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2021年東臺市人民檢察院工作報告

——2021年1月4日在東臺市第十六屆

人民代表大會第四次會議上

市人民檢察院代檢察長陳宏成

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2021年，我院在市委和上級檢察機關的正確領導下，在市人大、市政府和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真落實市委十四屆六次、七次全會精神，忠實履行檢察職能，各項工作取得新進展，被省委省政府表彰為2015-2021年全省社會治安綜合治理先進集體，被省文明委表彰為2016-2021年度江蘇省文明單位，被省檢察院和省人社廳表彰為全省檢察機關先進集體，連續(xù)6年獲評鹽城市先進基層檢察院，以江蘇省第一的成績獲評國家級節(jié)約型公共機構示范單位。

一、聚焦中心工作，在護航經(jīng)濟社會發(fā)展上體現(xiàn)高質量

主動融入我市中心工作，以服務推動高質量發(fā)展為主線，充分履行檢察職能，全力服務發(fā)展大局。

深化掃黑除惡專項斗爭。持續(xù)保持懲治黑惡勢力犯罪高壓態(tài)勢，健全案件提前介入、專業(yè)化辦理等機制，嚴厲打擊尋釁滋事、聚眾斗毆等9類惡勢力常見犯罪，依法批準逮捕71件142人，提起公訴69件182人。院領導帶頭辦理市級以上掛牌督辦案件，其中對鹽城市督辦的張某某等惡勢力犯罪集團“套路貸”系列案件6名被告人提起公訴，辦理的我市首例以暴力討債行為入罪的王某某等人尋釁滋事案獲市政府主要領導批示肯定。將“破網(wǎng)打傘”和“打財斷血”作為主攻方向，制定《關于建立掃黑除惡“破網(wǎng)打傘”線索發(fā)現(xiàn)、審查、移送工作機制的意見（試行）》《黑惡勢力犯罪“打財斷血”工作辦法》，發(fā)現(xiàn)的“保護傘”線索經(jīng)審查后已移送至紀委，協(xié)同法院開展涉惡類案件財產(chǎn)刑執(zhí)行攻堅行動，執(zhí)行到位近700萬元，推動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展。召開打擊防范“套路貸”新聞發(fā)布會，通報工作情況，以辦理的典型案例進行宣講，提高群眾對“套路貸”的防范意識。

營造優(yōu)質法治營商環(huán)境。維護市場經(jīng)濟秩序，批準逮捕破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人58人，提起公訴49人。開展非法金融活動專項整治工作，監(jiān)督立案一起涉案金額2000余萬元的非法吸收公眾存款案。保障非公經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴懲合同詐騙、票據(jù)詐騙、強迫交易、盜竊等侵害企業(yè)合法權益犯罪，批準逮捕8件13人，提起公訴10件14人，其中對以向省市縣三級環(huán)保部門惡意投訴舉報為手段，低價壟斷我市規(guī)模骨干企業(yè)礦渣鐵生意的開某某等3名被告人以涉嫌強迫交易罪依法批捕、起訴。完善調研機制，認真落實“兩海兩綠”等實施意見，組織開展“學精神、看項目、走企業(yè)、進基層”活動3次，領導班子帶隊走訪生輝光電、翔宇工藝編織等企業(yè)，進一步找準服務保障非公經(jīng)濟的發(fā)力點。強化溝通協(xié)作，聯(lián)合市工商聯(lián)開展“檢察護航民企發(fā)展”主題開放日活動，就服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展形成共識、共同推進。加強與監(jiān)委的銜接配合，共同營造風清氣正的政務環(huán)境，全年受理監(jiān)委移送職務犯罪案件5件5人，經(jīng)審查，決定逮捕2件2人，已提起公訴4件4人。

筑牢生態(tài)保護檢察屏障。對生態(tài)環(huán)境和資源保護領域犯罪實行“零容忍”，提起公訴破壞環(huán)境資源犯罪66人。強化生態(tài)環(huán)境公益保護，辦理了鹽城首例野生鳥類資源保護刑事附帶民事公益訴訟案件，被《江蘇法制報》報道。建立協(xié)作配合機制，牽頭環(huán)保、自然資源、公安等會簽了《關于建立“守護海洋”檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，形成保護海洋生態(tài)環(huán)境的合力。積極推進生態(tài)修復，依托林業(yè)生態(tài)植被恢復基地，監(jiān)督6名違法行為人補植樹木1000余棵。積極開展“江河碧空”藍天保衛(wèi)行動、“守護海洋”專項檢察監(jiān)督等專項行動，助推生態(tài)建設、綠色發(fā)展。“四位一體”生態(tài)檢察模式得到鹽城市人大常委會調研組充分肯定。

積極推動法治東臺建設。開展法治宣傳，依托“為民服務基層行”活動，圍繞掃黑除惡專項斗爭、檢察公益訴訟職能、未成年人司法保護等方面開展法治宣傳活動15次，發(fā)放宣傳冊8000余份。積極參與安全生產(chǎn)法治體系建設，與應急管理部門建立了安全生產(chǎn)司法聯(lián)動聯(lián)絡室，出臺了司法聯(lián)動運行辦法，建立“事前聯(lián)防、事中聯(lián)治、事后聯(lián)懲”的安全生產(chǎn)檢察模式，參與對相關企業(yè)進行安全生產(chǎn)約談。結合辦案開展分析研判，聯(lián)合報送的“黑加油站”安全隱患分析報告引起鹽城市委市政府高度重視，并推動在鹽城全市范圍內開展了“打擊非法經(jīng)營成品油百日專項行動”，著力控制和消除社會安全隱患。

二、聚焦主責主業(yè)，在踐行公正司法為民上體現(xiàn)高質量

積極踐行為民宗旨，以精品意識開展辦案和監(jiān)督工作，努力為人民群眾提供更好更優(yōu)的檢察產(chǎn)品。

依法履職守護平安。始終把維護社會穩(wěn)定、營造良好的社會治安環(huán)境作為檢察工作的重要任務，嚴厲打擊各類刑事犯罪，全年批準逮捕犯罪嫌疑人301件458人，提起公訴656件925人。保護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，提起公訴搶劫、故意傷害、強奸、盜竊、詐騙等嚴重侵犯群眾人身和財產(chǎn)權利犯罪258人。突出保護舌尖上的安全，開展打擊侵害食品、藥品安全犯罪專項行動，批準逮捕制售不符合安全標準食品、非法經(jīng)營藥品等犯罪24人，提起公訴4人。對網(wǎng)絡餐飲專項監(jiān)督進行回頭看，線上排查入網(wǎng)餐飲服務提供者45家，督促市場監(jiān)管部門線下核查280家，下達責令整改通知書2份，發(fā)現(xiàn)問題均已整改到位。針對在履職中發(fā)現(xiàn)的進口食品安全隱患問題，建議推動市場監(jiān)管局開展進口食品安全專項整治行動。

突出保護特殊群體。加強未成年人司法保護，對侵犯未成年人合法權益的犯罪提起公訴7人。對犯罪情節(jié)較輕、認罪悔罪態(tài)度好的未成年人相對不起訴12人、附條件不起訴6人，封存犯罪記錄26人。對主觀惡性深、犯罪情節(jié)惡劣的未成年人提起公訴4人。認真落實高檢院“1號檢察建議”，深化檢校共建，聯(lián)合教育局在4所學校新增4名法治副校長。開展“法伴成長，檢護未來”宣講活動，組織送法進校10次，受眾人數(shù)2.6萬余人，教育局將相關講座制作成光盤下發(fā)至各學校。加強弱勢群體司法保護，對某紡織公司惡意拖欠180余名員工工資的拒不支付勞動報酬案提起公訴。積極參與我市根治欠薪夏季專項行動，依法支持72名農(nóng)民工通過訴訟討回工資108萬余元。將司法救助和精準扶貧有機結合，向27名因案致困致貧的群眾提供司法救助10.9萬元。

強化監(jiān)督維護公正。開展刑事訴訟監(jiān)督，突出對立案、偵查、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，共監(jiān)督立案2件，監(jiān)督撤案3件，糾正漏捕4人，糾正漏訴5人，刑事抗訴2件。嚴把案件事實關、證據(jù)關，全年不批捕164人，不起訴49人。加大刑事執(zhí)行監(jiān)督力度，對刑事執(zhí)行、監(jiān)管違法行為發(fā)出書面糾正意見5份，建議收監(jiān)執(zhí)行5人。對42名逮捕后無繼續(xù)羈押必要的犯罪嫌疑人、被告人建議變更了強制措施。開展民事訴訟監(jiān)督，提請抗訴2件，發(fā)出再審檢察建議6份。助力解決執(zhí)行難，發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議18份。強化公益訴訟檢察和行政訴訟監(jiān)督工作，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議26份，提起刑事附帶民事公益訴訟1件。依法開展行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督，發(fā)出非訴執(zhí)行監(jiān)督檢察建議8份。

規(guī)范司法追求精品。進一步增強規(guī)范辦案意識，部署開展“講政治、守規(guī)矩、辦好案”專題研討提升活動。進一步加強案件質量評查，對2014年以來不捕、不訴和公安撤回案件進行專項評查。實施精品工程，建立典型案例培育總結提煉機制，1件財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督案件被最高人民檢察院和省檢察院評為精品案件，辦理的全省首例利用軟文推廣賭博網(wǎng)站案、侵害我市規(guī)模骨干企業(yè)合法權益的強迫交易案被省檢察院評為典型案例，1件民事執(zhí)行監(jiān)督案件入選省檢察院兩個專項行動典型案例。加強對檢察辦案的內部監(jiān)督管理，1件監(jiān)管案件被省檢察院評為優(yōu)秀監(jiān)管案例。

三、聚焦改革創(chuàng)新，在釋放檢察工作效能上體現(xiàn)高質量

堅持以改革求突破、以創(chuàng)新謀發(fā)展，穩(wěn)妥推進，積極探索，著力推動檢察工作高質量發(fā)展。

深入推進各項改革。深化內設機構改革，認真貫徹落實上級檢察機關的部署要求，將原有13個部門精簡為8個部門。推進專業(yè)化建設，設置11類17個辦案團隊。加大檢察公益訴訟工作力度，認真落實中央、省委和鹽城市委的部署，提請市委出臺了《關于支持檢察機關公益訴訟工作的意見》，辦理公益訴訟訴前程序案件26件，向法院提起公益訴訟1件。嚴格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法，落實認罪認罰從寬制度，對自愿具結悔過的犯罪嫌疑人依法從寬處理，全年適用該制度辦理案件562人，有效節(jié)約司法資源，鈍化社會矛盾。聯(lián)合市司法局出臺了《關于在人民檢察院開展值班律師工作的意見》，共同推進認罪認罰從寬制度落地見效。

堅持創(chuàng)新驅動工作。根據(jù)形勢需要、針對薄弱環(huán)節(jié)，確定全院重點創(chuàng)新項目5項，涵蓋民行、案管、檢務督察、檢務公開和人才培養(yǎng)等方面。牽頭公安、法院、司法會簽了《關于建立輕微刑事案件集中快速辦理工作機制的實施意見》，建立輕微刑事案件一站式辦理機制，合理配置司法資源，讓更多的辦案力量集中精力辦理疑難復雜案件，努力提高辦案質效。建立精英人才培養(yǎng)機制，分層分類確定培養(yǎng)對象，并組織赴上海虹口區(qū)檢察院和我市相關單位學習鍛煉。全面推進網(wǎng)信工作，進一步加大辦案中心智能化改造和網(wǎng)呈系統(tǒng)建設力度，以信息化建設破解工作難題。

持續(xù)打造陽光檢務。深化司法公開，主動向案件當事人和律師推送辦案程序信息，在互聯(lián)網(wǎng)上公開案件程序性信息1089條、法律文書584份、重大案件信息131條，有力提升司法辦案透明度。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，接待律師閱卷并聽取意見455次，對2016-2021年保障律師權利工作進行專項檢查，著力構建檢察官與律師良性互動的新型檢律關系。完善案件公開審查制度，建立健全第三方參與和評價機制，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、律師等聽證員的意見，全年共組織公開審查11次。

四、聚焦隊伍建設，在鍛造過硬檢察鐵軍上體現(xiàn)高質量

深入推進隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、本領高強的高素質檢察隊伍。

旗幟鮮明講政治。把政治建設擺在首要位置，堅持黨對檢察工作的絕對領導，及時向市委、市委政法委報告重要事項和重點工作。以習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容，黨組中心組每月組織集中學習。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過學習研討、調查研究、成果交流等方式，不斷錘煉干警忠誠、干凈、擔當?shù)恼纹犯?。加強機關黨建工作，組織干警赴黨性教育基地開展現(xiàn)場教學。結合慶祝新中國成立70周年系列活動，組織升國旗和重溫檢察官誓詞活動，舉辦“我和我的祖國”主題演講比賽，進一步提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

一著不讓優(yōu)作風。分層次簽訂黨風廉政建設目標責任書，細化工作措施，層層壓實責任，納入年度考核。強化風險防控，開展廉政風險點再排查再防控工作，排查新增風險點44個，制定防控措施112條，進一步完善《廉政風險防控手冊》。開展“正風肅紀、規(guī)范司法”和“不盡職、不擔當、不作為”專項整治活動，各部門和全體干警對照要求進行排查，列出問題清單，逐一整改銷號。建立部門負責人主體責任、管理責任落實情況月匯報、月點評制度，切實將“一崗雙責”落到實處。

多措并舉提素能。抓好學習培訓，常態(tài)化組織全員集中學習和專題小課堂活動，著力提升干警的理論素養(yǎng)和業(yè)務水平。強化實戰(zhàn)演練，通過控辯對抗、業(yè)務競賽、學習測試等手段，提升干警的綜合素能。在鹽城市檢察機關刑事案件審查與匯報技能競賽中榮獲團體獎和最佳決策獎，鹽城市檢察機關未成年人法治教育宣講比賽中獲評優(yōu)秀法治宣講員和優(yōu)秀法治課程。一個微視頻在正義網(wǎng)舉辦的首屆“新時代新檢察新影像”檢察視頻作品大賽中獲三等獎。積極開展理論研究，申報的“監(jiān)察委員會與人民檢察院辦案銜接中的證據(jù)問題研究”課題獲最高人民檢察院立項。

一年來，我們自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，組織開展“代表委員聯(lián)絡月”、“檢察開放日”等活動11次，邀請代表委員和社會各界人士代表參觀視察檢察院、座談交流、評議工作230余人次，配合市人大常委會做好檢察官履職評議等工作，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新聞發(fā)布會通報檢察工作15次。自覺接受紀委監(jiān)委監(jiān)督，推動全面從嚴治黨、從嚴治檢向縱深發(fā)展。

各位代表，檢察工作的發(fā)展進步，是市委堅強領導、市人大及其常委會有力監(jiān)督、市政府、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民檢察院表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不足：一是服務中心工作的切入點不夠精準，成效還需進一步提升。二是向黨委政府建言獻策還不夠多，民生檢察產(chǎn)品還不能夠滿足人民群眾的新期待。三是品牌培樹的力度還需加大。四是中堅力量和骨干力量不足，專業(yè)化建設水平還需進一步提高。對此，我們將認真研究、補齊短板。

2021年，市人民檢察院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照市委和上級檢察機關的部署要求，充分發(fā)揮檢察職能作用，全面深化檢察改革創(chuàng)新，大力加強檢察隊伍建設，為推動我市高質量發(fā)展走在蘇北蘇中前列貢獻更多的檢察力量和智慧。

一是切實增強大局意識，在服務中心工作上求極致。緊扣市委“接軌示范區(qū)、對標試點區(qū)”工作主線，扎實開展調查研究，將檢察工作置于全市發(fā)展大局中謀劃，細化服務保障措施?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，突出深挖徹查，健全長效機制。服務保障民企健康發(fā)展，主動加強與工商聯(lián)的溝通協(xié)作，建立常態(tài)化聯(lián)絡機制，形成護航民企發(fā)展的合力。助力生態(tài)文明建設，圍繞黃海濕地申遺成果，會同黃海濕地所在地基層檢察院聯(lián)合開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境檢察保護工作。

二是持續(xù)深耕主責主業(yè)，在提升辦案質效上求極致。認真貫徹落實中央關于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署要求，發(fā)揮檢察職能，積極推動市域社會治理現(xiàn)代化。做優(yōu)刑事檢察，健全“捕訴一體”辦案機制，切實做到打擊犯罪和保障人權并重，全力維護社會安定和諧。做實民事行政檢察，完善監(jiān)督機制，做好做實調查核實、釋法說理、跟蹤監(jiān)督等工作，帶著善意幫助被監(jiān)督單位建章立制、改進工作。做好公益訴訟檢察，積極穩(wěn)妥辦理公益訴訟“等”外案件，探索將公益訴訟職能向安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領域延伸。

三是全面深化改革創(chuàng)新，在激發(fā)發(fā)展動能上求極致。全面推進認罪認罰從寬制度規(guī)范實施，進一步提升認罪認罰從寬制度的適用率和量刑建議的精準度。完善輕微刑事案件一站式辦理機制，提升辦案質效。深化司法體制綜合配套改革，加大專業(yè)化辦案團隊建設力度，健全績效考核和責任追究機制，推動司法責任制全面嚴格落實。推進檢察業(yè)務與科學技術深度融合，以推進實戰(zhàn)運用為重點，全面提升網(wǎng)信建設和運用水平。

四是著力抓好隊伍建設，在全面從嚴治檢上求極致。深化思想政治建設，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立健全長效機制，引導干警做到鑄忠誠、葆本色、強本領、敢擔當。強化隊伍素能建設，加強正規(guī)化業(yè)務培訓、實戰(zhàn)性崗位練兵、骨干型人才培養(yǎng)，力求務實、突出管用，不斷夯實檢察工作發(fā)展的人才根基。優(yōu)化紀律作風建設，加強紀律規(guī)矩經(jīng)常性教育，注重廉政風險防控成果運用，充分發(fā)揮“四種形態(tài)”強化監(jiān)督執(zhí)紀的利劍作用。

風正帆舉正當時，凝心聚力乘潮行。各位代表，我們將堅決貫徹市委十四屆八次全會精神，認真執(zhí)行本次會議決議，凝心聚力、奮發(fā)進取，攻堅克難、砥礪前行，為我市高水平全面建成小康社會，開啟基本現(xiàn)代化新征程，加快建設“強富美高”新東臺提供更加有力、優(yōu)質的檢察保障！

案事例說明

1. 鹽城首例野生鳥類資源保護刑事附帶民事公益訴訟。2021年10月7日左右至2021年10月22日期間，被告人施某某多次在鹽城市大豐區(qū)小海鎮(zhèn)小洋村四組農(nóng)田里，采用“張絲網(wǎng)、播鳥聲”的方式，非法獵捕野生鳥類647只。經(jīng)國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心鑒定，被告人施某某獵捕的鳥類中：灰頭鹀212只、云雀421只、白眉鹀3只、栗鹀1只、麻雀1只、環(huán)頸雉1只、山斑鳩5只、珠頸斑鳩2只，合計646只屬于國家保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物（簡稱“三有動物”）。2021年4月1日（國際愛鳥日），市檢察院向市法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院判令被告人施某某在承擔非法狩獵刑事責任的同時，賠償其非法獵捕行為造成的生態(tài)資源等整體損失人民幣193800元，并公開賠禮道歉。同年12月28日，市法院一審判決施某某犯非法狩獵罪，判處有期徒刑八個月，賠償國家資源損失193800元，并在鹽城市級以上公開發(fā)行的報紙上發(fā)表賠禮道歉聲明。

2. 全省首例利用軟文推廣賭博網(wǎng)站案。2021年1月至2021年6月，河南某科技公司、張某、韓某某為謀取私利，非法為境外賭博網(wǎng)站“萬博體育”在新浪、網(wǎng)易、搜狐等多家網(wǎng)站上發(fā)布萬博體育賭博信息的宣傳文稿4054篇，該公司收取“萬博體育”賭博網(wǎng)站合計人民幣360萬元，非法獲利人民幣72萬元。2021年5月4日，市檢察院以河南某科技公司、張某、韓某某涉嫌非法利用信息網(wǎng)絡罪提起公訴。同年8月5日，市法院一審判決河南某科技公司、張某、韓某某犯非法利用信息網(wǎng)絡罪，判處河南某科技公司罰金十萬元，判處張某、韓某某有期徒刑一年五個月和一年二個月，并處罰金十萬元和五萬元。

3. “四位一體”生態(tài)檢察模式。是指市檢察院立足公益訴訟檢察職能，探索建立的工作機制，即通過“聯(lián)動式執(zhí)法協(xié)作+專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”，彰顯“環(huán)境資源有價、損害必須擔責”的原則，堅持打擊犯罪和環(huán)境修復并重，助力我市生態(tài)文明建設高質量發(fā)展。

4. 公益訴訟“等”外案件。2021年6月，全國人大常委會對民事訴訟法和行政訴訟法作出修改，正式在法律上確立了檢察機關提起公益訴訟制度，明確了檢察機關可辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域的公益訴訟案件。2021年5月，最高檢發(fā)出《關于貫徹<中華人民共和國英雄烈士保護法>捍衛(wèi)英雄烈士榮譽與尊嚴的通知》，檢察機關開啟依法拓展公益訴訟“等”外領域的新探索，并正在加強對安全生產(chǎn)、涉眾型侵害公民隱私、文化遺產(chǎn)保護等法定領域外公益保護問題的理論研究和實踐探索。

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