發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)  提高治理效能

不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。全州各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)、把準(zhǔn)實(shí)踐要領(lǐng)、明確工作要求，推動(dòng)中央決策部署在湘西州全面落地落實(shí)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)

十九屆四中全會(huì)于10月28日至31日勝利召開(kāi)，習(xí)總書(shū)記發(fā)表了重要講話，全會(huì)審議通過(guò)了《***中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，充分肯定了十九屆三中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作，充分肯定了我們黨治理國(guó)家取得的歷史性成就。我們領(lǐng)會(huì)這次全會(huì)精神，可以從三個(gè)方面把握：

（一）領(lǐng)會(huì)全會(huì)召開(kāi)的重大意義。這次全會(huì)從制度形態(tài)上科學(xué)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本問(wèn)題，既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，開(kāi)辟了中國(guó)之治的新境界，是我們黨召開(kāi)的一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件，也是一篇馬克思主義的政治宣言書(shū)。就中央全會(huì)專題研究“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大意義，習(xí)總書(shū)記進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，主要包括三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，多次對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，特別是十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，并明確了其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)。黨中央作出的這些重大部署，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度日趨成熟定型，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，我們黨更好領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)“四個(gè)偉大”，必須對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向、工作要求。二是把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求。十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，特別是相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

（二）領(lǐng)會(huì)全會(huì)強(qiáng)調(diào)的顯著優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。這次全會(huì)從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，即：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，全面反映了我們黨在長(zhǎng)期治理實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)，我們要從以下三個(gè)方面深刻理解。一要在深厚歷史底蘊(yùn)中理解顯著優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)自信。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛輝煌的文化，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，這些思想中的精華，比如大道之行、天下為公，民貴君輕、政在養(yǎng)民，理法合治、德主刑輔，為我們黨選擇道路、創(chuàng)新理論、確立制度提供了豐厚滋養(yǎng)，也是我們黨不忘本來(lái)而贏得廣大人民價(jià)值認(rèn)同、政治認(rèn)同的源泉。近代時(shí)期，面對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無(wú)數(shù)仁人志士為改變中國(guó)前途命運(yùn)，開(kāi)始探尋新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在黨的團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)下，歷經(jīng)新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放等長(zhǎng)期奮斗并付出巨大代價(jià)，中國(guó)人民和中華民族才找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的正確道路。中華文明史、中國(guó)革命史和黨的奮斗史充分說(shuō)明，我們國(guó)家選擇的道路、理論和制度，是由我們國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由我們國(guó)家的人民決定的。二要在科學(xué)理論指引中理解顯著優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)自信。我們黨把馬克思主義作為自己的行動(dòng)指南，并充分吸納人類一切優(yōu)秀文明成果，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)了社會(huì)主義基本原則，又體現(xiàn)了中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特征，具有代表最廣大人民根本利益的本質(zhì)屬性，展現(xiàn)了社會(huì)主義無(wú)可比擬的制度優(yōu)越性，為人類社會(huì)創(chuàng)造更好制度提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。三要在豐富實(shí)踐成果中理解顯著優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)自信。回望新中國(guó)70年極不平凡的歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?？梢哉f(shuō)，在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的這兩大奇跡。這13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)便是這兩大奇跡和偉大飛躍的根本保障，是“中國(guó)之治”的制度密碼。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國(guó)人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們?cè)谶@個(gè)重大政治問(wèn)題上一定要有定力、有主見(jiàn)，決不能用西方國(guó)家那一套國(guó)家制度和國(guó)家治理體系來(lái)衡量我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做政治上的明白人，任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

（三）領(lǐng)會(huì)全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署。我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化明確了總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，我們要深刻把握，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。一是關(guān)于總體目標(biāo)。全會(huì)提出，到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這“三步走”總體目標(biāo)清晰規(guī)劃了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)間表、路線圖，與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度契合，我們要結(jié)合十九大的部署抓好貫徹落實(shí)。二是關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策、黨和國(guó)家監(jiān)督體系。這13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來(lái)的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。特別是全會(huì)把中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化。根本制度，是指那些反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特征、體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的規(guī)定性的制度，是立國(guó)的根本。基本制度，是指那些體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，框定國(guó)家基本形態(tài)、規(guī)范國(guó)家政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度。重要制度，是指那些由根本制度、基本制度派生的國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)中，要明確各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型作出有益探索。三是關(guān)于工作要求。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃、精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，確保全會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)要求全面落實(shí)到位；要求各級(jí)黨委、政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。全會(huì)還對(duì)加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育、提高新時(shí)代干部隊(duì)伍治理能力、推進(jìn)全面深化改革等提出了明確要求。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)全會(huì)精神中，既以“堅(jiān)持”體現(xiàn)制度自信，又以“完善”推動(dòng)全面深化改革，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，統(tǒng)籌好制度改革和制度運(yùn)行，確保在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得明顯效果。

二、大力推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，以實(shí)際工作成效彰顯政治忠誠(chéng)度、工作執(zhí)行力

全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，最直接的體現(xiàn)就是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委工作要求，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵要在“堅(jiān)持和鞏固”“完善和發(fā)展”“遵守和執(zhí)行”三個(gè)方面下功夫：堅(jiān)持和鞏固，就是推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須以中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度為準(zhǔn)星，不能有任何偏差。完善和發(fā)展，就是要圍繞國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的目標(biāo)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，結(jié)合實(shí)際研究探索部署適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的制度、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待必備的制度。遵守和執(zhí)行，就是要充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，確保重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們提高治理現(xiàn)代化水平，要立足我州進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎期、高質(zhì)量脫貧鞏固提升期、高效能治理轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期的階段性任務(wù)，加大工作謀劃和推進(jìn)力度。就高質(zhì)量發(fā)展而言，關(guān)鍵是解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，爬坡的主要任務(wù)是培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，過(guò)坎的主要任務(wù)是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。就高質(zhì)量脫貧而言，關(guān)鍵是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧，鞏固的主要任務(wù)是推進(jìn)剩余貧困人口如期脫貧、防止已脫貧人口返貧，提升的主要任務(wù)是建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。就高效能治理而言，關(guān)鍵是守正創(chuàng)新加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是加快思維方式、行為方式、工作方式的變革，攻堅(jiān)的主要任務(wù)是以刀刃向內(nèi)的勇氣破除利益藩籬，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，提高執(zhí)政行政水平，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提高群眾獲得感。高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量脫貧是高效能治理的成效體現(xiàn)，高效能治理是高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量脫貧的有力保障，高質(zhì)量脫貧是高質(zhì)量發(fā)展的底線任務(wù)。這三者相互影響、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于建設(shè)美麗開(kāi)放幸福新湘西、打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的具體實(shí)踐，是推進(jìn)創(chuàng)新提質(zhì)、特色趕超、在武陵山區(qū)率先崛起的主要抓手。我們要堅(jiān)持既定思路目標(biāo)不動(dòng)搖，把堅(jiān)持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度，同中央、省委、州委部署的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，不斷提高治理能力水平。重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面努力：

一要保持政治定力。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根本方向是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，根本要求是做到“兩個(gè)維護(hù)”。要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，把學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神與學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)習(xí)總書(shū)記對(duì)湖南工作重要指示精神結(jié)合起來(lái)，與牢記習(xí)總書(shū)記對(duì)湘西州殷切囑托結(jié)合起來(lái)，在加快新湖南、新湘西建設(shè)中謀劃推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要自覺(jué)同中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校準(zhǔn)偏差，把樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到工作各方面。要堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場(chǎng)，把堅(jiān)持制度自信、推進(jìn)治理現(xiàn)代化作為在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，作為踐行初心使命的具體實(shí)踐，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作的關(guān)系，確保制度創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作符合中央要求、契合基層實(shí)際、體現(xiàn)群眾愿望。

二要堅(jiān)持科學(xué)思維。注重運(yùn)用科學(xué)思維觀察事物、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，緊扣新湘西建設(shè)的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，圍繞“五大建設(shè)”“四個(gè)湘西”的具體工作、“兩個(gè)率先”的支撐條件精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功探索局部與全局相協(xié)調(diào)、具體與總體相匹配的政策舉措。要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，突出“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”“四宜城鎮(zhèn)”“三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和美麗湘西建設(shè)，以規(guī)劃提升、項(xiàng)目推進(jìn)、要素保障、環(huán)境優(yōu)化為抓手，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。要堅(jiān)持辯證思維，注重全面系統(tǒng)、普遍聯(lián)系地謀劃推進(jìn)工作，妥善處理治理工作中的重大關(guān)系，重點(diǎn)要立足當(dāng)前我州發(fā)展不充分、相對(duì)貧困落后的基本州情沒(méi)有根本改變這一實(shí)際，把握好擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量的關(guān)系、保持速度與提升效益的關(guān)系、轉(zhuǎn)換動(dòng)力與穩(wěn)定投資的關(guān)系、盡力而為與量力而行的關(guān)系、堅(jiān)持原則守住底線與擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)的關(guān)系。要堅(jiān)持法治思維，改變權(quán)宜性、運(yùn)動(dòng)式做法，注重運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作、解決問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為法、法無(wú)禁止皆可為”要求，加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。要堅(jiān)持底線思維，樹(shù)牢憂患意識(shí)，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，特別是出臺(tái)改革方案、發(fā)展政策、管理措施，要充分考慮合法性、合理性、可行性，做到辦實(shí)事符合民心民意、辦好事不超越州情民力。

三要善于抓住關(guān)鍵。提高治理現(xiàn)代化能力水平，必須在影響全局、帶動(dòng)整體的關(guān)鍵問(wèn)題上著力，在朝著更好滿足人民群眾多方面日益增長(zhǎng)需要的共同目標(biāo)上邁進(jìn)，使整個(gè)工作事半功倍且經(jīng)得起檢驗(yàn)。要注重增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，搶抓高鐵、航空時(shí)代即將到來(lái)的機(jī)遇，深入推進(jìn)“放管服”改革，注重以“制度紅利”激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快建設(shè)湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)惠政策向“產(chǎn)業(yè)四區(qū)”聚集，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，彌補(bǔ)與高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)級(jí)差。特別是要進(jìn)一步做活旅游門(mén)票、服務(wù)、地產(chǎn)“三大經(jīng)濟(jì)”，加快農(nóng)業(yè)“園社企水路”綜合配套，著力破解工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善及技術(shù)創(chuàng)新的難題，加大城鎮(zhèn)建設(shè)“三特”融合力度，探索招商引資、爭(zhēng)資上項(xiàng)、金融信貸、PPP項(xiàng)目推進(jìn)、柔性引才試點(diǎn)和土地“五個(gè)增值”的新思路，擴(kuò)大有效投資，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督方式，推進(jìn)公正司法、規(guī)范執(zhí)法，努力營(yíng)造權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。要注重增強(qiáng)群眾獲得感，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互銜接，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)同建同治、網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理，深化“互助五興”基層治理，完善矛盾糾紛化解、重點(diǎn)穩(wěn)控、依法處置、責(zé)任追究“四個(gè)機(jī)制”，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。要注重調(diào)動(dòng)干部群眾積極性，按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求完善落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)干部積極提出和創(chuàng)新貫徹正確的治理措施，從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善治理的政策措施。以上“四個(gè)注重”，密切關(guān)系著更好滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的需要，是我們提高治理能力水平的關(guān)鍵，哪個(gè)領(lǐng)域或哪個(gè)環(huán)節(jié)存在制約因素，就要加大這個(gè)方面的體制機(jī)制改革力度、政策措施完善力度、履職本領(lǐng)提升力度。

作為民族地區(qū)，就如何學(xué)習(xí)貫徹民族區(qū)域自治制度作個(gè)強(qiáng)調(diào)。馬克思、恩格斯和列寧都曾提出民族區(qū)域自治的設(shè)想，但由于歷史條件的限制都未能實(shí)現(xiàn)。我們黨遵循馬克思主義關(guān)于國(guó)家和政權(quán)建設(shè)的總原則以及各民族一律平等的基本原則，創(chuàng)造性地在單一制國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，使馬克思主義解決民族問(wèn)題的基本構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。實(shí)行民族區(qū)域自治，我們黨還繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”的中華政治傳統(tǒng)，但又比秦漢時(shí)期的屬邦屬國(guó)、唐代的羈縻州府、元明清時(shí)期的土司制更先進(jìn)，跳出了懷柔羈縻的歷史局限性，實(shí)現(xiàn)了各民族一律平等、共同當(dāng)家作主，有利于各族群眾把愛(ài)祖國(guó)與愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)中華民族與愛(ài)本民族統(tǒng)一起來(lái)，從根本上超越了傳統(tǒng)治理體制。湘西州成立以來(lái)，在黨的民族政策的光輝照耀下，踏上了比歷史上任何時(shí)期都光明的革命道路，邁出了比歷史上任何時(shí)期都幸福的奮進(jìn)步伐，取得了比歷史上任何時(shí)期都輝煌的發(fā)展成就。特別是黨的十八大以來(lái)，全州上下認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化，我州已成為武陵山區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的熱土、全國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的聚焦點(diǎn)，即將告別千百年來(lái)的絕對(duì)貧困，與全國(guó)全省同步邁入全面小康社會(huì)。湘西州發(fā)生的翻天覆地變化，是新中國(guó)發(fā)展奇跡的生動(dòng)縮影，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在湘西的成功實(shí)踐，彰顯了民族區(qū)域自治制度的強(qiáng)大生命力。我們要充分認(rèn)識(shí)民族區(qū)域自治的創(chuàng)造性、重要性和優(yōu)越性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，進(jìn)一步樹(shù)牢漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)“三個(gè)離不開(kāi)”思想，增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，把制度的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為各族干部群眾攜手奮進(jìn)的磅礴力量，譜寫(xiě)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新篇章。

總之，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理體系、能力建設(shè)，涉及重大利益調(diào)整、復(fù)雜矛盾解決、體制機(jī)制障礙突破、發(fā)展格局重構(gòu)，需要自上而下的高位推進(jìn)，也需要自下而上的探索推廣，這是70年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示，也是中央、省委的明確要求，各級(jí)各部門(mén)必須主動(dòng)作為、奮發(fā)有為，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作始終朝著正確方向順利推進(jìn)、取得更大成效

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要在突出黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威前提下，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，保證各方面制度建設(shè)、各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不迷航、不偏向，讓發(fā)展更有質(zhì)量、治理更有水平、人民更加幸福。

一要注重統(tǒng)籌謀劃。新時(shí)代建章立制、構(gòu)建體系范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深，各項(xiàng)治理既相互促進(jìn)又相互制衡，必須突出全面協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要注重厘清各項(xiàng)制度建設(shè)的邏輯關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，謀劃和推進(jìn)其他制度建設(shè)必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)各項(xiàng)改革，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，堅(jiān)持把工作推進(jìn)的力度、進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，處理好全局和局部的關(guān)系。

二要加強(qiáng)調(diào)查研究。推進(jìn)制度建設(shè)和治理創(chuàng)新工作，不能刻舟求劍、閉門(mén)造車(chē)、異想天開(kāi)，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要堅(jiān)持多渠道了解情況，既要解剖麻雀又要了解全局，既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題。要持續(xù)改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，堅(jiān)決摒棄“看盆景、出鏡頭、露露臉”的形式主義和“官氣熏天、高高在上、恥于下問(wèn)”的官僚主義。

三要堅(jiān)持組織原則。改革發(fā)展越縱深推進(jìn)，我們面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、擔(dān)負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要堅(jiān)持組織原則、加強(qiáng)紀(jì)律。要認(rèn)真落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體研究決策，科學(xué)謀劃重大改革事項(xiàng)、重大項(xiàng)目布局、重大資金安排和重大資源配置。要遵守請(qǐng)示報(bào)告制度，人大常委會(huì)黨組、政府黨組、政協(xié)黨組、法院黨組、檢察院黨組和其他各部門(mén)黨組織要自覺(jué)對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好本職工作。對(duì)工作中遇到的困難問(wèn)題、產(chǎn)生的意見(jiàn)分歧，要堅(jiān)持大事講原則、小事講風(fēng)格，注重通過(guò)規(guī)范的議事規(guī)則和黨內(nèi)政治生活，把分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉概括出來(lái)，把符合事物發(fā)展規(guī)律、廣大群眾根本利益的正確意見(jiàn)集中起來(lái)。

四要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為。十九大以來(lái)，州委根據(jù)中央精神、對(duì)接省委要求、結(jié)合州情實(shí)際，大力推進(jìn)美麗開(kāi)放幸福新湘西建設(shè)，很多工作與十九屆四中全會(huì)部署契合，也有很多工作需要與時(shí)俱進(jìn)予以完善。我們要既要保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又要根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)，用新的思路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部積極破解脫貧發(fā)展改革難題，提高實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略和落實(shí)“542”發(fā)展思路的能力水平。要營(yíng)造良好干事環(huán)境，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，堅(jiān)持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)；同時(shí)，要尊重知識(shí)、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進(jìn)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧力量。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定制度自信，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！