北京市xx區(qū)XX鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作情況調(diào)研報(bào)告
***xx鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)人民政府：
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振
興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村
社會(huì)文明和諧。當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟
亂差問(wèn)題在一些地鎮(zhèn)還比較突出，與全面建成小康社會(huì)要求
和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距，仍然是經(jīng)濟(jì)社
會(huì)發(fā)展的突出短板。按照安排，在副xx帶領(lǐng)下，采取聽(tīng)匯
報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、外出學(xué)習(xí)考察等方式，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)
村人居環(huán)境整治情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如
下：
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治開(kāi)展情況
近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，傾注大量工作精力和資金，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，以創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，全力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，突出重點(diǎn)，“三大”行動(dòng)成效明顯，“臟亂差”現(xiàn)象
有所改觀，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成果。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境整治全面鋪開(kāi)。
一是組班子。成立了由鎮(zhèn)委書(shū)記任顧問(wèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)直各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,制定了實(shí)施方案，落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)，構(gòu)筑了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村（社鎮(zhèn)）三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。
二是定目標(biāo)。制定了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工作方案》、《xx鎮(zhèn)農(nóng)村“廁所革命”三年行動(dòng)計(jì)劃》和《三大行動(dòng)工作方案》，明確了我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾治理及農(nóng)村“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任。
三是造氛圍。結(jié)合“四創(chuàng)”工作，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村分別召開(kāi)環(huán)境整治工作和三大工作宣傳動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，印發(fā)環(huán)境整治工作宣傳手冊(cè)，教育干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)文明意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，激發(fā)廣大干群參與環(huán)境整治工作的積極性和主動(dòng)性。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，整治工作初見(jiàn)成效。
一是全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程。全鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“兩庫(kù)一河一江”源頭沿岸、主要交通干線、主要景鎮(zhèn)景點(diǎn)、重點(diǎn)扶貧村等為重點(diǎn)，兩年來(lái)共啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目x個(gè)，實(shí)際開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目x個(gè)，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金x余萬(wàn)元，累計(jì)完成x個(gè)行政村x個(gè)自然村的環(huán)境整治，項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾及畜禽糞便污染治理等方面，通過(guò)一系列環(huán)境整治工程的實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境大為改觀。二是抓投入，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施逐步完善。近年來(lái)，鎮(zhèn)財(cái)政投入農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理及“廁所革命”資金xx余萬(wàn)元，“兩庫(kù)一河”飲用水源保護(hù)鎮(zhèn)垃圾治理資金x余萬(wàn)元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站x個(gè)，添置垃圾清運(yùn)車(chē)x臺(tái)，封閉式垃圾箱x個(gè)、移動(dòng)大容量垃圾桶x余個(gè),建垃圾池x余座，新建和維修垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)x余個(gè)，年清運(yùn)垃圾x萬(wàn)余噸，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村保潔人員x余名。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村“廁所革命”示范點(diǎn)x個(gè)，拆除廢舊雜房、旱廁4萬(wàn)余棟，新建村級(jí)衛(wèi)生公廁x座，改建戶(hù)用廁所x戶(hù)。加大農(nóng)村集中供水改造力度，全鎮(zhèn)完成集中供水行政村x個(gè)、分散供水行政村x個(gè)，為農(nóng)村改廁提供了前提條件。三是加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典范。按照“政府引導(dǎo)、村民主體、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、示范帶動(dòng)”的方式，近年來(lái)，共創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村4個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生村6個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村25個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生村24個(gè)，突出村莊環(huán)境整治，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。四是落實(shí)河庫(kù)保潔責(zé)任，保護(hù)水源環(huán)境安全。全面推行河長(zhǎng)制管理，開(kāi)展巡河專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)清理河道兩岸垃圾，加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)管，開(kāi)展飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理，河道水質(zhì)得到有效改善。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。圍繞“一控兩減三基本”治理目標(biāo)，狠抓農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民用肥，有效減少因化肥造成的面源污染。推進(jìn)市級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程示范村建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷發(fā)展。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，累計(jì)投入財(cái)政資金4000萬(wàn)元，完成糞污治理設(shè)施配套建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)x家。
（三）嚴(yán)格考核，整治責(zé)任不斷增強(qiáng)。
制定了xx鎮(zhèn)環(huán)境整治工作實(shí)施方案和考核辦法，為工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。鎮(zhèn)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)綜合整治考核辦法，采取日常督查與暗訪相結(jié)合的辦法，對(duì)整治活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)，并實(shí)行獎(jiǎng)罰，有力促進(jìn)了各項(xiàng)整治任務(wù)的落實(shí)。
二、當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的問(wèn)題
1、農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象依然突出。
一是受不良習(xí)慣和落后觀念影響，很多村民隨地亂丟垃圾習(xí)以為常，建筑垃圾隨意遺棄。路邊、溝渠、河岸及屋前屋后成了垃圾場(chǎng)，塑料袋、紙屑、果殼等垃圾四處散落，村民蓋房產(chǎn)生的廢棄材料在房前屋后長(zhǎng)期亂堆亂放，形成“垃圾圍村”現(xiàn)象。
二是住宅與畜禽圈舍混雜，動(dòng)物糞便和沖洗圈舍的污水隨意
排入露天溝渠，農(nóng)戶(hù)生活污水未經(jīng)處理隨意排放的問(wèn)題仍然
相當(dāng)普遍。三是農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)，我鎮(zhèn)化肥
使用在水稻上超標(biāo)了0.3倍，在煙草上超標(biāo)了1.4倍，每年
農(nóng)藥用量達(dá)x噸以上，農(nóng)藥、化肥使用過(guò)量，對(duì)土壤、水源、
空氣及農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生污染，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。我鎮(zhèn)
重金屬重度污染耕地面積達(dá)x萬(wàn)畝，其中無(wú)法修復(fù)的耕地有
x萬(wàn)畝。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的惡化，直接影響著農(nóng)村人居環(huán)境的
質(zhì)量。
2、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。
一是配套設(shè)施嚴(yán)重不足。垃圾箱、垃圾池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛少，滿(mǎn)足不了現(xiàn)實(shí)需求，形成面上垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放不能及時(shí)清運(yùn)。二是垃圾終端無(wú)害化處理難解決。由于垃圾終端處理規(guī)劃布局滯后，引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目及再建一座垃圾填埋場(chǎng)的可能性已不大，而我鎮(zhèn)城市生活垃圾填埋場(chǎng)已屬超負(fù)荷運(yùn)行，如鎮(zhèn)域內(nèi)所有生活垃圾全部轉(zhuǎn)運(yùn)到場(chǎng)處理，預(yù)計(jì)到2020年將全部填滿(mǎn)所剩庫(kù)容，城鄉(xiāng)垃圾面臨就地還是外運(yùn)處理的兩難局面。
3、廢舊雜房、旱廁拆除難度很大。
據(jù)調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，目前，全鎮(zhèn)共有危舊廢棄不用雜房、旱廁、違建房x萬(wàn)余棟（間），面積x余萬(wàn)平方米，其中殘?jiān)珨啾趚處，面積x萬(wàn)平方米，廢舊不用雜房、旱廁、豬牛舍x萬(wàn)余間，面積65萬(wàn)平方米。大量危舊廢棄不用的雜房、旱廁、殘?jiān)珨啾诘拇嬖冢瑖?yán)重影響了村容村貌和村民生活質(zhì)量的改善，特別是有的村莊旱廁林立，露天敞開(kāi)，臭氣熏天，加上村民拆舊意識(shí)不強(qiáng)，等待觀望，旱廁拆除難以到位，嚴(yán)重制約農(nóng)村“廁所革命”的開(kāi)展。
4、資金投入保障難以到位。隨著整治工作的深入，資
金需求量不斷增加，現(xiàn)有鎮(zhèn)財(cái)政按常駐人口10元／人/年的
預(yù)算投入與實(shí)際所需資金差額較大，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施不全，
保潔員報(bào)酬難以?xún)冬F(xiàn)。目前，中、市層面專(zhuān)項(xiàng)資金投入有限，
市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入不足，涉農(nóng)資金整合難度較大，多渠道
投入機(jī)制尚未建立，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。
5、輿論引導(dǎo)和長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。
一是缺乏接地氣的宣傳媒介，對(duì)農(nóng)民群眾的環(huán)保需求缺乏有針對(duì)性的宣傳，沒(méi)有考慮到農(nóng)民的接受能力和生活習(xí)慣，不夠深入人心，起不到共鳴作用。二是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，參與程度不高，環(huán)境整治工作存在上邊熱、下邊涼的現(xiàn)象，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事，只當(dāng)旁觀者，不當(dāng)參與者，既不主動(dòng)作為，也不支持配合，等靠要思想嚴(yán)重。三是農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未形成，主體不清、責(zé)任不明、問(wèn)責(zé)力度不大。我鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治方面在全市排位一直不理想，雖年度多次開(kāi)展督查巡查、考核排位，但考核結(jié)果的運(yùn)用多以經(jīng)濟(jì)處罰為主，很少問(wèn)責(zé)干部，導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，推進(jìn)不力，效果不佳。要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，就要象抓森林防火一樣，既要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行處罰，更要問(wèn)責(zé)執(zhí)行不力的干部。
三、我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議
農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施三年來(lái)，取得了一定的成效，也
積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但隨著整治工作的深入推進(jìn)，擺在我們
面前的難題會(huì)越來(lái)越多，這就要求我們必須保持工作定力，
守正篤實(shí)，久久為功。
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。
一是科學(xué)規(guī)劃，因村施策。
堅(jiān)持“無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工”的理念，發(fā)揮規(guī)劃的
先導(dǎo)性作用和基礎(chǔ)性地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面開(kāi)
展鎮(zhèn)域村莊布局規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，并做好與土地利用總
體規(guī)劃的銜接，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一。要在學(xué)習(xí)先行地鎮(zhèn)先進(jìn)
經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入群眾，充分吸取環(huán)境整治的意見(jiàn)和建議，
制定適合本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的工作方案，明確優(yōu)先建設(shè)的重
點(diǎn)村和中心村，確定整治重點(diǎn)和時(shí)序。要根據(jù)各地民俗、經(jīng)
濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定各地鎮(zhèn)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力
而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題。二是示范帶動(dòng)，
精準(zhǔn)發(fā)力。農(nóng)村環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，特別
是在起步階段不可能面面俱到，要通過(guò)以點(diǎn)帶面，先行先試、
示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作的整體提升。按照“典型
引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，以美
麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)村綜合環(huán)境整治為重點(diǎn)，實(shí)施青山
綠水建設(shè)工程，突出抓好西河美麗鄉(xiāng)村示范帶和流峰特色小
鎮(zhèn)建設(shè)，集中打造一批符合國(guó)家、市級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)村、
生態(tài)鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)各村開(kāi)展整治工作。深入挖掘農(nóng)村生
活內(nèi)涵和文化傳承，加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名村保護(hù)力度。
注重鄉(xiāng)土味道，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，讓村民“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)
水、記得住鄉(xiāng)愁”。
（二）政府主導(dǎo)，村民主體。
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，明確牽頭責(zé)任部門(mén)，統(tǒng)籌安排年度工作任務(wù)，為工作持續(xù)開(kāi)展提供組織和政策保障。要加強(qiáng)對(duì)各地改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的指導(dǎo)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，整合資源，共享信息，形成工作合力。各職能部門(mén)要經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，利用村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，宣傳報(bào)道好典型、好經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)，曝光問(wèn)題、鞭策后進(jìn)，真正把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的濃厚氛圍。二是充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用。要?jiǎng)訂T廣大群眾主動(dòng)參與，變“要我干”為“我要干”。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、加強(qiáng)村組干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織到外地考察等形式，使農(nóng)村環(huán)境整治政策家喻戶(hù)曉，讓村民親身感受村莊整治的變化和好處，激發(fā)廣大村民內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮村民理事會(huì)和黨員干部帶頭作用，在主動(dòng)搞好自家環(huán)境整治工作的同時(shí)，組織村民投工投勞。如湄潭鎮(zhèn)偏巖塘村探索垃圾分類(lèi)積分制，可在小超市等兌換日用品，將垃圾分類(lèi)和農(nóng)民日常生活緊密結(jié)合，吸引農(nóng)民積極參與，很有借鑒
意義。
（三）突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。
一是深入開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理。做好農(nóng)村生活垃圾治理，垃圾減量是首要。傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，但是運(yùn)輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本全部加起來(lái)的代價(jià)很大。對(duì)大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)，只有從源頭減量才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。這次調(diào)研組遠(yuǎn)赴貴州湄潭、麻江兩鎮(zhèn)學(xué)習(xí)考察，他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好農(nóng)村垃圾分類(lèi)，得立足農(nóng)村實(shí)情，多想接地氣的好招。城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和垃圾成分不同，比如瓜果皮、剩飯菜等易腐垃圾，城市很頭痛，而農(nóng)村恰恰可漚肥再次還田。有的地方將農(nóng)村垃圾分為“可腐”和“不可腐”，最大程度方便村民理解，再通過(guò)保潔員的二次分類(lèi)，少部分來(lái)自城市的垃圾如塑料、玻璃、金屬制品、電池等可運(yùn)回城市回收處理。這樣一方面減少垃圾總量，另一方面也將極大地降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本。其次建立垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系是關(guān)鍵。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)（有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度），不斷完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，切實(shí)滿(mǎn)足保潔和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)需要，統(tǒng)籌考慮村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件等因素,建立符合農(nóng)村實(shí)際的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，確保2020年前全鎮(zhèn)所有自然村農(nóng)村生活垃圾清掃清運(yùn)集中處理全覆蓋,并逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)。第三解決垃圾出口是根本。進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)環(huán)境要求越來(lái)越高。面對(duì)垃圾山上不能填、河邊不能倒、村莊不能堆、路邊不能放的局面，我鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾將無(wú)處可藏。解決垃圾終端無(wú)害化處理已成當(dāng)務(wù)之急。全鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén)要按照市統(tǒng)一要求，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，科學(xué)選定垃圾終端無(wú)害化處理方式，早日促成項(xiàng)目落地，確保全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾終端無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。建議有條件的建制鎮(zhèn)
和規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊要建立集中
污水處理設(shè)施；城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管
網(wǎng)統(tǒng)一處理；居住比較分散的村，應(yīng)建設(shè)戶(hù)用污水處理設(shè)施。
我鎮(zhèn)農(nóng)村住房分布較散，特別是一些山鎮(zhèn)，住戶(hù)之間距離很
遠(yuǎn)，用集中式污水處理很不經(jīng)濟(jì)。建議結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活的
方式，采取分散式、低成本、易管理的方式處理，解決好農(nóng)
村污水轉(zhuǎn)化利用和處理問(wèn)題。自己的污水處理設(shè)施建在自家
院子里，村民會(huì)更加愛(ài)護(hù)，維護(hù)費(fèi)也大大降低。大力實(shí)施以
“三清除”（清除垃圾、清除淤泥、清除雜草）、“三攔截”
（通過(guò)種植濕生樹(shù)種，搭配種植水生植物，設(shè)置緩流設(shè)施，
有效攔截氮磷養(yǎng)分、攔截漂浮物、攔截徑流水土）為核心內(nèi)
容的生態(tài)化改造技術(shù)，與村莊內(nèi)的生活污水處理設(shè)施形成一
體化的農(nóng)村面源氮磷生態(tài)攔截集成系統(tǒng)，達(dá)到恢復(fù)生態(tài)、凈
化水質(zhì)、美化環(huán)境的目標(biāo)。
三是示范推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生。廁
所問(wèn)題不僅關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的改善，也關(guān)系到社會(huì)文明進(jìn)步。
要堅(jiān)持以戶(hù)改廁為主，建公廁為輔的原則，按照重點(diǎn)鎮(zhèn)域優(yōu)
先改、整合資源集中改、農(nóng)村旱廁整村改的要求，盡快編制
《xx鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，明確改廁方式、流程、
質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。大力推進(jìn)傳統(tǒng)旱廁改
造，全面完成重點(diǎn)鎮(zhèn)域農(nóng)村廢棄不用旱廁拆除工作。加大農(nóng)
村改水力度，為農(nóng)村“廁所革命”創(chuàng)造條件，解決村民想改
不能改的問(wèn)題。不斷增加有效投入和專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，嚴(yán)格考
核獎(jiǎng)補(bǔ)，提高廣大村民改廁積極性，解決村民愿改不急該的
問(wèn)題。因地制宜示范建設(shè)無(wú)害化公廁，搞好農(nóng)村公廁的建設(shè)
和管理，方便群眾和過(guò)路行人。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治
理的有效銜接，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資
源化利用。
四是積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治。科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展
規(guī)劃，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)鎮(zhèn)，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖鎮(zhèn)和
居民生活鎮(zhèn)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快畜禽
糞污資源化利用整鎮(zhèn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，因地制宜發(fā)展規(guī)?；?/span>
氣和戶(hù)用沼氣，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染。推進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)，
全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等
廢棄物，降低農(nóng)藥使用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、
燃料化等綜合利用，大力推廣綠色有機(jī)無(wú)公害種植養(yǎng)殖技術(shù)，
全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
（四）整合資源，加大投入。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大，
財(cái)政增加困難的情況下，確保政府資金投入力度非常重要。
應(yīng)繼續(xù)以政府主導(dǎo)、集體補(bǔ)充、村民參與、社會(huì)支持的投入
機(jī)制，保證整治工作的資金需求。積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資
金，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，統(tǒng)籌安排、形成合
力?？茖W(xué)合理運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金使用
的監(jiān)督，創(chuàng)新補(bǔ)助方式，提高資金的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。
進(jìn)一步規(guī)范用活村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，
調(diào)動(dòng)廣大群眾籌資籌勞，通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
等措施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
（五）健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。
一是健全責(zé)任追究機(jī)制。改善農(nóng)村人居環(huán)境涉及方方面面，要充分調(diào)動(dòng)社鎮(zhèn)和村組的工作積極性，健全鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)責(zé)任體系，形成人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)有壓力的工作格局。按照履職必盡責(zé)的要求，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)工作不力、效果不佳的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），既要給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，又要追究主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，年度考核不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。建立全面的考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容。采取月督查、季排名、半年一小結(jié)、年度一總評(píng)的方式，進(jìn)行全面的考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與干部使用、整治資金撥付掛鉤，以考核為抓手推動(dòng)環(huán)境改善。二是完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管結(jié)合，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作常態(tài)化開(kāi)展。要制定村規(guī)民約，落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，約束不衛(wèi)生、不文明、不健康行為，提高農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和公共道德意識(shí)。積極探索建立農(nóng)戶(hù)付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，完善衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度和垃圾清運(yùn)監(jiān)督制度，明確保潔人員職責(zé)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的成果持續(xù)發(fā)揮作用。
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