學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神輔導(dǎo)報告及學(xué)習(xí)心得體會匯編
目 錄
1. 中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授、博導(dǎo)洪向華：
黨的十九屆四中全會具有里程碑意義............................. 1
2. 湖南省財政廳黨組書記、廳長石建輝：
貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的思考......................... 4
3. 中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授辛鳴：
理解“中國之治”需把握的幾個關(guān)鍵點........................... 7
4. 四川大學(xué)法學(xué)院教授韓旭：
厲行法治是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必由之路.......................... 11
5. 云南省社會科學(xué)院副院長、研究員黃小軍：
深刻領(lǐng)會黨的十九屆四中全會的精神實質(zhì)........................ 14
6. 海南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授王增智：
把握制度優(yōu)勢 增強制度自信................................... 19
7. 湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南省委黨校基地研究員、
教授覃正愛：認識優(yōu)勢、鞏固優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢..................... 22
8. 中國浦東干部學(xué)院教務(wù)部主任、教授何立勝 上海建橋?qū)W院副教授管仁勤： 社會主義基本經(jīng)濟制度的重大創(chuàng)新與發(fā)展................................ 26
9. 海南省委黨校常務(wù)副校長、教授王和平........................... 30
10. 湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙市基地特約研究員王錫財
“中國之治”的輝煌彰顯制度優(yōu)勢............................. 34
11. 湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省社會主義學(xué)院黨委書記陳昌宏：
在推進國家治理現(xiàn)代化中彰顯統(tǒng)戰(zhàn)新作為....................... 36
12. 自治區(qū)黨委黨?？蒲胁扛敝魅?、副教授向龍飛：
深刻領(lǐng)會國家制度建設(shè)和國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展............... 40
13. 國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所李建偉 王偉進：
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度....................... 45
14. 河北省委黨校政治與法學(xué)教研部王國緒 蘭建勇：
堅持和完善中國特色社會主義的里程碑和路線圖.................. 48
15. 陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授張帆 郝明：
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度.............. 50
16. 江西省委黨校教授李志強 江西省委黨校講師羅志強：
開啟國家治理現(xiàn)代化新征程................................... 53
17. 山西省社科院（山西省政府發(fā)展研究中心）楊茂林 崔云朋：
牢牢把握推進國家治理現(xiàn)代化的核心要義....................... 57
18. 中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏：
確保黨和國家興旺發(fā)達長治久安的制度保證...................... 60
19. 清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授高宇寧 清華大學(xué)國情研究院博士李萌： 以穩(wěn)固的經(jīng)濟制度支撐高質(zhì)量發(fā)展................................. 63
20. 中央黨校（國家行政學(xué)院）專家工作室領(lǐng)銜專家、一級教授韓慶祥：
以中國之治應(yīng)對時代之變..................................... 65
21. 大連理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記、教授、博士生導(dǎo)師陳曉暉：
用制度體系保證人民當(dāng)家作主是發(fā)展社會主義民主政治的要義...... 70
22. 中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任王建芹：
筑牢依規(guī)治黨制度根基 確保黨內(nèi)法規(guī)真正落地................... 73
黨的十九屆四中全會具有里程碑意義
中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)組督學(xué)、教授、博導(dǎo) 洪向華
（遼寧日報，2019年11月5日）
一、全會里程碑意義集中體現(xiàn)為五個“第一次”
黨的十九屆四中全會具有的里程碑意義，集中體現(xiàn)為五個“第一次”。 這次中央全會第一次將堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理
體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題進行研究，并通過《決定》，這在黨的歷史上還是第一次?？梢?，這是一次開創(chuàng)性的重要會議，在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義。
第一次對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位，即“三個是”：中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這一判斷和定位， 有利于我們繼續(xù)堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。
第一次系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，即十三個方面的顯著優(yōu)勢。這些優(yōu)勢反映了我們黨在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面的制度創(chuàng)新成果，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。實際上，這是我們黨第一次在制度層面對我們的事業(yè)和工作進行概括和總結(jié)。這些制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾完成黨的十九大確立的各項目標，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須毫不動搖把這十三個方面的制度優(yōu)勢堅持好、發(fā)展好、完善好。
第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。從全會公報內(nèi)容來看，我們可以將其概括為“三步走” 發(fā)展目標。在三個不同時間節(jié)點上提出不同的階段性目標任務(wù)，實際上是對十九大提出的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進一步細化和拓展。十九大報告是這樣表述
的：綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。實際上，十九大的這一戰(zhàn)略安排已經(jīng)包含國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時間表和路線圖，即兩個階段的目標分別為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“三步走”發(fā)展目標的第一步，也就是總體目標的第一階段，“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”，與1992年鄧小平南方談話相呼應(yīng)。當(dāng)時鄧小平同志指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”第二、第三步，也就是總體目標的第二、第三階段，“到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”， 則與十九大報告相呼應(yīng)，并細化和拓展了內(nèi)涵與要求。
第一次提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求，即“十三個堅持和完善”。有了總體目標，還得從具體工作要求上進行細化，否則總體目標就會落空。這是第一次在黨的文件中細化相關(guān)工作要求。
二、全會立足當(dāng)下著眼長遠擘畫中國之治宏圖
十九屆四中全會在關(guān)鍵歷史時期召開，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略眼光和歷史擔(dān)當(dāng)。今年是新中國成立70周年。70年來，全國各族人民同心同德、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就。今天我們看到，社會主義中國巍然屹立在世界東方，沒有任何力量能夠撼動我們偉大祖國的地位， 沒有任何力量能夠阻擋中國人民和中華民族的前進步伐。值此慶祝新中國成立
70周年之際，全國人民熱情高漲，都為70年來取得的偉大成就感到驕傲和自豪。在這樣一個重要歷史時刻召開這樣一個重要會議，有利于把全國人民迸發(fā)出來的愛國愛黨熱情和積極性，引導(dǎo)到衷心擁護和積極參與新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)上來。此外，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，
在這個承前啟后的關(guān)鍵歷史時期，回顧歷史，我們感到信心滿懷，立足當(dāng)下， 我們覺得責(zé)任重大，展望未來，我們看到旌旗在望。新時代，黨和國家事業(yè)發(fā)展提出新要求，人民群眾更有新期待，在這樣一個關(guān)鍵歷史時期，我們研究和解決堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的若干重大問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，也充分反映了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求與人民群眾的新期待。
明確定位結(jié)論，有助于堅定“四個自信”。中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新， 建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。全會公報對此作出明確定位，得出有力結(jié)論，即“三個是”。通過系統(tǒng)梳理總結(jié)經(jīng)驗，有助于我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
著眼于優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效能，有助于戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)。眾所周知，最近100多年來， 人類經(jīng)歷了血腥的熱戰(zhàn)、冰冷的冷戰(zhàn)，也取得了驚人的發(fā)展、巨大的進步。21 世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際政治經(jīng)濟格局加速演變，全球發(fā)展深層次矛盾日益突出，國際力量對比日趨均衡，國際秩序和全球治理體系變革更加深入，世界進入大發(fā)展大變革大調(diào)整的新時期，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。大變局充滿風(fēng)險和挑戰(zhàn)，從國內(nèi)國際來看，危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的風(fēng)險挑戰(zhàn)，危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的風(fēng)險挑戰(zhàn)，危害我國核心利益和重大原則的風(fēng)險挑戰(zhàn)，危害我國人民根本利益的風(fēng)險挑戰(zhàn)，危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的風(fēng)險挑戰(zhàn)，都不同程度地存在。為了有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央通過這次全會進行專門研究和部署，旨在把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從而有助于我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保各項事業(yè)興旺發(fā)達、黨和國家長治久安。
加快推進政府會計改革 夯實國家治理的財政基礎(chǔ)
貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的思考湖南省財政廳黨組書記、廳長 石建輝
（湖南日報/2019年11月5日）
黨的十九屆四中全會強調(diào)指出：“要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！必斦菄抑卫淼幕A(chǔ)和重要支柱，從系統(tǒng)治理和源頭治理的角度出發(fā)，財政部門必須全面推進政府會計改革，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，夯實財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的財務(wù)會計基礎(chǔ)。
一、全面推進政府會計改革，推動實現(xiàn)“四重目標”
推進政府會計改革，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的政府會計核算體系，是推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
（一）重構(gòu)政府會計核算模式。構(gòu)建“財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，實現(xiàn)雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告目標，通過平行記賬等手段，在同一會計核算系統(tǒng)中全面反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。
（二）重建政府會計標準體系。將原有的13類政府會計制度整合為一套統(tǒng)一規(guī)范的政府會計標準體系，提高會計信息可比性，為編制政府綜合財務(wù)報告和匯總部門決算奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
（三）重新定義財務(wù)會計功能。全面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，準確反映各類資產(chǎn)價值，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源資產(chǎn)等納入資產(chǎn)核算范圍；負債核算強調(diào)“現(xiàn)時義務(wù)”，增加預(yù)計負債；首次引入費用要素，合理歸集政府運行費用和履職成本。
（四）重塑政府財務(wù)報告體系。通過政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告，全面準確反映政府會計主體財務(wù)狀況、運行情況外，并對政府資產(chǎn)負債狀況和運行成本予以披露，為改進政府績效監(jiān)督、防范財政風(fēng)險提供信息支撐。
二、建立政府綜合財務(wù)報告制度，推動實現(xiàn)“四個提升”
建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，是加快推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。
（一）完整反映政府“收支”，提升公共財政管理水平。優(yōu)化會計科目設(shè)置，實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算管理上，準確反映政府預(yù)算收支和結(jié)余等信息；財務(wù)管理上，全面反映政府資產(chǎn)、負債、收入、費用等信息。實現(xiàn)流量管理與存量管理并重、預(yù)算管理與財務(wù)管理融合的轉(zhuǎn)變。
（二）準確反映政府“家底”，提升債務(wù)風(fēng)險防控能力。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面記錄政府資產(chǎn)和負債等“存量”信息，完整反映政府財務(wù)狀況、財政能力和財政責(zé)任，精準監(jiān)控政府債務(wù)，評估政府償債能力， 為合理配置政府資源、實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。
（三）科學(xué)反映政府“成本”，提升財政管理績效。全面實施績效管理， 就是要花更少的錢辦更多的事。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告可通過核算反映政府活動的成本與費用，促使降低政府運行成本，提升預(yù)算績效管理的全面性、精準性，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。
（四）真實反映預(yù)算和財務(wù)信息，提升財政透明度。財政透明度是衡量政府治理水平的重要標準之一。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，全面清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息，加大財政預(yù)決算公開力度，更好地滿足社會公眾的信息需求，更有利于打造“放心公權(quán)”“陽光財政”。
三、加強各方協(xié)同配合，推動落實“四項舉措”
全面推進政府會計改革，完善各類制度體系，涉及面廣，技術(shù)性、政策性強，需要各方面齊步推進。
（一）抓好制度修訂完善。抓好《會計法》《預(yù)算法實施條例》以及行政事業(yè)單位財務(wù)制度等修訂工作的銜接，加大宣傳力度，組建咨詢智庫，打造專業(yè)師資團隊，分級分類開展培訓(xùn)，確保改革推進穩(wěn)妥有序。
（二）加強單位財務(wù)管理。以政府會計改革實施為契機，強化單位財務(wù)管理，充實人員，健全制度，提高會計核算和報表編制的真實性和準確性，加強與政府財務(wù)報告有機銜接，保證政府財務(wù)報告真實完整合規(guī)。
（三）優(yōu)化管理信息系統(tǒng)。加快電子財政建設(shè)，按照中央財政統(tǒng)一要求， 構(gòu)建覆蓋財政管理業(yè)務(wù)全流程的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)銜接一體化、業(yè)務(wù)信息一體化、技術(shù)實現(xiàn)一體化、管理流程一體化、對外服務(wù)一體化，提高財政管理現(xiàn)代化水平。
（四）扎實推進改革試點。財政部目前在各省開展改革試點，各級各部門應(yīng)進一步明確責(zé)任，清查政府資產(chǎn)負債，徹底摸清資產(chǎn)底數(shù)，尤其要做好與政
府資產(chǎn)管理、政府債務(wù)防控等的銜接，上下聯(lián)動、協(xié)同推進，筑牢全面改革的基礎(chǔ)。
理解“中國之治”需把握的幾個關(guān)鍵點
中央黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授 辛鳴
（四川日報，2019年11月7日）
一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。黨的十九屆四中全會通過的《***中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），充分肯定了我們黨治理國家取得的歷史性成就，全面總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了加強和完善國家治理必須堅持的基本原則以及總體目標、工作要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔(dān)當(dāng)，充分反映了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，為近14億人民傳遞出“中國之治”的福音。
《決定》是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。經(jīng)國序民， 正其制度，我們應(yīng)從整體上把握幾個關(guān)鍵點。
一、深刻把握《決定》出臺的特殊節(jié)點
在中國特色社會主義進入新時代，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，研究籌劃堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大問題，科學(xué)回答“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么” 這個重大政治問題，意義重大。新中國70年所取得的輝煌成就，不論是經(jīng)濟發(fā)展一枝獨秀的“中國奇跡”，還是風(fēng)景這邊獨好的“中國之治”，都不是從天上掉下來的。而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民堅持走中國特色社會主義道路，在中國特色社會主義制度的引領(lǐng)、推動、保障下取得的。
中國特色社會主義制度是好制度，是科學(xué)的制度體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依據(jù)，這已經(jīng)為歷史和實踐所證實。黨的十九屆四中全會在我們即將全面建成小康社會，開啟全面現(xiàn)代化新征程的背景下，既旗幟鮮明地宣示堅持中國特色社會主義制度的堅定決心與堅強意志，向中國社會乃至世界傳遞極為明確的政治信號，又與時俱進地把中國共產(chǎn)黨90多年來、中國社會70年來做得對的、做得好的經(jīng)驗、辦法、舉措凝結(jié)為制度，不斷豐富、發(fā)展、完善中國特色社會主義制度，不僅為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、邁向中華民族偉大復(fù)興打造出堅強有力的制度保障，更為當(dāng)代中國社會的發(fā)展進
步指明了方向。
二、深刻把握“三步走”時間表
制度是經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)的關(guān)系化體現(xiàn)與規(guī)范化保障。一個國家發(fā)展到什么樣的經(jīng)濟社會狀態(tài)，就會有什么樣的制度形態(tài)。換句話講，一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到什么程度，制度也應(yīng)該發(fā)展到什么程度。黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標呼應(yīng)了當(dāng)代中國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，其“三步走”的時間表與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合。這一戰(zhàn)略安排進一步明確了中國特色社會主義制度建設(shè)的時間表和路線圖，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
到2020年全面建成小康社會，第一個百年目標實現(xiàn)。就社會發(fā)展程度來講， 意味著中國社會的現(xiàn)代化建設(shè)有了一個良好的基礎(chǔ)，站上了一個新的起點。這在制度形態(tài)上就體現(xiàn)為“更加成熟、更加定型”取得明顯成效。因為經(jīng)過70年的發(fā)展，中國特色社會主義制度已經(jīng)具備更加成熟、更加定型的條件。不僅根本制度、基本制度、重要制度成熟定型，一系列具體的制度體制也在成熟定型方面取得明顯成效，中國特色社會主義制度更加科學(xué)、更加完備、更加有優(yōu)勢。到2035年我國社會發(fā)展狀態(tài)是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，自然要有與其相適應(yīng)的制度形態(tài)，這就是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“各方面制度更加完善”，即在成熟、定型的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中國現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化提高的需要，讓中國特色社會主義制度更進一步系統(tǒng)化、科學(xué)化、完備化。到本世紀中葉新中國成立一百年的時候，我國已經(jīng)建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，在制度形態(tài)上當(dāng)然是全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色社會主義制度“更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。
三、深刻把握13個顯著優(yōu)勢
這次全會全面總結(jié)出我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。如何看待這樣的提煉和總結(jié)？這些優(yōu)勢背后，有什么深層意義需要更好理解和把握？理解這一點，對全會精神的理解非常關(guān)鍵。中國特色社會主義制度為什么好，為什么管用，就在于有其它制度不具備、做不到的獨特優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會把我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢概括為十三個方面，這是對中國特色社會主義制度優(yōu)勢從本質(zhì)屬性到價值理念、從制度立場到制度目標、從制度績效到制度運行、從宏觀到微觀的全方位立體畫像。像黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民
當(dāng)家作主、全面依法治國等，這些是展現(xiàn)中國特色社會主義制度本質(zhì)的優(yōu)勢； 像全國一盤棋、集中力量辦大事、中華民族共同體意識、以人民為中心共同富裕等，這些是體現(xiàn)中國特色社會主義制度價值理念和制度立場的優(yōu)勢；像聚天下英才而用之、黨指揮槍、一國兩制，包括把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來、堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一等，無論在制度績效還是制度運行方面，都表現(xiàn)出其他制度不具備的優(yōu)勢，達不到的績效。
在這所有的優(yōu)勢中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最大的優(yōu)勢，是其它12個方面優(yōu)勢的基礎(chǔ)和保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是保持政治穩(wěn)定，保持正確政治方向的根本，只要充分發(fā)揮好這一優(yōu)勢，其他優(yōu)勢就會更加凸顯、更加有生命力。同時，特別需要提出的是，中國特色社會主義制度優(yōu)勢不僅是每一個優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，更是作為一個整體而展現(xiàn)出來的整體優(yōu)勢，是十三個方面優(yōu)勢疊加后的整體制度優(yōu)勢。這是因為作為“優(yōu)勢疊加”所產(chǎn)生的不是1+1=2 的算術(shù)級數(shù)的優(yōu)勢，而是把1+1變成11的幾何級數(shù)的優(yōu)勢。對這樣的制度我們有資格自信，有底氣自信。
四、深刻把握13個“堅持和完善”
如何堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，《決定》提出了13個“堅持和完善”，要深刻把握這13個方面呈現(xiàn)出的邏輯關(guān)系和重要意義。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗，特別是新中國70年來的探索、實踐、改革，中國特色社會主義制度不僅確立了根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”，也通過一系列的具體制度編織起嚴密的“制度之網(wǎng)”， 已經(jīng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的科學(xué)制度體系，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅強有力的制度保證。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是也不能憑空進行，更不是也不能突然搬來一座制度“飛來峰”，一定要依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力，從根本上說，是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度建設(shè)同樣是只有進行時，沒有完成時。
《決定》提出13個“堅持和完善”，不是說中國特色社會主義制度不完善， 而是說需要更加完善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，制度也需要不斷發(fā)展，不斷完善。中國特色社會主義進入新時代，全面現(xiàn)代化即將開啟新征程，這勢必要求制度的與時俱進。特別是把黨的十八大以來，我們在實踐中形成的、已經(jīng)被證明是行之有效、至關(guān)緊要的經(jīng)驗、辦法、舉措納入中國特色社會主義制度中，讓黨
的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力、人民當(dāng)家作主更加充分保障、中國特色社會主義法治體系更加完備，讓涵蓋中國特色社會主義“五位一體”總體布局、“四個全面” 戰(zhàn)略布局的各方面制度體系都隨著中國現(xiàn)代化的進程而更好地堅持并且不斷完善，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實制度基礎(chǔ)。
厲行法治是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必由之路
四川大學(xué)法學(xué)院教授 韓旭
（四川日報，2019年11月7日）
黨的十九屆四中全會專門就“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出專門部署。在筆者看來，治理體系就是靠什么治國理政，治理能力體現(xiàn)為治理的水平和效果。黨的十八大報告指出，“法治是治國理政的基本方式”。治理體系對應(yīng)的必然是法治體系，黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)“五位一體”的法治體系，即“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。因此，治理體系現(xiàn)代化就是要靠法治體系的建設(shè)得以實現(xiàn)。治理能力的現(xiàn)代化，就是要改變當(dāng)前社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的現(xiàn)象，從而提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，解決黨的十九大報告中提出的“能力不足的危險”。放眼全球，縱觀世界近現(xiàn)代史，法治是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的不二法門。
一、現(xiàn)代治理是一種規(guī)則之治
習(xí)近平總書記深刻地指出，法治和人治問題，是人類政治文明史的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重要問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決法治和人治問題的。過去我們講“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技”這“四個現(xiàn)代化”，現(xiàn)在提出的“治理現(xiàn)代化”，應(yīng)當(dāng)是“第五個現(xiàn)代化”，與前四個現(xiàn)代化相比，后者是“社會治理領(lǐng)域的一場深刻革命”，任務(wù)更加艱巨，路程依然漫長。治理現(xiàn)代化就是要解決“以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”等頑疾。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，講政治就是要講法治，試問還有比“治國理政”更大的政治嗎？
何謂法治？古今中外的政治學(xué)家和法學(xué)家雖然有不同的理解，但其限制公權(quán)、保障私權(quán)的精神則是公認的。法治不僅僅是依靠法律治理國家，將法律作為政治統(tǒng)治的工具，更是一種精神、一種社會信仰、一種思維習(xí)慣、一種生活方式。只有在法治社會里，人們的基本權(quán)利才能得到保障，公平正義才能得以實現(xiàn)，社會公眾才能過上有尊嚴的生活。與“人治”的恣意性、“紅頭文件” 的非穩(wěn)定性相比，法治乃理性之治、長效之治、普遍之治，因此是一種“善治”
“良治”。正是基于此，要更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中的重要作用。黨的文件提出“法治是治國理政的基本方式”，強調(diào)的就是國家治理要靠“法治”實現(xiàn)治理?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局均要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，其實就是對領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提出的新要求，這也印證了厲行法治是推進治理體系現(xiàn)代化的基本路徑這一判斷。
在當(dāng)前加快推進四川治理體系現(xiàn)代化過程中，就是要全面落實《四川省依法治省綱要》?！端拇ㄊ∫婪ㄖ问【V要》是依法治國方略在四川的具體化、實踐化，是“治蜀興川”、建設(shè)“法治四川”的總章程和行動綱領(lǐng)?！熬V要”能否得到全面貫徹落實，直接關(guān)乎四川治理現(xiàn)代化的進程。因此，在當(dāng)前和今后一個時期，要認真落實“綱要”的各項規(guī)定，做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治川同步推進，法治四川、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。
二、現(xiàn)代治理是一種權(quán)力之治
長期以來，我們的觀念中一直認為“法治”就是治民的“武器”，其實法治的核心要義是治官治權(quán)，是“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。治理現(xiàn)代化要求加強對“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力的監(jiān)督，保障其為民所用。為此，黨的十九屆四中全會決定明確提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
國家是權(quán)力的象征，權(quán)力具有腐蝕性和擴張性，“絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，這是一條亙古不變的真理?！敝挥泄珯?quán)受到必要的限制，私權(quán)才能得到保障，社會公平正義才能得以實現(xiàn)。因此，權(quán)力治理是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。我們雖然不搞西方的“三權(quán)分立”，但還是要強調(diào)對權(quán)力的監(jiān)督制約，還是要強調(diào)依法治權(quán)。實踐已經(jīng)反復(fù)證明：不能只靠道德教化和內(nèi)心自律，必須加強制度建設(shè)。堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。要真正關(guān)住權(quán)力的“猛獸”，制度籠子的設(shè)計打造要牢、要嚴、要密，要科學(xué)合理?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，要大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、審判公開、檢務(wù)和警務(wù)公開，以公開促公平樹公信；權(quán)力清單和負面清單制度就是將權(quán)力關(guān)進籠子的有效制度
設(shè)計，必須不折不扣地抓好落實。
在加快推進四川治理現(xiàn)代化進程中，要認識到一些不容忽視的問題：制度設(shè)計過大，放之四海而皆準，針對性不強，“牛欄關(guān)不住貓”；過多地強調(diào)對下的規(guī)范，自上而下的示范帶動作用發(fā)揮不好；強制性、約束性制度過多，內(nèi)生性、激勵性制度偏少；零星性、碎片化政策過多，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，系統(tǒng)配套性不夠，制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“紅頭文件”，有的甚至違反“上位法”規(guī)定。這是推進四川治理現(xiàn)代化需要從制度層面認真加以解決的問題， 也是我們學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會決定中需要認真思考的問題。
現(xiàn)代治理是一種多元共治“國家管理”的行為模式是單向的“管理與服從” 關(guān)系。從“國家管理”到“國家治理”，雖一字之差，卻反映出兩種截然不同的治國理念和模式。前者是將群眾作為單純的管控對象，而后者是將群眾作為社會和國家的主人，治理是多元主體之間的博弈、協(xié)商和良性互動，體現(xiàn)了黨和政府對人民主體地位的尊重和對其權(quán)益保障的重視。如果我們承認“社會是人民的社會”“國家是人民的國家”，那么社會建設(shè)和國家治理的主體當(dāng)然是人民——一個個活生生的個體。這其實反映了“主權(quán)在民”的民主理念，人類社會發(fā)展的歷史證明，民主是增強公民責(zé)任、和平解決沖突、協(xié)調(diào)處理社會利益矛盾的機制。沒有民主就沒有法治，民主是法治的基礎(chǔ)。因此，黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。社會治理是國家治理的核心，我們要調(diào)動各方積極性，做到法治、德治與自治的結(jié)合。
新形勢下，如何推進四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是擺在我們面前的一項嶄新而又重大的課題。我們需要直面問題，立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢，為推進四川治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。
深刻領(lǐng)會黨的十九屆四中全會的精神實質(zhì)
云南省社會科學(xué)院副院長、研究員 黃小軍
（云南日報，2019年11月7日）
在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記代表中央政治局所作的工作報告和重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)總結(jié)了黨的十九屆三中全會以來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，推動黨和國家各項事業(yè)取得的新的重大進展，深刻闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列重大問題。全會審議通過了《***中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，重點闡述了堅持和完善支撐中國特色社會主
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