學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神：13 個(gè)“堅(jiān)持和完善”
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議， 于 2019 年 10
月 28 日至 31 日在北京舉行。 全會審議通過了《***中央關(guān)于堅(jiān)持和
完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干
重大問題的決定》。 31 日晚， 四中全會公報(bào)全文公布， 透露了堅(jiān)持和完
善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干
重點(diǎn)內(nèi)容。
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力
現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是什么？
堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力
現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到我們黨成立一百年時(shí)， 在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年， 各方面制度更加完善， 基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)， 全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、 優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
四中全會提出這 13 個(gè)“堅(jiān)持和完善”——堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系， 提高黨科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、 東西南北中， 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的， 堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威， 健全總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
要建立不忘初心、 牢記使命的制度， 完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集
中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度， 健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度， 健全為人民執(zhí)政、
靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度， 健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度， 完善
全面從嚴(yán)治黨制度。
——堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系， 發(fā)展社會主義民主政治必須堅(jiān)持人民主體地位， 堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路， 確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)， 管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)， 管理社會事務(wù)。
要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度， 堅(jiān)持和完善中
國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度， 鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國
統(tǒng)一戰(zhàn)線， 堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度， 健全充滿活力的基層群眾
自治制度。
——堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系， 提高黨依法治國、 依
法執(zhí)政能力建設(shè)中國特色社會主義法治體系、 建設(shè)社會主義法治國家是堅(jiān)持和
發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求。
必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路， 全面推進(jìn)依法治國，
堅(jiān)持依法治國、 依法執(zhí)政、 依法行政共同推進(jìn)， 堅(jiān)持法治國家、 法治
政府、 法治社會一體建設(shè)。 要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制， 完
善立法體制機(jī)制， 健全社會公平正義法治保障制度， 加強(qiáng)對法律實(shí)施
的監(jiān)督。
——堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制， 構(gòu)建職責(zé)明確、 依法
行政的政府治理體系
國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推勱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、 管
理社會事務(wù)、 服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。
必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、 對人民負(fù)責(zé)、 受人民監(jiān)督， 創(chuàng)
新行政方式， 提高行政效能， 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。 要完善國
家行政體制， 優(yōu)化政府職責(zé)體系， 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)， 健全充分發(fā)揮
中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。
——堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
公有制為主體、 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展， 按勞分配為主體、 多種
分配方式幵存， 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 既
體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性， 又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力
發(fā)展水平相適應(yīng)， 是黨和人民的偉大創(chuàng)造。
必須堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度， 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決
定性作用， 更好發(fā)揮政府作用， 全面貫徹新發(fā)展理念， 堅(jiān)持以供給側(cè)
結(jié)構(gòu)性改革為主線， 加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
要毫不勱搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)， 毫不勱搖鼓勵、 支持、 引導(dǎo)非
公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 堅(jiān)持按勞分配為主體、 多種分配方式幵存， 加快完
善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制， 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制， 建設(shè)更高水平開
放型經(jīng)濟(jì)新體制。
——堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民
團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)
發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、 廣泛凝聚人民精神力量， 是國家治理體系
和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。
必須堅(jiān)定文化自信， 牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向， 激發(fā)全
民族文化創(chuàng)造活力， 更好構(gòu)筑中國精神、 中國價(jià)值、 中國力量。 要堅(jiān)
持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度， 堅(jiān)持以社會主義
核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度， 健全人民文化權(quán)益保障制度， 完善堅(jiān)
持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制， 建立健全把社會效益放在首位、 社
會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制。
——堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美
好生活需要
增進(jìn)人民福祉、 促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、 執(zhí)政為民的
本質(zhì)要求。
必須健全幼有所育、 學(xué)有所教、 勞有所得、 病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、
住有所居、 弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系， 注重加強(qiáng)普
惠性、 基礎(chǔ)性、 兜底性民生建設(shè)， 保障群眾基本生活。 滿足人民多層
次多樣化需求， 使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制， 構(gòu)建服務(wù)全民終身
學(xué)習(xí)的教育體系， 完善覆蓋全民的社會保障體系， 強(qiáng)化提高人民健康
水平的制度保障。 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 建立解決相對貧困的長效機(jī)
制。
——堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度， 保持社會穩(wěn)定、 維
護(hù)國家安全
社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理， 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、 民主協(xié)商、社會協(xié)同、 公眾參不、 法治保障、 科技支撐的社會治理體系， 建設(shè)人人有責(zé)、 人人盡責(zé)、 人人享有的社會治理共同體， 確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序， 建設(shè)更高水平的平安中國。
要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制， 完善社會治安防
控體系， 健全公共安全體制機(jī)制， 構(gòu)建基層社會治理新格局， 完善國
家安全體系。
——堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系， 促進(jìn)人與自然和諧共生
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。
必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念， 堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境
的基本國策， 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、 保護(hù)優(yōu)先、 自然恢復(fù)為主的方針， 堅(jiān)定
走生產(chǎn)發(fā)展、 生活富裕、 生態(tài)良好的文明發(fā)展道路， 建設(shè)美麗中國。
要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度， 全面建立資源高效利用制度，
健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度， 嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)仸制度。
——堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)
履行新時(shí)代使命任務(wù)
黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、 強(qiáng)軍之魂。
必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位， 鞏
固和拓展深化國防和軍隊(duì)改革成果， 構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策
制度體系， 全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化， 確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍
目標(biāo)， 把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)， 永葆人民軍隊(duì)的性質(zhì)、 宗
旨、 本色。
要堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央， 健全人民軍隊(duì)黨
的建設(shè)制度體系， 把黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域
全過程。
——堅(jiān)持和完善“一國兩制” 制度體系， 推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一
“一國兩制” 是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度， 是
中國特色社會主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。
必須嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、 澳門特別行政區(qū)實(shí)
行管治， 維護(hù)香港、 澳門長期繁榮穩(wěn)定。
建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。 要堅(jiān)定
推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，完善促進(jìn)兩岸交流合作、 深化兩岸融合發(fā)展、
保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施， 團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞共同反
對“臺獨(dú)” 、 促進(jìn)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同
體
必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局， 高舉和平、 發(fā)展、 合作、 共贏旗幟，
堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益， 堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、
促進(jìn)共同發(fā)展。
要健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制， 完善全方位外交布局， 推進(jìn)合
作共贏的開放體系建設(shè)， 積極參不全球治理體系改革和建設(shè)。
——堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督
黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、 自我完善、
自我革新、 自我提高的重要制度保障。
必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的監(jiān)督體系， 增強(qiáng)監(jiān)督
嚴(yán)肅性、 協(xié)同性、 有效性， 形成決策科學(xué)、 執(zhí)行堅(jiān)決、 監(jiān)督有力的權(quán)
力運(yùn)行機(jī)制， 構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、 不能腐、 不想腐體制機(jī)制， 確保
黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
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