市水生態(tài)治理取得長效。

流域生態(tài)治理只有源頭治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合，治標(biāo)與治本

并重，才能實現(xiàn)治理與發(fā)展雙贏。我市河長制工作應(yīng)與產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、農(nóng)林文旅康一體化發(fā)展結(jié)合起

來，整合利用各類資源，為我市的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一是大力提升治污基礎(chǔ)能力。

合理配置垃圾綜合利用和污水

處理設(shè)施，加大建設(shè)力度。引進(jìn)環(huán)保技術(shù)，對現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的

污水處理廠要加快提標(biāo)改造，提高污水收集率和處理質(zhì)量。

二是開展農(nóng)村環(huán)境整治。

圍繞農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大

革命”，大力開展鄉(xiāng)村特別是河道兩岸村莊的環(huán)境整治，解

決好農(nóng)村生活垃圾的集中收置與處理問題。加快農(nóng)村居民生

活污水管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村旱廁改造，使城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)逐步向農(nóng)

村集鎮(zhèn)、河道兩岸村落覆蓋延伸，讓垃圾、污水遠(yuǎn)離河道。

此外，要加強(qiáng)河湖水域岸線的管理與保護(hù)，加快推進(jìn)水域劃

界登記確權(quán)工作，依法厘清權(quán)屬、化解爭議，確保水域岸線

確權(quán)登記結(jié)果合法準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)河道綠化、

固堤護(hù)岸等工程建設(shè)，在保障流域生態(tài)安全、建立起完善的

流域生態(tài)體系的同時，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的不斷改善。