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黨的紀律建設的跨越式發(fā)展

黨的十九大提出了新時代黨的建設總要求，首次把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設一道，作為黨的建設的重要內容進一步突出出來，這是黨的建設理論的重大創(chuàng)新，為加強黨的紀律建設指明了方向。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策，擺在更加突出的位置，使之成為黨的建設的常態(tài)化工作內容，成為推進全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐，實現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展。

　　認識有了新提升。黨的紀律是各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的十八大報告第一次在黨的重要文獻中提出黨的紀律建設這一概念，并且把黨的紀律建設作為單獨一塊內容進行強調和部署。黨中央把嚴明黨的紀律作為全面從嚴治黨的著力點，對紀律建設重要性的認識有了很大的提高。習近平總書記在中央紀委全會上的五次重要講話，都對黨的紀律建設提出了明確部署和要求。

　　應當說，黨的十八大之前，我們黨也強調紀律的重要性，主要注重于發(fā)揮紀律的“懲處功能”，但對黨員行為的規(guī)范作用、對黨內關系的調整作用和對黨內政治生態(tài)的維護作用重視不夠，對紀律的應有作用和價值認識也不夠。建黨以來我們一直在不斷探索管黨治黨的有效路徑，今天這個答案越來越明確，加強黨的紀律建設就是治本之策。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。紀律嚴明、執(zhí)紀有力，教育才有說服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能從源頭上防治腐敗。反之，一些黨員干部出問題，一些地方政治生態(tài)之所以變壞，往往都是從不守紀律、破壞規(guī)矩開始的?？梢哉f，抓住了黨的紀律建設，也就找到了推進全面從嚴治黨的金鑰匙。

　　理念有了新突破。黨的十八屆四中全會通過的《***中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”的重要論斷。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上進一步提出了“堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”。這是管黨治黨思想認識的一次飛躍，是黨的紀律建設的重大理念創(chuàng)新，為紀律建設提供了重要的方法遵循。

　　紀嚴于法、紀在法前、紀法分開三者是一個有機整體。紀嚴于法是前提，突出強調了黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責任，喚醒全黨特別是黨員領導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識。紀在法前是關鍵，突出強調把黨的紀律和規(guī)矩挺在國家法律前面，筑牢紀律防線，管住了從“好同志”向“階下囚”蛻變的中間地帶，避免小錯釀成大錯、違紀走向違法。紀法分開是目的，突出強調使黨規(guī)黨紀與國家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動、相得益彰，發(fā)揮了標本兼治的綜合效果，形成全面從嚴治黨的整體合力。

　　體系有了新框架。我們黨自誕生以來就有了紀律。但是我們對紀律的內涵、構成和體系等基本問題研究相對薄弱。比如紀律體系的分類，不僅內容上政黨特色不夠突出，而且存在相互交叉沖突的可能。

　　根據(jù)習近平總書記的重要講話精神，結合黨的紀律建設的理論和實踐，2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，按照紀法分開的原則，創(chuàng)造性地將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律六類，形成了六大紀律的體系。這種劃分與國家法律相區(qū)別，站高立遠、體系完整，邏輯清晰、重點明確，其中群眾紀律、生活紀律都是原條例沒有的分類方式，突出了政黨特色和紀律特色。

　　“黨的規(guī)矩”的提出，進一步豐富完善了黨的紀律和規(guī)矩體系。在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記全面闡述了規(guī)矩的基本內涵，指出：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律;紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。”強調要加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。依靠紀律和規(guī)矩來管黨治黨，是對黨的建設規(guī)律的科學總結，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨的結合，是黨建理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展，是馬克思主義中國化的又一生動體現(xiàn)。

　　路徑有了新拓展。黨的十八大以來，黨的紀律建設的制度化在實踐中進一步得到深化和拓展?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》提出了運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀的這“四種形態(tài)”是加強紀律建設的重要抓手，是把黨的紀律挺在前面的具體化路徑，釋放出了以紀律管黨治黨的綜合效應。

　　監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是辯證的有機體，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，是完整的監(jiān)督執(zhí)紀科學體系。從黨的十八大以來查處的大量領導干部違紀違法案件中，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律：破“法”無不從破“紀”開始。而且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的：先從出現(xiàn)違紀苗頭到逐步越過紀律底線，之后又從一般違紀發(fā)展到嚴重違紀，最后量變引起質變，演變?yōu)閲乐剡`法犯罪。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”從根子上找到了解決問題的對策，依據(jù)紀律的尺子劃分的四種形態(tài)，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀情形或苗頭，通過設置道道防線，一級一級地進行阻擋和處理，而且處理措施越來越嚴厲，在管黨治黨實踐中發(fā)揮了重要作用，形成了黨內政治生活應有的健康現(xiàn)象。

　　制度有了新氣象。黨的十八屆四中全會將黨內法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系之中，將“形成完善的黨內法規(guī)體系”確立為全面依法治國總目標的重要內容之一，這是全面依法治國理論的重大創(chuàng)新。

　　黨內法規(guī)建設是紀律建設的重要保證。黨的十八大以來，黨中央始終將全面從嚴治黨與依規(guī)治黨相結合，把黨內法規(guī)作為全面從嚴治黨的制度支撐、重要保障和根本遵循，制定修訂中央黨內法規(guī)90部。這些黨內法規(guī)突出黨規(guī)黨紀，以嚴肅黨內政治生活、堅守廉潔自律、規(guī)范權力運行、加強監(jiān)督問責為重點，從不同方面體現(xiàn)了全面從嚴治黨和紀律建設的內容要求，黨規(guī)黨紀的籠子越扎越緊、越織越密。特別是在開展“兩學一做”學習教育中，把學習黨章黨規(guī)與學習習近平總書記系列重要講話一起，作為全體黨員學習的重要內容，顯示了黨中央對黨的紀律建設的極端重視。

　　執(zhí)行有了新格局。黨的十八大以來，黨中央強調全面從嚴治黨，黨委承擔主體責任，紀委承擔監(jiān)督責任，進一步明確了黨委和紀委在紀律建設中承擔的職責。

　　黨委在紀律建設方面負有主體責任。黨章明確規(guī)定，黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。各級黨委履行全面從嚴治黨的政治責任，就要責無旁貸當好紀律建設的領導者、執(zhí)行者和推動者，把黨的領導體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，提高紀律執(zhí)行力，維護紀律的嚴肅性。

　　紀委在紀律建設方面負有監(jiān)督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上將紀委的職責總結為監(jiān)督執(zhí)紀問責。監(jiān)督執(zhí)紀問責是做好紀律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。各級紀律檢查機關突出黨內執(zhí)紀審查特色，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，維護好黨內政治生態(tài)，切實發(fā)揮了黨內監(jiān)督專責機關作用。有權必有責、失責必追究。黨中央把問責作為紀律建設的“殺手锏”，推動紀律建設落地生根。通過制定《中國共產黨問責條例》，把權利和義務、權力和責任統(tǒng)一起來，明確問責的對象、內容和方式方法，為加強黨的紀律建設提供了制度利器。