加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)研報告
習(xí)近平總書記指出， “貫徹黨要管黨、 從嚴治黨方針， 必須扎實
做好抓基層、 打基礎(chǔ)的工作， 使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/span>
農(nóng)村基層黨組織是黨和國家的農(nóng)村政策與農(nóng)民群眾利益的紐帶, 基層
黨組織的戰(zhàn)斗力如何、 凝聚力強不強, 關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的改善與
農(nóng)村和諧發(fā)展的全局問題, 也關(guān)系到黨群干群關(guān)系融治, 社會秩序穩(wěn)
定等諸多方面。 為此, 進一步思考農(nóng)村基層黨建工作的對策與措施,
能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強有力的組織保證。
一、 正確認識加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性
1. 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是協(xié)調(diào)推進“四個全面”的內(nèi)在要求。
實施“四個全面”戰(zhàn)略布局， 農(nóng)村基層黨組織肩負著重大使命與責(zé)任。
全面建成小康社會， 最艱巨、 最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。“小康不小康，
關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“農(nóng)村富不富， 關(guān)鍵在支部”， 要如期建成小康社會， 并
且做到小康路上“一個不掉隊”“一個不能少”， 農(nóng)村基層黨組織責(zé)任
重于泰山、使命無比光榮。 全面深化改革， 特別是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，
都會涉及到千家萬戶的切身利益和觸動許多復(fù)雜敏感的問題， 迫切需
要農(nóng)村基層黨組織做好凝聚改革共識、 推動改革落地的各項具體工作。
全面依法治國， 推進農(nóng)村治理法治化， 增強干部群眾的法治觀念和法
治素養(yǎng)， 農(nóng)村基層黨組織任重而道遠、 路難又艱辛。 全面從嚴治黨，
更是抓好農(nóng)村基層黨建工作的應(yīng)有之義。 據(jù)統(tǒng)計， 我市現(xiàn)有農(nóng)村基層
黨組織 XXX 個， 農(nóng)民黨員 XXX 名， 占全市黨員總數(shù)的 XXX%， 這么大
的黨組織和黨員隊伍， 如果抓不好、 管不嚴、 出問題， 全面從嚴治黨
要求就難以得到有效貫徹落實。
2. 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。 近年
來， 全市上下緊緊圍繞“XXX” 發(fā)展定位， 高舉“五化協(xié)同” 發(fā)展大
旗， 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)步伐， 農(nóng)村經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻而又可喜
的變化。 但是， 也必須清醒地看到， 當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也面臨著許多
新情況、 新問題， 亟待我們認真研究、 加以破解。 如， 新型農(nóng)民合作
組織、 集體經(jīng)濟組織、 農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會組織、 服務(wù)組織大量涌
現(xiàn)， 如何有力有效地引領(lǐng)其健康發(fā)展; 如， 農(nóng)村社會階層日益分化且
呈多元化趨勢， 利益訴求各不相同， 如何調(diào)整這些利益訴求關(guān)系; 如，
農(nóng)村人口流動規(guī)模大且十分頻繁， 黨員居住分散等問題異常突出， 如
何提高黨員教育管理的實效性、 針對性。 要解決好這些問題， 關(guān)鍵還
得靠發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范帶
頭作用。
3. 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鞏固黨對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵之舉。 農(nóng)
村基層組織是帶有政權(quán)性質(zhì)的組織， 直接關(guān)系黨的執(zhí)政根基。 從全市
的情況來看， 我盟在農(nóng)村的基礎(chǔ)是穩(wěn)固的， 但也有薄弱的地方。 如，
有的村黨組織軟弱渙散， 帶頭人素質(zhì)不高、 能力不強， 說話沒人聽、
辦事沒人跟; 有的村民主管理制度不落實，“三資” 管理混亂、 財務(wù)管
理不嚴， 群眾意見很大; 有的基層干部作風(fēng)不正、 漠視群眾， 黨員游
離于組織之外等等。 這些問題如果不認真加以解決， 勢必削弱黨對農(nóng)
村工作的領(lǐng)導(dǎo)， 影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 基礎(chǔ)不牢， 地動山搖。
因此， 務(wù)必要把農(nóng)村基層黨建工作作為打基礎(chǔ)、 管長遠、 惠全面的固
本之舉牢牢抓在手上， 以久久為功、 持之以恒的姿態(tài)和作風(fēng)抓實抓牢
抓出成效。
二、 我市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題
近年來， 全市各級黨組織著力在健全工作機制、 創(chuàng)新工作模式、
強化工作保障、 務(wù)求特色實效上下功夫， 充分發(fā)揮了基層黨組織服務(wù)
群眾、 推動發(fā)展、 促進和諧、 凝聚人心的作用， 有力地推動了農(nóng)村經(jīng)
濟社會等各項事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 然而， 由于多方面因素制約， 農(nóng)
村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的突出問題。
1. 農(nóng)村黨員干部隊伍缺少先進群體支撐， 影響農(nóng)村基層黨組織的
戰(zhàn)斗力
一是 XXX 村干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。 據(jù)調(diào)查， 全市 XXX 村黨支部書
記中致富帶頭人、 專業(yè)合作社組織負責(zé)人僅占 XXX%。 由于部分 XXX
村書記年齡偏大、 培訓(xùn)教育機會少等原因， 基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或多
或少存在政治不強、 業(yè)務(wù)不精、 技能不高和“雙帶”能力軟化等問題，
僅僅滿足于守攤子， 工作的積極性、 主動性、 創(chuàng)造性嚴重不足。 部分
XXX 村還存在 XXX 村干部難選、 難干、 難管的“三難” 現(xiàn)象， 有時 XXX
村黨支部、 領(lǐng)導(dǎo)班子不調(diào)整不行， 調(diào)整后短期內(nèi)又沒有合適人選。
二是農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人。 在城鎮(zhèn)化進程中特別是隨著生態(tài)保
護相關(guān)政策的深入實施， 農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 大批有一定文
化知識和技能、 頭腦相對靈活的中青年農(nóng)民、 農(nóng)民黨員進城務(wù)工、 經(jīng)
商。 據(jù)統(tǒng)計， 全市農(nóng)村中 60 歲以上黨員占 XXX%， 35 歲以下黨員占
XXX%， 高中及以下學(xué)歷黨員占 XXX%， 農(nóng)村黨員干部隊伍缺少優(yōu)秀群
體的支撐， 影響了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
三是農(nóng)民加入黨組織的態(tài)度發(fā)生了變化。 隨著生產(chǎn)方式和分配方
式的變化， 農(nóng)民的價值觀念也相應(yīng)發(fā)生了變化。 相較于黨員稱號， 富
裕程度成為了農(nóng)村衡量一個人的價值標準， 進而也受到了農(nóng)民的普遍
認同。 在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)， 相當(dāng)多的中青年農(nóng)民認為入黨“政治上沒盼
頭， 經(jīng)濟上沒甜頭”， 不僅給個人和家庭帶不來什么好處， 還得繳黨
費、 出義工， 受組織紀律的約束， 既失去了自由， 又耽誤外出掙錢，
向黨組織靠攏的態(tài)度不積極。
2. 農(nóng)民黨員居住分散、 日常管理難的困境凸顯出農(nóng)村基層黨組織
服務(wù)功能亟待強化
我市地域廣闊， 全市 XXX 個行政 XXX 村中屬純農(nóng)業(yè)村的有 XXX 個、
屬半農(nóng)半牧 XXX 的有 XXX 個。 牧民大多居住分散， 戶與戶之間相距數(shù)
十公里， 且交通道路多以砂石路、 自然路為主， 要求黨員按時集中學(xué)
習(xí)、 按月 繳納黨費存在一定困難。 部分偏遠牧區(qū)， 通訊信號不暢， 一
定程度上影響了黨的政策、 決定的迅速傳達。 服務(wù)群眾、 凝聚人心是
農(nóng)村基層黨組織的重要功能， 但多數(shù)農(nóng)村基層黨組織主要靠財政轉(zhuǎn)移
支付資金維持運轉(zhuǎn)， 可以控制和支配的經(jīng)濟與政治資源在逐步減少，
農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給相對不足; 一些農(nóng)村基層黨組織存在著
不會服務(wù)、 不能服務(wù)、 不愿服務(wù)的問題， 公共服務(wù)能力薄弱。
3. 村黨支部引領(lǐng)致富的能力還不強， 推動發(fā)展的措施辦法還不多
截至2016年底， 全市有XXX個村集體存在負債， 占全市村的 XXX%;
有 XXX 個村沒有集體經(jīng)濟收入， 占全市村的 XXX%; 有 XXX 個村集體經(jīng)
濟收入在 XXX 萬元以內(nèi)， 占全市村的 XXX%。 究其原因： 一方面是組
織隊伍弱， 缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟強有力的“主心骨”。 實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，
大部分無集體經(jīng)濟和負債村的村級組織隊伍普遍存在年齡偏大、 文化
程度不高、 思想觀念僵化的問題。 雖然他們具有豐富的群眾工作經(jīng)驗，
但傳統(tǒng)的思維定勢和發(fā)展觀念， 以及農(nóng)民對于集體資產(chǎn)“村干部會貪
污挪用”“分到手就是自己的” 等思想作祟， 一定程度上影響了村集
體經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面是自身動力不足， 欠缺發(fā)展村集體經(jīng)濟的“造
血功能”。 大部分無集體經(jīng)濟和負債村遠離城市、 交通不便、 信息閉
塞， 本就原始積累不足， 缺乏發(fā)展村級集體經(jīng)濟的“第一桶金” ; 再
加上資源難于集中、 項目資金無法引進、 發(fā)展人才難以留住， 導(dǎo)致發(fā)
展無項目、 無門路、 空著急。
三、 優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議
農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要置于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個大局中來謀劃， 要
圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個戰(zhàn)略任務(wù)來展開， 新農(nóng)村建設(shè)拓展到哪
里， 黨建工作就要延伸到哪里， 真正使基層黨組織成為推動農(nóng)村經(jīng)濟
社會發(fā)展的堅強堡壘。
1. 突出抓好村“兩委” 班子隊伍建設(shè)
一要進一步拓寬選人用人的視野。 要堅持把黨性強、 作風(fēng)好放在
首位， 統(tǒng)籌抓好“選、 育、 管、 用” 四個環(huán)節(jié)， 通過“兩推一選” 等
方式， 把政治素質(zhì)好、“雙帶” 能力強、 辦事公道、 熱心為群眾服務(wù)
的優(yōu)秀分子選拔充實到“兩委” 班子， 給予“留得住、 穩(wěn)得住” 的待
遇， 解決年齡老化、 后繼乏人問題。
二要從實抓好村黨組織書記培訓(xùn)。 結(jié)合推進階段性重點工作， 督
促指導(dǎo)做好日常教育培訓(xùn)， 通過市級示范培訓(xùn)、 縣區(qū)集中培訓(xùn)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)
直接培訓(xùn)等方式， 確保村黨組織書記每年至少培訓(xùn)兩次， 不斷提高他
們引領(lǐng)發(fā)展、 服務(wù)群眾的能力， 努力把村黨組織書記培育成心中有黨、
心中有民、 心中有責(zé)、 心中有戒的“四有” 干部。
三要繼續(xù)加強第一書記選派工作。 合理確定村第一書記的角色定
位， 防止出現(xiàn)定位過高或過低的現(xiàn)象， 精準選任第一書記。 建立完善
第一書記工作責(zé)任清單與權(quán)利清單， 讓第一書記既對上級組織負責(zé)，
又接地氣， 對農(nóng)民負責(zé)。同時， 選任村第一書記應(yīng)做好長期穩(wěn)定規(guī)劃，
規(guī)范人選任職、 職責(zé)定位、 崗前培訓(xùn)、 日常管理、 考評激勵等工作，
以保證政策的連續(xù)性， 促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
2. 突出抓好農(nóng)村黨員選育工作
一要重視黨員發(fā)展工作， 從根本上解決農(nóng)村入黨積極分子數(shù)量下
降問題。 進一步解放思想， 把那些具有一定特長的“致富帶頭人”“科
技帶頭人” 和“經(jīng)濟能人” 作為培養(yǎng)重點， 加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、 回
鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、 復(fù)員退伍軍人的培養(yǎng)， 深化他們對黨的認識。 深化實
施“大學(xué)生村官”“黨支部書記助理” 計劃， 不僅要解決農(nóng)村基層干
部年齡老化、 后繼乏人的問題， 還要努力使大學(xué)生村干部“下得去、
待得住、 干得好、 流得動”， 加強跟蹤培養(yǎng)， 完善政策措施， 鼓勵大
學(xué)生村干部帶頭創(chuàng)業(yè)。
二要加大教育培訓(xùn)力度， 提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)。 健全讓黨員經(jīng)
常受教育的長效機制， 著力開展以解決問題為導(dǎo)向、 有現(xiàn)實針對性的
教育培訓(xùn)。 根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收的
需要， 堅持對基層干部和黨員實行分類培訓(xùn)。 大力推進農(nóng)村黨員干部
現(xiàn)代遠程教育， 充分發(fā)揮遠程教育的優(yōu)勢， 建立以針對性、 實用性、
開放式為重點的教育培訓(xùn)機制。
3. 突出抓好農(nóng)村黨組織服務(wù)能力提升
一要以產(chǎn)業(yè)鏈為載體， 創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。 在實踐中以農(nóng)
村中種植、 養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟組織為載體， 選擇其中的某一種產(chǎn)業(yè)
為單位建立以產(chǎn)業(yè)為紐帶的基層黨組織。 根據(jù)調(diào)研， 有些地區(qū)已經(jīng)開
始嘗試把基層黨支部建在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上， 同時根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特點和黨
員分布情況， 在生產(chǎn)經(jīng)營的不同環(huán)節(jié)上相應(yīng)建立和生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的黨
小組， 讓黨員的生產(chǎn)經(jīng)營模范作用在基層組織中得到充分發(fā)揮， 以此
提高基層黨組織的凝聚力， 增強組織的號召力和戰(zhàn)斗力。
二要以黨員中心戶為紐帶， 創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)形式。 鑒于我市
牧區(qū)地域廣闊、 黨員居住分散、 黨組織服務(wù)半徑過大的實際， 應(yīng)大力
推行“黨支部引領(lǐng)黨員中心戶， 黨員中心戶帶農(nóng)牧戶” 服務(wù)模式， 黨
員按片區(qū)集中到黨員中心戶家中學(xué)習(xí)、 議事， 降低了交通成本， 縮短
了學(xué)習(xí)時間; 發(fā)揮“方便、 就近” 的優(yōu)勢， 把黨的工作融入到在鄉(xiāng)鄰
日常生活中， 簡便易行、 省時省力， 可有效破解黨員學(xué)習(xí)集中難、 組
織活動參與難、 黨員作用發(fā)揮難的“三難” 局面。 同時， 要建立長效
管理機制， 通過完善工作保障、 述職承諾、 民主評議、 考核獎懲等制
度， 促進黨員中心戶履職盡責(zé)、 更好地發(fā)揮黨員模范帶頭作用。
4. 突出抓好村級集體經(jīng)濟組織實體的創(chuàng)辦工作
一要盤活集體“三資”， 創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。 支持村集體牽
頭興辦新型農(nóng)村經(jīng)濟組織， 利用集體土地、 房屋等資源通過集體自辦、
招商引資等形式， 大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、 鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)、 有償管
理物業(yè)、 異地置產(chǎn)置業(yè)等項目來增加村級集體經(jīng)濟收入。 建議將扶持
企業(yè)發(fā)展的項目資金以股份的形式記入企業(yè)所在地 XXX 村集體， 年終
視企業(yè)經(jīng)營狀況分紅 XXX 村集體， 拓寬 XXX 村集體收入來源。 賦予農(nóng)
民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、 收益、 有償退還及抵押、 擔(dān)保、
繼承權(quán)， 健全“歸屬清晰、 權(quán)責(zé)明確、 利益共享、 保護嚴格、 流轉(zhuǎn)規(guī)
范、 監(jiān)管有力” 的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
二要探索考核方式， 建立項目化推進機制。 實行發(fā)展壯大村級集
體經(jīng)濟“五個掛鉤”， 即與黨建目標責(zé)任考核掛鉤、 與村干部選任掛
鉤、 與優(yōu)秀黨支部書記評選掛鉤、 與黨員和集體評先評優(yōu)掛鉤、 與村
干部績效報酬掛鉤， 倒逼村“兩委” 全身心投入到發(fā)展壯大村級集體
經(jīng)濟上來。 實行“建賬、 對賬、 查賬、 交賬、 銷賬” 的“五賬” 工作
法， 定崗定責(zé)定人， 查責(zé)任、 查任務(wù)、 查進度， 將年度目標具體到項
目、 分解到人頭、 落實到節(jié)點， 形成精準化的目標體系、 全覆蓋的責(zé)
任機制。
版權(quán)聲明
作者原創(chuàng)，不允許二次傳播，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回會員權(quán)益，追究法律責(zé)任。
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