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促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點

黨的十九大報告提出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，為資源型城市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的歷史機遇。筆者認(rèn)為，打破傳統(tǒng)路徑依賴，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點要做好五個方面的工作。

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)由“粗放發(fā)展”向“有序發(fā)展”轉(zhuǎn)變。主要解決轉(zhuǎn)型方向不清、路徑不明的問題。規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展的總綱、龍頭和關(guān)鍵，沒有高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，就沒有高質(zhì)量的發(fā)展。加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須放眼全局、把握大勢，著眼長遠(yuǎn)、立足實際，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、思路和方向，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。聘請高層次的專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)，統(tǒng)籌制定城市總體發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全域旅游發(fā)展規(guī)劃已基本完成，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃正在全力推進(jìn)，深入謀劃發(fā)展思路、推進(jìn)路徑、主攻方向、空間布局和重大項目，為區(qū)域發(fā)展描繪藍(lán)圖、指明方向，推動墾利實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。

　　加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。主要解決產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大、大而不強的問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心，資源型城市易陷入“資源優(yōu)勢陷阱”，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、替代產(chǎn)業(yè)滯后等問題。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，必須著力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。堅持因地制宜，從實際出發(fā)，以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，以好項目大項目為抓手，重點支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。一是突出農(nóng)業(yè)高效生態(tài)方向，實施全域旅游戰(zhàn)略，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是堅定不移實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，一方面優(yōu)化存量，另一方面培育增量。三是全面對接中心城、主動融入中心城，加快膨脹現(xiàn)代物流、金融保險等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康養(yǎng)老、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)由“一油獨大”向“多業(yè)并舉”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更高效益、更高水平的發(fā)展。

　　深化科技創(chuàng)新，實現(xiàn)由“資源依賴”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。主要解決發(fā)展動力不強、后勁不足的問題。首先，創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型的核心動力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級離不開科技創(chuàng)新支撐。圍繞轉(zhuǎn)換發(fā)展動能，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新計劃，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立科技創(chuàng)新平臺，支持骨干企業(yè)與科研機構(gòu)、高校院所聯(lián)建研發(fā)中心，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力，打造特色鮮明的創(chuàng)新型城市。其次，人才是第一資源，深入推進(jìn)招才引智，健全柔性引才方式，建設(shè)高端人才智庫，同時深入挖掘現(xiàn)有人才資源，加大黨政干部、優(yōu)秀企業(yè)家和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)使用和管理，形成“人盡其才，才盡其用”的良好局面，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強有力的智力保障。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)由“循規(guī)蹈矩”向“務(wù)實高效”轉(zhuǎn)變。主要解決政府服務(wù)缺失、職能缺位的問題。環(huán)境就是生產(chǎn)力、吸引力、競爭力，只有環(huán)境好、政策優(yōu)、效率高，才能形成洼地效應(yīng)，為發(fā)展提供源源不斷的動力。從政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境三方面入手，持續(xù)加大環(huán)境建設(shè)力度，著力打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。積極營造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的政治環(huán)境，研究出臺相關(guān)辦法，支持干事者、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、懲治不為者、追究誣告者，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好氛圍。積極營造優(yōu)質(zhì)高效、積極穩(wěn)健的經(jīng)濟環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入做好“放管服”工作，深化行政審批制度改革，精減審批程序，提高審批效率，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用;全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展，建立企業(yè)家年會制度，加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，支持企業(yè)對接資本市場、對接大院大所、對接行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、對接央企國企，幫助企業(yè)做優(yōu)做大做強;持續(xù)優(yōu)化金融環(huán)境，積極搭建政銀企合作平臺，成立企業(yè)重組并購基金，扎實做好金融風(fēng)險防范工作，打造金融生態(tài)安全示范區(qū)。營造平安法治、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面加強社會治安綜合治理，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，促進(jìn)社會和諧，激發(fā)創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供堅強保障。

　　突出安全環(huán)保，實現(xiàn)由“發(fā)展至上”向“生態(tài)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。主要解決發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。資源型城市轉(zhuǎn)型，不是單純的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的全面轉(zhuǎn)型。秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。按照比例確定優(yōu)中差企業(yè)，分類采取鼓勵扶持、改造提升、淘汰關(guān)閉措施，抓好問題整改，淘汰落后產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅定不移抓好安全環(huán)保工作。同時嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體四個責(zé)任，扎實推進(jìn)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理“兩個體系”建設(shè)，建立智慧安監(jiān)平臺，健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，提升企業(yè)安全水平。著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目高端化、生產(chǎn)方式綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、污染處理集中化、城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)化，打造天藍(lán)、地綠、水清、景秀的生態(tài)家園，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。