推進(jìn)XXX工作不斷邁上新臺(tái)階
——“不忘初心、牢記使命”主題教育
專題黨課輔導(dǎo)講稿提綱
按照市委“不忘初心、牢記使命”主題教育整體工作部署，今天以“落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制”為主題，與大家作以交流。
黨的十八屆六中全會(huì)專題研究了全面從嚴(yán)治黨的重大主題，提出要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。制度治黨就是要按照法律法規(guī)治黨，而制度的落實(shí)還需要依靠黨建工作責(zé)任體系的構(gòu)建。本文分析了黨建工作責(zé)任制的形成、發(fā)展和重大意義，并全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下黨建責(zé)任制建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合XX公司基層黨組織建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出構(gòu)建“五責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，推動(dòng)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，探索形成懂責(zé)、明責(zé)、傳責(zé)、督責(zé)、問責(zé)“五環(huán)相扣”的黨建責(zé)任閉環(huán)運(yùn)行體系，有效鞏固、夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。
一、黨建工作責(zé)任制的形成、發(fā)展和意義
（一）黨建工作責(zé)任制的地位和作用。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是黨的十八屆六中全會(huì)和國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議以來，習(xí)近平總書記的一系列重要講話，為企業(yè)抓好、抓牢黨建工作指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任”。“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。“對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。”這是我們基層黨組織黨建工作責(zé)任制體系建設(shè)的根本遵循和重要目標(biāo)。實(shí)踐證明，黨建工作責(zé)任制是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)基層黨建工作的重要保障，也是基層黨建工作制度體系中最關(guān)鍵、最有效的制度之一。落實(shí)好基層黨建工作責(zé)任制，對(duì)于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，鞏固基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提升基層黨建工作的科學(xué)化水平有著積極的推動(dòng)作用。基層黨組織的黨建工作責(zé)任制建設(shè)，通過強(qiáng)化責(zé)任主體，著力破解了誰抓基層黨建、如何抓基層黨建等問題，把抓黨建工作的責(zé)任明確到具體的黨組織，有力增強(qiáng)了基層黨組織抓好黨建工作的責(zé)任感和使命感，形成了抓黨建是黨組織的基本職責(zé)，不抓是失職，抓不好是不稱職的思想共識(shí)，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供有力的思想和組織保障。
（二）黨建工作責(zé)任制的形成和發(fā)展。
1.黨建工作責(zé)任制提出時(shí)期：（1994年 — 1998年）。1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)第一次明確提出了“各級(jí)黨委都要健全抓好基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制”并在1995年后開始試點(diǎn)。1998年3月，中央出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，明確要求“各級(jí)地方黨委、機(jī)關(guān)工委和部門黨組（黨委）要建立機(jī)關(guān)黨的工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)”。這是中央第一次明確提出建立機(jī)關(guān)黨的工作責(zé)任制。
2.黨建工作責(zé)任制漸進(jìn)發(fā)展時(shí)期：（2006年 — 2012年）。2006年6月，中央專門出臺(tái)了《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》。這是首次針對(duì)黨建工作責(zé)任制的專門文件?！兑庖姟穼?duì)黨建工作責(zé)任制和考核的原則、目標(biāo)、措施、結(jié)果運(yùn)用，都進(jìn)行了明確。此后，各地紛紛出臺(tái)實(shí)施意見，落實(shí)黨建工作責(zé)任制才由“虛”逐漸變“實(shí)”，并成為黨委（黨組）年終領(lǐng)導(dǎo)班子考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述德述廉的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2012年11月，中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)基層黨建工作的意見》，突出條塊結(jié)合，對(duì)屬地管理和垂直管理部門的黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系進(jìn)一步明確，進(jìn)一步健全和完善了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任機(jī)制。
3.黨建工作責(zé)任制全面發(fā)展時(shí)期（黨的十八大以后）。2013年10月，中辦轉(zhuǎn)發(fā)中組部、國資委黨委《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》，明確把企業(yè)黨建工作納入任期和年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，把政治素質(zhì)考核細(xì)化為政治方向、企業(yè)黨建、社會(huì)責(zé)任三個(gè)分項(xiàng)，進(jìn)一步對(duì)央企黨委（黨組）、黨委（黨組）書記評(píng)價(jià)指標(biāo)予以量化，增強(qiáng)了考核的針對(duì)性和操作性。2015年9月，中組部、國資委黨委《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2015〕44號(hào)），提出要嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，把抓黨建工作的實(shí)效作為考核黨組（黨委）書記的重要內(nèi)容，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)人員要加大黨建工作權(quán)重。2015年12月，在中組部召開的中央企業(yè)黨建工作座談會(huì)和國資委黨委召開的中央企業(yè)黨建工作推進(jìn)會(huì)上，明確要加大黨建檢查考核力度，中央企業(yè)黨委（黨組）和書記，每年要向中組部和國資委黨委報(bào)告管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況，黨組織班子成員每年抓業(yè)務(wù)工作與抓黨建工作的情況，要向黨組（黨委）一體報(bào)告。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺(tái)，更是緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循。2016年10月，國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。要同步建立黨的組織、動(dòng)態(tài)調(diào)整組織設(shè)置。要把黨員日常教育管理的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)指出，新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。2017年4月，《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》出臺(tái)，是中央企業(yè)管黨治黨的重大實(shí)踐成果和重要制度安排，是第一部關(guān)于中央企業(yè)黨建工作的黨內(nèi)法規(guī)，在國企黨建歷程中具有標(biāo)志性意義。文件頒布實(shí)施后，對(duì)中央企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨起到重要推動(dòng)作用。
（三）貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制的意義。黨建工作圍繞“工作責(zé)任制體系”進(jìn)行，明確各級(jí)黨組織工作內(nèi)容和職責(zé)，將工作責(zé)任制徹底落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。做好新形勢下黨建工作的基本遵循隨社會(huì)時(shí)代發(fā)展，黨建工作越來越呈現(xiàn)綜合性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。新形勢下，貫徹落實(shí)好黨建工作責(zé)任制是基本的遵循。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，也是黨的十八大以來中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新要求。建立健全黨建工作責(zé)任制，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是確保黨建工作抓實(shí)落地的有力保障。黨建工作責(zé)任制是加強(qiáng)黨的建設(shè)的管理機(jī)制，包括指導(dǎo)思想、責(zé)任分工、黨建制度、目標(biāo)任務(wù)、工作考核等內(nèi)容，涵蓋了黨建工作的方方面面，是黨內(nèi)組織從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)。黨建工作水平如何，取決于貫徹落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，是提高黨建工作整體水平的迫切需要。
二、貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵點(diǎn)
（一）思想上重視，行動(dòng)上落實(shí)。明確責(zé)任主體思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，首先要解決思想上的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職,抓不好黨建是瀆職”的責(zé)任意識(shí)，明確主體責(zé)任，層層簽訂黨建工作責(zé)任書，列出責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)責(zé)任。
（二）嚴(yán)格細(xì)化責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)清單。按照《XX公司黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》細(xì)化責(zé)任分工，使黨建工作責(zé)任制更具可操作性。責(zé)任主體分層明確集體責(zé)任、第一責(zé)任和具體責(zé)任，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、委員各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的局面。
（三）發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。考核是為了促進(jìn)和檢查中心工作，隨著形勢任務(wù)的變化而進(jìn)行的。為保證黨建工作發(fā)揮出最大作用，建立一套科學(xué)的考核制度，明確黨建工作的任務(wù)量和效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前，普遍存在重組織評(píng)價(jià)輕群眾認(rèn)可，考核過于表面。另外，考核結(jié)果落實(shí)不到位，還未真正建立一套黨建工作考核的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究機(jī)制，極大削弱了考核的嚴(yán)肅性和威懾力。
（四）保障對(duì)黨建工作的投入。投入主要體現(xiàn)在“人員”和“經(jīng)費(fèi)”兩方面。近年來，在壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任制的探索中，集團(tuán)公司黨建工作在有關(guān)制度“兩個(gè)1%”的保證下，經(jīng)費(fèi)問題已不再是黨建工作的主要矛盾，而黨務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量一直是阻礙黨建工作發(fā)展的原因之一，部分黨務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，有的身兼數(shù)職，分身乏術(shù)，某種程度上制約了黨建工作責(zé)任制的落實(shí)和水平的提高。
因此，要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，需把握關(guān)鍵點(diǎn)，盡快建立一套黨建責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化體系，快速有力促進(jìn)“管黨治黨”理念深入人心，又符合黨建工作規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)性的要求，確保出成績、有實(shí)效。
三、基層黨建工作責(zé)任制優(yōu)化措施
針對(duì)在全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下黨建責(zé)任制建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合XX公司基層黨組織黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，公司提出構(gòu)建“五責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，推動(dòng)落實(shí)黨建工作責(zé)任制，探索形成懂責(zé)、明責(zé)、傳責(zé)、督責(zé)、問責(zé)“五環(huán)相扣”的黨建責(zé)任閉環(huán)運(yùn)行體系，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制一環(huán)一環(huán)往前推，一件一件抓落實(shí)，從根本上解決基層黨組織中存在的“管黨治黨責(zé)任不明確、責(zé)任不落實(shí)、責(zé)任不追究”的問題，有效鞏固、夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，為完成生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（一）提升思想認(rèn)識(shí)，明確黨建“根”和“魂”的地位，做到“懂責(zé)”。
1、充分認(rèn)識(shí)黨建工作意義。黨委班子通過中心組理論學(xué)習(xí)，提升自身的黨建責(zé)任制履職意識(shí)和能力；借助“三會(huì)一課”平臺(tái)，采用“理論+案例”等多種形式，引導(dǎo)各位支委成員，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的意義。形成黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是影響力，做細(xì)了就是凝聚力的共識(shí)。
2、黨建領(lǐng)統(tǒng)、管理驅(qū)動(dòng)。轉(zhuǎn)思想，深思考，在“懂責(zé)”基礎(chǔ)上，發(fā)揮“三位一體”協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、管理驅(qū)動(dòng)的工作格局，杜絕“重生產(chǎn)、輕黨建”的現(xiàn)象。一是黨委把方向、管大局、保落實(shí)。圍繞頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)《黨委工作規(guī)則》《黨委議事規(guī)則》和《黨委會(huì)議制度》等制度。圍繞“兩個(gè)責(zé)任”出臺(tái)《黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法》《黨委班子成員黨建聯(lián)系點(diǎn)制度》《黨建工作要點(diǎn)》等。圍繞黨內(nèi)生活印發(fā)黨支部工作細(xì)則、出臺(tái)《基層黨支部“三會(huì)一課”制度》、基層黨支部會(huì)議記錄規(guī)范等，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活。二是黨支部打基礎(chǔ)、強(qiáng)組織、聚合力。推動(dòng)黨支部建設(shè)規(guī)范化，制作《黨建精細(xì)化管理手冊》，部署開展“六好”黨支部創(chuàng)建工作，制定“六好”支部考核辦法，細(xì)化考核清單，把黨支部的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到支部每一個(gè)細(xì)胞。三是黨員講黨性、重?fù)?dān)當(dāng)、做表率。爭創(chuàng)“政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)好、工作業(yè)績好、履行義務(wù)好、廉潔自律好”優(yōu)秀黨員，爭做黨員示范崗、黨員先鋒隊(duì)，沖鋒在前、吃苦在前。
（二）推行一套表格，細(xì)化責(zé)任清單，做到“明責(zé)”。要構(gòu)建公司黨委和黨支部兩級(jí)黨建工作責(zé)任制，規(guī)定黨委、黨支部的職能，細(xì)化《黨支部主體責(zé)任清單》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》和《紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任清單》等，明確對(duì)黨委書記、黨委委員、黨支部書記、支部委員及全體黨員的工作要求和履職履責(zé)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到明責(zé)。
（三）責(zé)任到位到人，三同步全覆蓋，做到“傳責(zé)”。
1.逐級(jí)簽訂黨的建設(shè)主體責(zé)任書，建立黨委季度通報(bào)制度、黨支部周例會(huì)制度，采取X工作法細(xì)化工作方案，實(shí)施黨建與經(jīng)營工作“雙檢查，雙匯報(bào)”制度，持續(xù)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)的指導(dǎo)和推動(dòng)，確保黨建工作全局統(tǒng)籌傳導(dǎo)壓力，真正做到三同步（與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同檢查、同考核），全覆蓋（逐級(jí)簽定責(zé)任書），杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。
2.全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，采取X工作法細(xì)化方案，制定任務(wù)清單。抓好學(xué)習(xí)宣貫。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)作為支部集中學(xué)習(xí)的重中之重，學(xué)習(xí)使用好《習(xí)近平談治國理政》第一、二卷等著作。統(tǒng)籌安排黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，全面開展學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，采取分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的方式，開展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹“五個(gè)全覆蓋”。
3.深化“不忘初心、牢記使命”主題教育。要按照中央統(tǒng)一部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織黨支部書記、委員、優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者赴紅色教育基地、省級(jí)先進(jìn)基層黨支部實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。黨支部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神同做好當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，立足公司改革發(fā)展和黨建工作實(shí)際，深入開展基層調(diào)研，加強(qiáng)重大問題研究，形成一批高質(zhì)量的理論研究成果和最佳實(shí)踐案例。
（四）實(shí)施月度計(jì)劃，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)，做到“督責(zé)”。堅(jiān)持日常監(jiān)督、季度通報(bào)、年度考核，將黨建考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)體系。同時(shí)，將PDCA循環(huán)應(yīng)用于黨建工作質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程，提升黨建工作規(guī)范性、效率性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
1.每季度通報(bào)：制定《黨建工作季度工作要點(diǎn)》，在經(jīng)營分析會(huì)上，按季度通報(bào)、督導(dǎo)企業(yè)黨建工作的進(jìn)展。
2.半年檢查：采用實(shí)地檢查、民主測評(píng)、現(xiàn)場考試相結(jié)合的方式，對(duì)黨支部從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行考核檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化支部書記履行黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)。
3.年度考核：落實(shí)黨委委員向公司黨委書記報(bào)告主體責(zé)任履行情況、黨支部向公司黨委報(bào)告年度黨建工作、基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議三項(xiàng)制度，真正做到壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層到位，工作層層落實(shí)。
4.隨時(shí)跟蹤：定期深入基層一線和聯(lián)系點(diǎn)單位調(diào)研了解黨建工作情況，檢查督促主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)改革發(fā)展和黨建各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)；針對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展中一些規(guī)定動(dòng)作，建立臺(tái)賬，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，確保有落實(shí)、有回音。
（五）開展述職評(píng)議，落后進(jìn)行約談，做到“問責(zé)”。堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對(duì)落實(shí)黨建責(zé)任不到位、措施不得力的進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。全年公司黨委對(duì)黨支部書記開展主體責(zé)任約談，約談覆蓋率達(dá)100%，壓緊壓實(shí)黨建責(zé)任。從嚴(yán)治黨的縱深發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、落地實(shí)施，是以習(xí)近平同志為核心的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體花大氣力來抓的大問題，在這個(gè)大形勢下，基層黨組織通過“五責(zé)”工作體系的實(shí)施，構(gòu)建了“年度有規(guī)劃、月度有計(jì)劃、中期有考核、年末有述職、每年有評(píng)審”的黨建工作“五有”保障，形成黨委—黨支部—黨員逐級(jí)考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作可視化、可量化、可操作的閉環(huán)控制，以周密的計(jì)劃和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程控制來保證預(yù)期工作目標(biāo)和成效，推進(jìn)黨建責(zé)任體系向著科學(xué)化、實(shí)用化方向不斷邁進(jìn)。
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