2021年石家莊市人民檢察院工作報(bào)告

——2021年1月16日在石家莊市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

石家莊市人民檢察院檢察長(zhǎng) 陳曉明

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2021年，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在市政府的鼎力支持、市政協(xié)的民主監(jiān)督以及各位代表、各位委員、社會(huì)各界的關(guān)心關(guān)懷下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求，依法全面正確履行法律監(jiān)督職能，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

一是旗幟鮮明講政治。堅(jiān)持“檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)”的政治定位，始終把黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)放在首位，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年共辦理非法吸收公眾存款、集資詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪1922人，同比上升49.8%，有力維護(hù)了公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。依托服務(wù)園區(qū)檢察平臺(tái)，走訪民營(yíng)企業(yè)337家，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題69個(gè)；堅(jiān)持涉案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人“能不捕的不捕，能不訴的不訴”理念，全年共不批準(zhǔn)逮捕涉案民營(yíng)企業(yè)人員80人，不起訴114人；成功辦理的張某某敲詐勒索君樂寶乳業(yè)集團(tuán)案件得到了最高人民檢察院的充分肯定，人民日?qǐng)?bào)等全國(guó)多家主流媒體進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的堅(jiān)定決心，彰顯了“合法企業(yè)不能向不法敲詐讓步”的社會(huì)公平正義。

三是助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市檢察機(jī)關(guān)共組建18個(gè)工作隊(duì)駐村幫扶，組織檢察干警165批3041人次深入貧困村開展一對(duì)一“走親”幫扶活動(dòng)，協(xié)調(diào)建設(shè)脫貧項(xiàng)目44個(gè)，解決脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題75個(gè)，為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)貢獻(xiàn)了檢察力量。

四是積極參與社會(huì)綜合治理。堅(jiān)持“以人民為中心”，認(rèn)真落實(shí)最高檢“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”要求，全年共接收群眾來(lái)信1056件，均做到了七日內(nèi)程序回復(fù)、三個(gè)月內(nèi)實(shí)體性答復(fù)，回復(fù)率100%。認(rèn)真落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪制度，全年共接待群眾來(lái)訪6232人次，院領(lǐng)導(dǎo)接訪1182人次，占接訪總數(shù)的18.9%；認(rèn)真組織開展信訪積案化解專項(xiàng)活動(dòng)，成功化解歷史信訪積案461件，化解率為100%。持續(xù)開展協(xié)助農(nóng)民工討薪專項(xiàng)活動(dòng)，幫助追回拖欠農(nóng)民工工資1165萬(wàn)元，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、堅(jiān)定不移發(fā)揮檢察職能，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)

一是提高政治站位。堅(jiān)持把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)。全面實(shí)行“捕訴合一”，全年共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪492人，在全省占比17.55%；提起公訴600人，在全省占比15.17%，起訴率達(dá)100%，為及時(shí)有效打擊黑惡勢(shì)力犯罪、創(chuàng)建“無(wú)黑”省會(huì)城市作出了積極貢獻(xiàn)。

二是提升辦案質(zhì)量。充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，對(duì)101起黑惡勢(shì)力犯罪案件，主動(dòng)提前介入，引導(dǎo)偵查取證。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，全年共不予認(rèn)定涉黑涉惡案件10件，追捕遺漏涉黑涉惡犯罪嫌疑人11人，追訴13人，不捕35人，做到“是黑惡犯罪一個(gè)也不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)也不湊數(shù)”，確保了掃黑除惡案件的質(zhì)量和效果。

三是聚焦“深挖根治”。堅(jiān)持“破網(wǎng)打傘”和“打財(cái)斷血”相統(tǒng)一，共監(jiān)督查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)35.4億元，審查發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)委監(jiān)委移送涉嫌職務(wù)犯罪案件線索34件，掃黑除惡工作走在全省前列。

三、堅(jiān)定不移保護(hù)公共利益，持續(xù)深化檢察公益訴訟工作

一是加大辦案力度。認(rèn)真做好檢察公益訴訟工作，全年共立案公益訴訟案件1870件，在全省占比18.2%，同比上升13.4%；提起行政訴訟6件，在全省占比37.5%。堅(jiān)持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議1702件，回復(fù)整改率達(dá)91.6%。2021年10月9日，市人大常委會(huì)對(duì)我院公益訴訟工作進(jìn)行集體視察并給予充分肯定。

二是突出技術(shù)支撐。我院在全省率先搭建了公益訴訟綜合指揮調(diào)度平臺(tái)；創(chuàng)新制作了公益訴訟動(dòng)態(tài)電子地圖，成立無(wú)人機(jī)大隊(duì)并配備16架專用無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)了全市公益訴訟案件的動(dòng)態(tài)管理、全程跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了辦案效率。建成了全省首家公益訴訟快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，有效克服了公益訴訟調(diào)查取證難題，這些做法得到了最高檢的充分肯定。成立了由8個(gè)領(lǐng)域34名全國(guó)、全省著名專家、學(xué)者組成的公益訴訟專家咨詢委員會(huì)，借助“外腦”工作機(jī)制，推動(dòng)公益訴訟工作向科技化專業(yè)化邁進(jìn)。

三是強(qiáng)化工作實(shí)效。積極開展“助力打贏碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”“保障人民群眾‘舌尖上的安全’”專項(xiàng)活動(dòng)，深入社區(qū)、校園周邊開展“小區(qū)直飲水整治”“小餐桌治理”等系列活動(dòng)，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件1131件、食品藥品安全領(lǐng)域案件591件，辦理非法采沙案件40件，督促行政機(jī)關(guān)恢復(fù)已損毀林地、耕地813畝，清理處理違法堆放的垃圾、廢物3.7萬(wàn)噸，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失9526萬(wàn)元，公益訴訟工作的社會(huì)認(rèn)知進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

我院公益訴訟立案數(shù)量質(zhì)量在2021年全省第一、全國(guó)地級(jí)市第三的基礎(chǔ)上，2021年繼續(xù)走在全省前列。公益訴訟工作得到了省委常委、市委書記邢國(guó)輝同志的肯定性批示，經(jīng)驗(yàn)做法入選2021年度石家莊市“十大改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”。全軍三級(jí)軍事檢察院檢察長(zhǎng)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兩次到我院學(xué)習(xí)考察。人民日?qǐng)?bào)、檢察日?qǐng)?bào)、河北日?qǐng)?bào)等多家主流媒體對(duì)我市公益訴訟工作經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳報(bào)道。

四、堅(jiān)定不移聚焦主責(zé)主業(yè)，努力推動(dòng)檢察監(jiān)督提質(zhì)增效

一是做優(yōu)刑事檢察工作。2021年共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人6078人，在全省占比14.6%，提起公訴16286人，在全省占比20.6%；不批準(zhǔn)逮捕1503人，同比上升11.6%，不起訴2133人，同比上升467.3%；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案47人，不應(yīng)當(dāng)立案而立案83人；糾正漏捕198人，糾正漏訴321人。積極與紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合，提前介入重大職務(wù)犯罪案件30件，決定逮捕19人，提起公訴47人，辦理了中紀(jì)委交辦的吉林省紀(jì)委原副書記、監(jiān)委原副主任邱大明貪污受賄案，邱大明當(dāng)庭認(rèn)罪服法、表示不上訴，此案的成功辦理得到了中紀(jì)委、最高檢的充分肯定。

二是做強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察工作。2021年共辦理羈押必要性審查案件496件，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)529件，糾正刑事執(zhí)行活動(dòng)違法違規(guī)627件，立案辦理司法工作人員職務(wù)犯罪9人。圓滿完成了建國(guó)70周年國(guó)慶前夕特赦工作，審查特赦案件108人，同意特赦103人，不符合特赦條件不同意特赦5人，將全國(guó)人大常委會(huì)特赦決定依法及時(shí)落實(shí)到位。完成了對(duì)石家莊監(jiān)獄等5所監(jiān)管場(chǎng)所的巡回檢察工作，發(fā)出檢察建議39份，發(fā)現(xiàn)并督促整改各類問題204個(gè)，有力促進(jìn)了監(jiān)管場(chǎng)所制度建設(shè)和管理水平的提升。

三是做實(shí)民事行政檢察工作。全年共辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件682件，同比上升49.2%，提請(qǐng)省檢察院抗訴69件，提出抗訴12件；共辦理民事行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件158件；提出檢察建議474件，采納412件，采納率86.92%。扎實(shí)開展民事行政訴訟積案化解專項(xiàng)活動(dòng)，集中力量攻堅(jiān)，在全省率先將207件歷史積案全部辦結(jié)，化解率100%，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”“為民服務(wù)解難題”的檢察情懷，我院的經(jīng)驗(yàn)做法得到省檢察院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四是做好未成年人司法保護(hù)工作。持續(xù)抓好最高檢“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，省政府分管教育的副省長(zhǎng)和省檢察院檢察長(zhǎng)深入石家莊住宿制學(xué)校進(jìn)行暗訪，對(duì)我市未成年人檢察工作給予充分肯定。全市100名檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）和市檢察院“春暉”法治宣講團(tuán)深入中小學(xué)校講授法治課165場(chǎng)，受教育師生達(dá)17萬(wàn)人，取得良好的社會(huì)效果。建成了全國(guó)一流的青少年普法教育基地，2021年8月正式啟動(dòng)運(yùn)行以來(lái)，共接待參觀師生53批2700余人，為預(yù)防青少年犯罪起到了積極作用，廣西、內(nèi)蒙古等多家檢察機(jī)關(guān)前來(lái)學(xué)習(xí)考察。辦理的王某某等人組織未成年人賣淫案被評(píng)為全省第四屆維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大典型案例，為教育引導(dǎo)保障未成年人健康成長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。

五、堅(jiān)定不移夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷筑牢檢察工作發(fā)展根基

一是扎實(shí)推進(jìn)司法責(zé)任制改革。完成了市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)大部制改革任務(wù)，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能體系；制定并實(shí)施了《檢察業(yè)務(wù)職權(quán)清單》，既充分保障員額檢察官獨(dú)立行使辦案權(quán)，又建立健全完善的辦案監(jiān)督機(jī)制，做到了員額檢察官權(quán)力保障和監(jiān)督制約相統(tǒng)一；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，市縣兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)承辦各類疑難復(fù)雜案件4509件，檢察長(zhǎng)（副檢察長(zhǎng)）列席同級(jí)法院審判委員會(huì)81次，對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。

二是穩(wěn)步推進(jìn)刑事訴訟改革。全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用人數(shù)9403人，適用率50.93%。向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出量刑建議9118人，采納率為79.15%。全面實(shí)行技術(shù)性證據(jù)審查制度，審查各類技術(shù)性證據(jù)案件1760件，發(fā)現(xiàn)并糾正證據(jù)瑕疵103件，有效確保了案件質(zhì)量。技術(shù)性證據(jù)審查工作得到了最高人民檢察院充分肯定，此項(xiàng)工作走在了全省前列。

三是著力推進(jìn)現(xiàn)代新型基層檢察院建設(shè)。制定并實(shí)施《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層檢察院指導(dǎo)意見》，推動(dòng)形成市檢察院班子成員包聯(lián)基層院工作常態(tài)化。積極適應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì)，市檢察院和22個(gè)基層院均實(shí)現(xiàn)了辦公、辦案智能語(yǔ)音轉(zhuǎn)換系統(tǒng)全覆蓋，即將建成遠(yuǎn)程視頻提訊平臺(tái)和移動(dòng)辦公一體化平臺(tái)，不斷提升智慧檢務(wù)工作水平，努力實(shí)現(xiàn)以機(jī)器換人力、以智能增效能、以科技促發(fā)展。

六、堅(jiān)定不移加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍

一是大力提升專業(yè)化職業(yè)化水平。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實(shí)“三深化三提升”活動(dòng)要求，積極開展機(jī)關(guān)效能革命，充分運(yùn)用最高檢“檢答網(wǎng)”開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，聚焦崗位素能練兵，積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受訓(xùn)人員達(dá)6500人次，全市檢察干警的政治素養(yǎng)、職業(yè)素能和辦案水平顯著提升。

二是持續(xù)抓好作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。牢固樹立“嚴(yán)是愛、寬是害”的理念，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任，切實(shí)把管黨治黨的政治責(zé)任壓緊壓實(shí)。市檢察院完成了對(duì)一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和新華、井陘、深澤、晉州四個(gè)基層檢察院的政治巡察，全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治檢的政治責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，風(fēng)清氣正的良好檢察政治生態(tài)進(jìn)一步形成。

三是自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。積極開展“檢察官走進(jìn)人大代表之家活動(dòng)”，辦結(jié)代表建議提案7件，代表滿意率100%。全年共邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界代表參加“檢察開放日”、新聞發(fā)布會(huì)等活動(dòng)68次，公開程序性案件信息20428件、重要案件信息1968件、法律文書12502份，檢察機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，檢察工作的透明度、親和力、公信力進(jìn)一步提升。

一年來(lái)，在市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，司法行為進(jìn)一步規(guī)范，業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升，司法公信力進(jìn)一步彰顯，全市檢察工作在2021年、2021年全省檢察系統(tǒng)綜合考評(píng)第一名的基礎(chǔ)上，2021年各項(xiàng)檢察工作繼續(xù)走在全省前列。

全市檢察機(jī)關(guān)45個(gè)先進(jìn)集體和110名先進(jìn)個(gè)人受到市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，長(zhǎng)安區(qū)檢察院榮獲“河北省模范檢察院”稱號(hào)，3名檢察官被評(píng)為“河北省模范檢察官”。2021年，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍，省委常委、市委書記邢國(guó)輝，省檢察院檢察長(zhǎng)丁順生三位領(lǐng)導(dǎo)同志先后到石家莊檢察機(jī)關(guān)視察指導(dǎo)工作時(shí)，對(duì)我市各項(xiàng)檢察工作給予充分肯定。

回顧一年來(lái)的工作，我們深刻地體會(huì)到，全市檢察工作取得的成績(jī)和進(jìn)步，得益于市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，得益于市政府、市政協(xié)的大力支持，得益于各位代表、各位委員和廣大人民群眾的熱切關(guān)心和厚愛。在此，我代表全市檢察干警向一直以來(lái)關(guān)心支持檢察工作的人大代表、政協(xié)委員和全體同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市檢察工作距離市委、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的要求和人民群眾的期盼還存在很大差距：一是檢察職能作用發(fā)揮得還不夠充分，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效還不夠理想；二是“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”發(fā)展還不平衡、不充分，民事檢察、行政檢察短板弱項(xiàng)比較突出；三是高素質(zhì)、復(fù)合型的人才不足，隊(duì)伍專業(yè)水平和良好素養(yǎng)仍需提高；四是司法不規(guī)范問題依然存在，員額檢察官績(jī)效考核機(jī)制還需進(jìn)一步完善。對(duì)于這些問題，我們將采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加以整改和解決。

2021年，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆九次、十次全會(huì)和市委十屆七次、八次全會(huì)精神，依法全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供更加有力的司法保障。

一是堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聚焦我市“四種類型經(jīng)濟(jì)”和“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

三是深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。著眼“長(zhǎng)效常治”，發(fā)揮檢察職能，為建設(shè)“無(wú)黑”省會(huì)、平安石家莊貢獻(xiàn)檢察力量。

四是持續(xù)深化公益訴訟工作。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全，積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟工作領(lǐng)域，堅(jiān)決維護(hù)好國(guó)家利益和人民群眾根本利益。

五是強(qiáng)化檢察監(jiān)督。做到“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”均衡發(fā)展、全面發(fā)展，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，努力打造鐵一般的檢察隊(duì)伍。

各位代表，新的一年里，全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署，自覺接受人大監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察職能，不忘初心、牢記使命，以更高的政治站位、更強(qiáng)的政治自覺、更實(shí)的政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全市檢察工作再上新臺(tái)階，為新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出新的更大貢獻(xiàn)！

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