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2021年天津市人民檢察院工作報告

?——2021年1月16日在天津市第十七屆

人民代表大會第三次會議上

?天津市人民檢察院檢察長??宮?鳴

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

2021年，在市委和最高人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作的重要指示批示精神，按照市十七屆人大二次會議決議要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動各項檢察工作取得了新成效。

一、充分發(fā)揮檢察職能作用，促進我市高質(zhì)量發(fā)展

以高度的政治自覺和檢察擔(dān)當(dāng)，深入踐行新發(fā)展理念，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

主動服務(wù)中心工作。召開京津冀檢察機關(guān)第三次交流會，推進辦案協(xié)作、工作協(xié)同和司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。承辦全國檢察機關(guān)自貿(mào)區(qū)檢察研討會，達成十個方面合作共識，建立自貿(mào)區(qū)檢察智庫，優(yōu)化升級檢察服務(wù)窗口。積極防范化解金融風(fēng)險，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪553件1434人，依法辦理“寶藍(lán)財富”、“百利恒信”等重大案件，協(xié)助有關(guān)部門做好涉案資產(chǎn)追繳、處置等工作，最大限度減少人民群眾損失。加強國家司法救助工作，向49名因案致貧返貧的刑事被害人發(fā)放司法救助金149萬余元，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

主動服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展。嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全的犯罪，強化對涉民營企業(yè)審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督。開展涉民營企業(yè)家羈押必要性審查專項活動，審查案件213件，提出變更強制措施建議20件。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。加強與市工商聯(lián)的日常聯(lián)系、信息互通，會簽《關(guān)于建立健全服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制的意見》，共同搭建法治服務(wù)“綠色通道”。廣泛開展司法調(diào)研服務(wù)，集中開展“檢察護航民企發(fā)展”主題開放日活動，走訪民營企業(yè)361家，收集意見建議528份。通過組建宣講團、設(shè)立輔導(dǎo)員，為企業(yè)提供“訂單式”法治宣講143次，發(fā)布典型案例23件，幫助提高規(guī)范經(jīng)營、抵御風(fēng)險的能力。

主動營造法治化營商環(huán)境。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，起訴走私、傳銷、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪2952人，同比上升60.3%，依法辦理“權(quán)健”組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，起訴假冒注冊商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪118人，對“12·13”侵犯著作權(quán)案提起公訴。開展落實“四個最嚴(yán)”要求專項行動，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪116人，掛牌督辦孫某等人制售假藥系列案件以及郭某制售有毒有害食品案，堅決守護食品藥品安全。

二、依法履行批捕起訴等職責(zé)，維護國家安全和社會穩(wěn)定

堅持總體國家安全觀，以70周年大慶安保維穩(wěn)為主線，全力做好保安全護穩(wěn)定工作，筑牢首都政治“護城河”。

依法懲治各類刑事犯罪。全市檢察機關(guān)共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪10800人、起訴20981人。嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息類犯罪，捍衛(wèi)國家政治安全。健全懲治黃賭毒、黑拐騙等犯罪常態(tài)化機制，起訴侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪2679人，搶劫、盜竊等侵財犯罪5153人。從嚴(yán)懲處侵害未成年人合法權(quán)益的犯罪，批捕329人、起訴546人。加強與監(jiān)委等部門的銜接配合，完善提前介入、退回補充調(diào)查等工作機制，對監(jiān)委移送案件提起公訴270件313人，依法辦理賴小民案、孟宏偉案等中央交辦重大職務(wù)犯罪案件，彰顯黨中央反腐敗堅定決心。積極履行刑事訴訟法賦予的偵查職責(zé)，立案查處司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪4件4人。

縱深推進掃黑除惡專項斗爭。堅持依法從嚴(yán)打擊，深化“三級聯(lián)動”辦案機制，批捕涉黑涉惡犯罪499人、起訴1033人，辦理顏錦案、劉鳳學(xué)案等一批有影響案件，形成高壓震懾態(tài)勢。堅決落實中央督導(dǎo)組工作要求，深入開展“破網(wǎng)打傘”、“打財斷血”，起訴“保護傘”13人，提出財產(chǎn)處置意見154件，引導(dǎo)偵查機關(guān)新增追繳涉案財產(chǎn)5100余萬元，制發(fā)綜治類檢察建議42件。嚴(yán)把黑惡犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強化程序意識和證據(jù)意識，依法不批捕39人、不起訴6人，確?！笆呛趷悍缸镆粋€不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。

促進提升社會治理水平。深化“群眾來信件件有回復(fù)”制度，妥善辦理信訪事項1.7萬余件，7日內(nèi)程序回復(fù)率100%、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率99.2%，連續(xù)13年保持涉檢進京非正常上訪為零。開展信訪事項“大起底、大攻堅”和“四訪”工作，核查信訪案件2042件。落實普法責(zé)任制，開展送法進軍營、進校園、進社區(qū)等活動。堅持刑事犯罪年度報告制度，提出預(yù)防犯罪“檢察方案”。用心做好未成年人檢察工作，形成“陽光·冰凌”、“小曦姐姐”等特色品牌，19位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長，開展校園安全督導(dǎo)調(diào)研275次，與團市委共建未成年人檢察工作社會支持體系，與市婦聯(lián)建立婦女兒童權(quán)益保護協(xié)作機制，共筑保護未成年人的法治堤壩。

三、不斷強化法律監(jiān)督，維護社會公平正義

堅持以人民為中心，加強訴訟活動法律監(jiān)督和公益訴訟檢察，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

加強刑事訴訟監(jiān)督。依法對刑事立案、偵查、審判活動實行監(jiān)督，堅決糾正有案不立、有罪未究、量刑明顯不當(dāng)?shù)葐栴}，監(jiān)督偵查機關(guān)立案164件、撤案54件，糾正漏捕106人、漏訴62人，針對違法取證、適用強制措施不當(dāng)?shù)忍岢黾m正意見117件次，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴81件。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，全面推開對監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構(gòu)的巡回、巡察檢察，全程同步監(jiān)督特赦案件的報請、審理、裁定工作，開展判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項監(jiān)督，維護刑事執(zhí)行公平公正。

加強民事行政訴訟監(jiān)督。強化對生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督工作，提出抗訴和再審檢察建議168件，同比上升1.5倍。開展審判人員違法行為專項監(jiān)督，受理案件95件，提出檢察建議21件。加大民事行政執(zhí)行監(jiān)督力度，對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等違法行為提出檢察建議96件。開展農(nóng)民工討薪討債糾紛案件專項監(jiān)督，支持農(nóng)民工起訴132件，幫助追回“血汗錢”386萬余元。開展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為專項監(jiān)督，提出抗訴和再審檢察建議101件，維護民事訴訟正常秩序。

加強公益訴訟檢察工作。在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護等領(lǐng)域案件線索310件，提出訴前檢察建議169件，提起公益訴訟6件。開展網(wǎng)絡(luò)餐飲安全專項監(jiān)督，摸排發(fā)現(xiàn)問題商家799家，通過訴前檢察建議等方式，促進整改和下線處理701家。依法辦理津秦高鐵沿線環(huán)境污染案，督促清理生活垃圾2000余立方米，確保高鐵安全運行。掛牌督辦龍北新河生態(tài)環(huán)境污染案，津冀聯(lián)動治理再現(xiàn)綠水清流。深化“守護海洋”專項監(jiān)督，與市規(guī)劃和自然資源局會簽海洋生態(tài)和資源保護合作協(xié)議，辦理“貝殼堤”、“八卦灘”等海洋生態(tài)環(huán)境保護案，推進渤海綜合治理，用“檢察藍(lán)”守護“海洋藍(lán)”。

四、全面深化改革創(chuàng)新，提升檢察工作品質(zhì)

發(fā)揚“釘釘子”精神，統(tǒng)籌推進各項改革任務(wù)，在鞏固中深化，在深化中鞏固，以改革創(chuàng)新激發(fā)檢察工作發(fā)展新動能。

不斷深化司法體制改革。健全檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制，完善員額檢察官退出及交流任職機制，遴選66人，退出20人，實現(xiàn)員額檢察官有進有出、良性發(fā)展。突出檢察官在司法辦案中的主體地位，落實領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理審查逮捕、一審公訴案件540件，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理機制，強化辦案環(huán)節(jié)流程監(jiān)控，開展案件評查3350件，確保監(jiān)督不缺位。

大力推進檢察機構(gòu)改革。按照新一輪改革部署，同步完成全市三級檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，重新確定機構(gòu)編制和職能，依據(jù)案件類型組建辦案機構(gòu)，全面實行“捕訴一體”辦案機制，實現(xiàn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的重塑性變革。市檢察院第三分院于2021年4月1日正式履行法定職責(zé)，濱海新區(qū)檢察院順利完成整合重組，依法撤銷塘沽、漢沽、大港三個派出檢察院，徹底理順濱海新區(qū)檢察管理體制。建立基層檢察工作綜合評價體系，以正、負(fù)向評價為引領(lǐng)，推動基層檢察院創(chuàng)新發(fā)展。

認(rèn)真落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。切實承擔(dān)檢察機關(guān)主導(dǎo)責(zé)任，既尊重犯罪嫌疑人、被告人程序選擇權(quán)，又積極聽取被害人意見，確保準(zhǔn)確及時懲罰犯罪，化解社會矛盾，節(jié)約司法資源，促進公平正義又好又快實現(xiàn)。全市認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全年適用率70.5%，位居全國檢察機關(guān)前列。建立集中提起公訴工作機制，通過案件專人專辦，提高訴訟效率，減輕當(dāng)事人訴累。推進量刑建議規(guī)范化，完善智能輔助系統(tǒng)，提升量刑建議精準(zhǔn)度。

五、始終堅持嚴(yán)管厚愛，鍛造“四個鐵一般”檢察隊伍

以革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，狠抓教育、監(jiān)督和管理，努力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的檢察鐵軍。

不斷強化黨的政治建設(shè)。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅守司法為民初心。認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為契機，全面提升黨建工作質(zhì)量，確保改革推進到哪里、黨建跟進到哪里。深化徹底肅清周永康、黃興國、武長順流毒影響，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)凈化政治生態(tài)。健全干部選拔任用、考核評價機制，加大干部交流任職力度，推動選人用人規(guī)范化、科學(xué)化。對5個基層檢察院開展政治巡視，點名道姓通報問題，真刀真槍抓好整改。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化陣地建設(shè)和管理，確保檢察機關(guān)意識形態(tài)安全。

積極推進業(yè)務(wù)建設(shè)。分級分類組織大規(guī)模教育培訓(xùn)，開展“送教下基層”活動，舉辦各類培訓(xùn)班341期，培訓(xùn)干警2萬余人次。深化案例研究中心建設(shè)，舉辦第13屆“天津檢察論壇”，用好“檢答網(wǎng)”專業(yè)平臺，促進檢察理論與實踐融合發(fā)展。積極培樹先進典型，對辦案工作中表現(xiàn)突出的44名檢察人員予以表彰。重視“智慧借助”，建立有專門知識的人推薦名單庫，來自生態(tài)環(huán)境等七大領(lǐng)域的104名專家，成為檢察機關(guān)的“外腦”。創(chuàng)新“智慧檢務(wù)”，建成減刑假釋信息化辦案平臺和人工智能云安全平臺，為檢察業(yè)務(wù)配置科技“引擎”。

抓嚴(yán)抓實紀(jì)律作風(fēng)。深化糾“四風(fēng)”工作，集中開展形式主義官僚主義、不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項治理，著力糾正文風(fēng)不實、文山會海等問題，出臺為基層減負(fù)具體措施，取消對基層檢察院的考核。強化對司法辦案的監(jiān)督，落實過問干預(yù)司法辦案“三個規(guī)定”記錄報告制度，梳理崗位廉政風(fēng)險點，筑牢司法廉潔“防火墻”。堅持把紀(jì)律挺在前面，充分運用“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員23人，堅決做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

六、自覺接受人民監(jiān)督，提高檢察機關(guān)公信力

依法接受人大監(jiān)督，向市人大常委會專題報告支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況，向市人大代表書面報告服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，依靠人大的監(jiān)督支持，推動檢察工作向前發(fā)展。自覺接受民主監(jiān)督，主動向市政協(xié)通報工作情況，誠懇聽取意見建議。尊重和保障人大代表、政協(xié)委員的主體地位，制定和完善聯(lián)系工作辦法，多渠道推送檢察信息，邀請參與視察調(diào)研、公開聽證等檢務(wù)活動300余人次。辦理代表建議、委員提案7件，做到辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪，辦結(jié)滿意率100%。深化人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員制度，拓寬人民群眾參與司法的渠道。誠懇對待律師意見，及時核查阻礙律師行使訴訟權(quán)利的控告申訴，保障律師合法執(zhí)業(yè)權(quán)利。加大檢務(wù)公開力度，發(fā)布重要案件信息920件、案件程序性信息3萬余件，公開法律文書1.2萬余件，以公開促公正、贏公信。

各位代表，2021年全市檢察工作取得的發(fā)展進步，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)，市委和最高人民檢察院堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會有力監(jiān)督，各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及各位代表、各位委員和社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民檢察院表示衷心的感謝！

與此同時，我們清醒地認(rèn)識到，全市檢察工作仍然存在一些突出問題。一是檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度還不夠高，依舊存在就案辦案、就事論事的現(xiàn)象；二是法律監(jiān)督理念還需更新，司法辦案質(zhì)量、效率與人民群眾日益增長的法治需求相比還有差距；三是檢察工作發(fā)展“短板”尚未補強，民事檢察、行政檢察依然薄弱；四是內(nèi)部監(jiān)督制約有待加強，檢察人員違紀(jì)違法問題仍有發(fā)生。對這些問題，我們將緊盯不放，切實加以解決。

今年是我市全面建成高質(zhì)量小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。全市檢察機關(guān)將牢牢把握黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這個靈魂，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九屆四中全會、中央政法工作會議及市委十一屆七次、八次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成高質(zhì)量小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，為大局服務(wù)、為人民司法，在加快建設(shè)“五個現(xiàn)代化天津”進程中貢獻檢察力量。

一是在服務(wù)大局上下功夫、見成效。始終把維護政治安全作為頭等大事，防范應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)“六穩(wěn)”、“三?！惫ぷ?，確保檢察工作與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。著力服務(wù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加大對扶貧、金融、環(huán)保等領(lǐng)域犯罪打擊力度。嚴(yán)懲教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域犯罪，守護民生法治底線。依法平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營。

二是在社會治理上下功夫、見成效。按照創(chuàng)建“無黑”城市目標(biāo)要求，持續(xù)加大黑惡案件辦理力度，確保依法嚴(yán)懲到位。嚴(yán)厲打擊以傳銷等手段銷售保健品、偽劣食品藥品犯罪，保障人民群眾“舌尖上的安全”。健全未成年人檢察工作社會支持體系，實現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會化保護無縫銜接。積極參與市域社會治理，完善檢調(diào)對接、下訪接訪等制度，著力把矛盾化解在基層。充分發(fā)揮檢察建議效能，及時反映社會管理漏洞，努力做到辦理一案、治理一片。

三是在創(chuàng)新競進上下功夫、見成效。高標(biāo)準(zhǔn)辦理職務(wù)犯罪、經(jīng)濟犯罪案件，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的“天津經(jīng)驗”。深化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促進與速裁程序、簡易程序、普通程序有序銜接，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢。加強對民事違法調(diào)解、虛假訴訟、審判人員違法行為的依職權(quán)監(jiān)督，拓寬監(jiān)督廣度和深度。探索辦理安全生產(chǎn)、婦女兒童權(quán)益保護等新領(lǐng)域公益訴訟案件，為完善立法提供實踐樣本。

四是在自身建設(shè)上下功夫、見成效。時刻把黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固深化主題教育成果，強化檢察機關(guān)政治屬性，全面凈化政治生態(tài)，確保檢察隊伍忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。狠抓主體責(zé)任落實，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，提高制度執(zhí)行力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。優(yōu)化檢察管理體系，健全檢察官考評、懲戒等機制。完善正向激勵和容錯糾錯機制，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風(fēng)尚。

各位代表，新的一年，我們將更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真落實本次會議的決議要求，不忘初心、牢記使命，保持定力、奮勇當(dāng)先，努力為我市全面建成高質(zhì)量小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出新的更大貢獻！

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