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2021年蘇州市人民檢察院工作報告

—— 2021年1月10日在市十六屆人大四次會議上

市人民檢察院檢察長閔正兵

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

2021年全市檢察工作情況

一年來，全市檢察機(jī)關(guān)在市委和省檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)最高檢“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”要求，堅持“全省第一、全國一流”工作目標(biāo)，全面履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，努力做好人民群眾美好生活的法律守護(hù)者，為“中國之治”蘇州實(shí)踐提供有力的法治保障。

一、堅持服務(wù)大局和保障發(fā)展，彰顯檢察貢獻(xiàn)

發(fā)揮檢察力量，服務(wù)保障重大國家戰(zhàn)略在蘇州實(shí)施。積極融入長三角一體化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大國家戰(zhàn)略。市檢察院制定《關(guān)于為蘇州融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供高質(zhì)量檢察服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于服務(wù)保障中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)的意見》；吳江區(qū)檢察院與青浦區(qū)、嘉善縣檢察院加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正執(zhí)法司法一體化機(jī)制，推動長三角四省市檢察院和司法行政部門會簽《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法（試行）》，在全國率先破解社區(qū)服刑請假難問題，企業(yè)服刑人員籍此可以請假外出從事商務(wù)洽談活動；昆山市、太倉市檢察院與嘉定區(qū)檢察院簽訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作的意見》，構(gòu)建跨區(qū)域案件辦理、公益訴訟協(xié)作等工作機(jī)制；張家港市檢察院在辦理“324”長江流域非法采砂系列案件中，針對“非法采砂打擊難”問題，推動七部門建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展專項清理整治，該案入選最高檢服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例。

建設(shè)平安蘇州，深化掃黑除惡專項斗爭。一年來，全市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人9486人，提起公訴19083人，案件量和人均辦案量居全省第一，重點(diǎn)打擊危害經(jīng)濟(jì)和金融安全、侵害群眾財產(chǎn)權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全等犯罪?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，一年來共批準(zhǔn)逮捕黑惡勢力犯罪嫌疑人298人，提起公訴340人，移交涉黑涉惡線索266條、“保護(hù)傘”線索94條。因辦理“套路貸”案件成效顯著，最高檢在蘇州組織庭審觀摩培訓(xùn)班，并在起草《辦理“套路貸”案件座談會紀(jì)要》中吸收蘇州辦案經(jīng)驗，吳江區(qū)檢察院辦理的張國響、李慶飛等敲詐勒索案，入選最高檢打擊“套路貸”典型案例。太倉市檢察院在辦理省掃黑辦掛牌督辦的秦義等19人涉黑案件中，提出偵查取證意見200余條，確保犯罪事實(shí)查深查透，首犯秦義被判處有期徒刑25年；吳中區(qū)檢察院在辦理中央督導(dǎo)組關(guān)注、省掃黑辦掛牌督辦的徐天興等15人涉黑案件時，同步介入偵查，通過完善證據(jù)、縝密論證，將其據(jù)點(diǎn)天池山果園認(rèn)定為該組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，厘清徐天興在工程項目上所占份額，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)成功“打財斷血”，查封2000余萬元。

護(hù)航民企發(fā)展，營造法治化營商環(huán)境。嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的犯罪，妥善辦理了某熱電公司財務(wù)出納非法侵占1.45億元、某紙業(yè)公司被盜300萬元、某科技公司被遠(yuǎn)程竊取虛擬貨幣等案件，通過辦案幫助民營企業(yè)追贓挽損。準(zhǔn)確把握法律政策界限，慎重采取強(qiáng)制措施，依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。今年最高檢發(fā)布了兩批共9個涉民企司法保護(hù)典型案例，昆山市檢察院辦理的某建設(shè)公司虛開發(fā)票系列案，市檢察院辦理的某餐飲公司、阮某等人走私普通貨物案先后入選。張家港市檢察院在辦理一起民營企業(yè)涉嫌挪用資金1170萬元的案件中，經(jīng)過認(rèn)真審查做出不起訴決定，涉案企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營后，當(dāng)年繳稅從200余萬元增加至800余萬元，新吸納就業(yè)人員75人；常熟市檢察院打造“問需、問急、問效、問策”工作法，為民營企業(yè)提供更加主動、貼心的司法服務(wù)。

二、積極參與社會治理，延伸檢察辦案社會效果

注重檢察環(huán)節(jié)的訴源治理和犯罪預(yù)防。盡管蘇州刑事辦案量大，但我們?nèi)匀煌怀鰪?qiáng)調(diào)遏制和減少犯罪的辦案目的，通過加強(qiáng)案件分析和法治宣傳，針對社會治理短板發(fā)出檢察建議，努力在“源頭”上預(yù)防犯罪發(fā)生。市檢察院利用“蘇州檢察發(fā)布”微信號、地鐵海報等載體，用群眾喜聞樂見的形式釋法說理，強(qiáng)化公眾的是非觀念；常熟市、太倉市、吳江區(qū)檢察院分別建立“非公企業(yè)法律風(fēng)險防范教育基地”“農(nóng)村基層黨員干部紀(jì)法教育基地”和“精準(zhǔn)普法檢察驛站”，針對各類群體開展犯罪預(yù)防工作。加強(qiáng)犯罪原因分析和社會風(fēng)險研判，市檢察院報送的“少年黑幫”、危險物質(zhì)存放民宅、病死豬處置等6份情況反映被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，推動了相關(guān)問題被關(guān)注和解決。工業(yè)園區(qū)檢察院在辦理非法集資案件中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人利用在深圳注冊成立的商業(yè)保理公司，在蘇州地區(qū)進(jìn)行集資詐騙活動，及時向深圳市地方金融監(jiān)管局發(fā)出《風(fēng)險防控提示函》，推動當(dāng)?shù)亻_展商業(yè)保理行業(yè)專項清理工作。

做好未成年人檢察工作。為落實(shí)最高檢關(guān)于預(yù)防校園性侵、加強(qiáng)校園管理的“一號檢察建議”，市檢察院與市教育局會簽《加強(qiáng)新時代校園法治建設(shè)的意見》，全市23名檢察長和副檢察長，52名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，共同防范校園性侵、欺凌、“套路貸”等犯罪發(fā)生。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，全年共起訴性侵女童、虐待、遺棄等侵害未成年人犯罪362人。對未成年人犯罪堅持當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，在全力挽救失足未成年人的同時，也不讓未成年成為逃脫法律制裁的“護(hù)身符”。吳中區(qū)檢察院在辦理一起未成年犯罪團(tuán)伙以言語威脅、持鋼管毆打劫取財物并造成多人受傷的案件中，經(jīng)依法審查，將案件由尋釁滋事罪改為搶劫罪。推動未成年人保護(hù)社會支持體系完善。一方面聯(lián)合民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、司法社工力量，對犯罪情節(jié)較輕的涉案未成年人加強(qiáng)教育和矯治，對不履行或者不正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行強(qiáng)制親職教育；另一方面重視對未成年被害人的司法保護(hù)，常熟市、姑蘇區(qū)檢察院分別與公安、教育、衛(wèi)生等單位建立侵害未成年人情形強(qiáng)制報告制度，及時掌握未成年人遭受或疑似遭受侵害情況，迅速介入案件處理。吳江區(qū)檢察院探索的“保障困境流動兒童合法權(quán)益”機(jī)制，入選最高檢未成年人保護(hù)十大典型案（事）例。

彰顯司法為民和檢察人文關(guān)懷。認(rèn)真落實(shí)最高檢關(guān)于“群眾來信件件有回復(fù)”的要求，打造檢察版“楓橋經(jīng)驗”。一年來，全市檢察機(jī)關(guān)共接收群眾來信2923件，除了無聯(lián)系方式、匿名等原因無法回復(fù)的外，其他2649件全部做到“7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個月內(nèi)辦理過程和結(jié)果答復(fù)”，相關(guān)做法和典型案例被中央電視臺報道。助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好對“因案致貧”被害人的國家司法救助工作，共救助被害人269人，發(fā)放救助金332萬元，救助人數(shù)和金額均居全省第一。市檢察院辦理的王某申請國家司法救助案中，王某家住湖北山區(qū)，丈夫被害身亡后，家庭生活特別困難，檢察官為其申請到10萬元司法救助金，并安排心理咨詢師對其進(jìn)行心理撫慰，該案入選全省檢察機(jī)關(guān)司法救助十大典型案例。積極參與保障農(nóng)民工工資支付工作，共起訴拒不支付勞動報酬案件18件24人，支持農(nóng)民工起訴追索勞動報酬65件，法院采納53件。張家港市、相城區(qū)檢察院與司法局會簽文件，明確線索移送、案件協(xié)作、釋法說理和聯(lián)席會議制度，為農(nóng)民工等弱勢群體提供及時有效的法律援助。

三、持續(xù)更新檢察監(jiān)督理念，體現(xiàn)現(xiàn)代司法文明

秉持檢察官客觀公正立場。重視每一個司法決定對社會價值觀的引導(dǎo)，市檢察院會同公安、法院，在全國率先出臺《關(guān)于在辦案中準(zhǔn)確認(rèn)定防衛(wèi)性質(zhì)的意見》，樹立防衛(wèi)人利益優(yōu)先保護(hù)原則，倡導(dǎo)“法不能向不法讓步”的理念。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，強(qiáng)化對起訴必要性的審查，一年來對事實(shí)不清或社會危害性不大的行為，依法作出不起訴決定2217人，不起訴率為9.6%。其中對于黑惡勢力犯罪，構(gòu)成犯罪的全部提起公訴；對在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有貢獻(xiàn)的民營企業(yè)涉嫌虛開增值稅發(fā)票，犯罪情節(jié)輕微，能補(bǔ)繳稅款、認(rèn)罪認(rèn)罰的，檢察機(jī)關(guān)盡量作出寬緩處理，不起訴率為25.4%。最高檢為此專門在蘇州召開“不起訴權(quán)的合理適用”會議，并觀摩了姑蘇區(qū)檢察院的不起訴公開宣告過程。張家港市檢察院在辦理一起“年輕父母因生活困難盜竊奶粉”案件中，綜合考慮涉案年輕夫婦因撫養(yǎng)孩子生活困難而犯罪、情節(jié)輕微、超市損失已挽回等因素，依法對二人作出相對不起訴決定，該案入選省檢察院新聞發(fā)布會典型案例。在辦案中堅持不偏不倚、不枉不縱，全面收集證明有罪或無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。市檢察院辦理的某氣體公司、孫某等銷售假藥二審案件，孫某將工業(yè)液氧公司生產(chǎn)的液氧混入醫(yī)用液氧中銷售，一審認(rèn)為其液氧來源為非正規(guī)途徑，判處其有期徒刑10年，二審中檢察官重新調(diào)取證據(jù)并進(jìn)行檢驗，發(fā)現(xiàn)其售出的氧氣完全符合醫(yī)用標(biāo)準(zhǔn)，并無危害，建議對孫某改判免于刑事處罰并得到二審法院采納。

以“求極致”標(biāo)準(zhǔn)提升辦案質(zhì)效。更加自覺、主動地融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，按照最高檢“發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任”要求，推動刑事辦案從“辦得完”到“辦得好”，從“過得去”到“過得硬”。一年來，全市檢察機(jī)關(guān)僅在辦理毒品犯罪案件中就追訴漏犯9人，追訴漏罪19件，其中2人被判處15年有期徒刑。市檢察院辦理的一起外國人走私販賣運(yùn)輸毒品案件，偵查機(jī)關(guān)移送起訴時認(rèn)定毒品數(shù)量為折合海洛因0.177克，檢察官通過對扣押手機(jī)中的20余萬條中英文聊天記錄進(jìn)行梳理分析，引導(dǎo)偵查取證，查實(shí)毒品數(shù)量為211.23克，將量刑建議提高至無期徒刑以上刑罰。認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，實(shí)行區(qū)別對待。一年來共對15923人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，適用率達(dá)74.5%。注重與法院的分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督配合，不斷提升量刑建議的精準(zhǔn)度、采納率和實(shí)效性，全市確定刑量刑建議被法院采納率為95.9%。相關(guān)做法在全國刑事檢察工作會議和首屆新時代檢察工作論壇上被介紹推廣。

以雙贏共贏理念深化訴訟監(jiān)督。構(gòu)建監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性、積極關(guān)系，通過糾正不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明司法執(zhí)法問題，共同提升司法公信力。在刑事檢察工作中，一年來共監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案111人，監(jiān)督撤案41件，糾正漏捕31人，追訴漏犯45人，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴18件。市檢察院在辦理人身傷害類案件中，發(fā)現(xiàn)部分傷情鑒定存在論證不充分、程序不合法等問題，向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，促進(jìn)傷情鑒定規(guī)范化。在刑事執(zhí)行檢察工作中，共辦理羈押必要性審查案件726件，依法變更強(qiáng)制措施582人，對72名罪犯特赦實(shí)施同步監(jiān)督，在根據(jù)最高檢部署開展對監(jiān)獄巡回檢察的同時，探索對看守所的巡回檢察工作，促進(jìn)監(jiān)管秩序規(guī)范和監(jiān)管場所安全。在民事檢察工作中，對認(rèn)為確有錯誤的民事生效裁判提出抗訴8件，發(fā)出再審檢察建議145件，法院共改判81件。在行政檢察工作中，針對追加執(zhí)行人及執(zhí)行財產(chǎn)、遺漏加處罰款或滯納金、違章建筑非訴強(qiáng)制執(zhí)行等問題，發(fā)出執(zhí)行檢察建議20件。工業(yè)園區(qū)檢察院針對某服飾公司非法占地行政強(qiáng)制執(zhí)行案發(fā)出檢察建議，促使5500多平方米國有土地恢復(fù)原狀。

四、協(xié)同推進(jìn)公益訴訟檢察工作，回應(yīng)民生關(guān)切

聚焦公益訴訟重點(diǎn)領(lǐng)域依法履職。圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)等“4+1”法定領(lǐng)域，積極推進(jìn)公益訴訟檢察工作，與行政機(jī)關(guān)共同維護(hù)社會公共利益。一年來，全市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出訴前檢察建議167件，提起民事和行政公益訴訟4件、刑事附帶民事公益訴訟19件，恢復(fù)濕地11.3萬平方米，恢復(fù)被硬化農(nóng)用地3400平方米，保護(hù)基本農(nóng)田4486.7平方米。市檢察院、相城區(qū)檢察院在辦理某垂釣場違章別墅群非法占地案中，針對非法占用農(nóng)用地問題發(fā)出訴前檢察建議，相關(guān)部門及時跟進(jìn)，將占地2.7萬平方米的25幢建筑全部拆除；昆山市檢察院在“醫(yī)療保險基金領(lǐng)域行政公益訴訟”專項活動中，針對機(jī)動車交通事故案件中醫(yī)保專項資金未被追回的情形，向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，及時追償了應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用；為維護(hù)因救人而犧牲的消防戰(zhàn)士名譽(yù)，市檢察院辦理了全市首例保護(hù)英烈民事公益訴訟，經(jīng)法院審理后，網(wǎng)絡(luò)發(fā)貼人魏某在媒體公開道歉。

積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟保護(hù)范圍。按照最高檢部署，在安全生產(chǎn)、個人信息安全、互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域開展公益訴訟探索。太倉市檢察院針對某工業(yè)園周邊危險品車輛亂停亂放存在的安全隱患問題，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，推動開展危險品車輛集中整治和專用停車場建設(shè)；姑蘇區(qū)檢察院注重古城歷史文化資源保護(hù)，通過約談和檢察建議，推動校園古樟樹重植、吳門橋修復(fù)、橫塘驛站修繕等；吳中區(qū)檢察院從辦理盜掘明代尚書董份墓碑案入手，走訪全區(qū)現(xiàn)存的16處古墓葬，針對古墓保護(hù)主體不明確、破敗失修嚴(yán)重等問題發(fā)出檢察建議，推動相關(guān)行政部門采取復(fù)綠、安裝監(jiān)控等保護(hù)措施。

創(chuàng)新公益訴訟工作機(jī)制和方式。首創(chuàng)公益訴訟快檢模式，市檢察院在全國率先建成具備空氣、水、土壤、噪音、食藥等五大類快速檢測能力的“公益訴訟快速檢測實(shí)驗室和巡回工作站”，有效解決公益訴訟“線索發(fā)現(xiàn)難、檢測費(fèi)用高”問題，最高檢在蘇州召開座談會并向全國推廣；虎丘區(qū)檢察院在辦理某河道水污染案件中，會同市檢察院“公益訴訟巡回工作站”共同赴現(xiàn)場檢測，在當(dāng)?shù)攸h委政府支持下，通過“快速檢測、快速辦案、快速治理”，有效解決了困擾周邊居民多年的河流污染問題。探索訴前污染損害自愿修復(fù)機(jī)制，常熟市、姑蘇區(qū)檢察院在辦理污染環(huán)境案件中，由損害人聯(lián)系有資質(zhì)的企業(yè)出具修復(fù)方案，經(jīng)環(huán)保部門審核后進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)完成后由環(huán)保部門驗收，檢察機(jī)關(guān)全程跟蹤推進(jìn)，解決因“損害鑒定難”導(dǎo)致的受損環(huán)境無法修復(fù)問題。

五、深化各項檢察改革，打造高素質(zhì)檢察隊伍

推進(jìn)檢察改革落地落實(shí)。完成全市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)檢察人員分類管理，推動“捕訴一體”機(jī)制完善運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)察體制改革后的監(jiān)檢銜接，共受理監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案件98件108人，已起訴80件90人。加快實(shí)施“智慧檢務(wù)”，大力推進(jìn)政法信息綜合管理平臺三期建設(shè)，探索“案件現(xiàn)場全息復(fù)刻”方式，通過三維技術(shù)再現(xiàn)犯罪現(xiàn)場，有助于事實(shí)認(rèn)定和庭審證據(jù)展示。借助“外腦”提升辦案水平，聘請民商、知識產(chǎn)權(quán)等30名專家組成院外專家?guī)欤瑸闄z察辦案提供專業(yè)咨詢。

引領(lǐng)檢察隊伍創(chuàng)先爭優(yōu)。認(rèn)真落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，市檢察院“干將礪劍”黨建陣地入選市級機(jī)關(guān)十佳“海棠花紅”先鋒陣地，“四融”黨建模式被評為全省“機(jī)關(guān)黨建與中心工作深度融合”優(yōu)秀案例，全年有25批500余人次來市檢察院參觀黨建文化。堅持業(yè)績導(dǎo)向，大力營造“有牌必奪、有旗必扛”的爭先氛圍，市檢察院王勇同志當(dāng)選全國“人民滿意的公務(wù)員”并受到習(xí)近平總書記親切接見，虎丘區(qū)檢察院刑檢部門獲評“全國巾幗文明崗”。積極開展“刑事案件審查與匯報技能競賽”“十大法律監(jiān)督典型案件評選”“書記員業(yè)務(wù)技能競賽”等活動，努力提升檢察隊伍專業(yè)素養(yǎng)。最高檢舉辦的全國檢察機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神”培訓(xùn)班，共邀請3位地方檢察院同志授課，蘇州市檢察院薛國駿、王勇2位同志分別就“檢察文化思考與實(shí)踐”“重大案件的依法辦理”進(jìn)行授課。

加強(qiáng)檢察工作內(nèi)外監(jiān)督。堅持“全面、依規(guī)、從嚴(yán)”治檢，認(rèn)真落實(shí)防止過問、干預(yù)或插手案件的“三個規(guī)定”，做好過問案件的填報記錄工作，及時防控廉政風(fēng)險。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，開展“勞動者走進(jìn)檢察院”“攜手關(guān)愛、共護(hù)明天”“檢察護(hù)航民企發(fā)展”等檢察開放日活動，共邀請591名代表委員和1141名群眾走進(jìn)檢察院。舉辦各類新聞發(fā)布會27次，公開法律文書15140份、案件程序性信息25361條。構(gòu)建官網(wǎng)、微博、微信、新聞客戶端等檢察傳播矩陣，最高檢在蘇州召開檢察新聞輿論工作研討會，介紹推廣蘇州檢察新媒體工作經(jīng)驗。

過去的一年，全市檢察機(jī)關(guān)在司法辦案、改革創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等方面取得了新的成效。共有7個案例入選最高檢典型案例，10個案例入選省檢察院公告案例或典型案例，承擔(dān)省級以上重點(diǎn)課題17個，其中國家級課題8個，最高檢在蘇州召開推廣蘇州檢察工作經(jīng)驗的研討會或現(xiàn)場會4次，全市檢察機(jī)關(guān)共有集體80個、個人143人次獲市級以上表彰獎勵，入選省級以上專業(yè)人才庫113人。一年來全市檢察工作取得的發(fā)展進(jìn)步，是市委和上級檢察院正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表全市檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員表示衷心的感謝！

與此同時，全市檢察工作仍存在不少問題和短板。主要表現(xiàn)為：在服務(wù)保障蘇州高質(zhì)量發(fā)展和蘇州法治體系建設(shè)中，檢察工作的作用、影響和貢獻(xiàn)度還不夠突出；“四大檢察”職能履行還存在短板，法律監(jiān)督的力度、效果與社會要求、群眾期盼還有差距；檢察隊伍的司法理念、履職能力與新形勢、新要求還不相適應(yīng)；依托司法辦案推動源頭治理工作還有待探索等。對此，我們將認(rèn)真研究并努力解決。

2021年全市檢察工作主要任務(wù)

2021年，全市檢察機(jī)關(guān)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞蘇州“開放再出發(fā)”的戰(zhàn)略部署和“現(xiàn)代國際大都市，美麗幸福新天堂”的發(fā)展愿景，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，全力維護(hù)平安穩(wěn)定，為“干事創(chuàng)業(yè)”營造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，用好各種法律手段助力“激情燃燒”，在蘇州加快發(fā)展的“火紅年代”中努力彰顯檢察作為。

一是提升履職站位，護(hù)航發(fā)展大局。圍繞重大國家戰(zhàn)略和區(qū)域法治需求，加大對破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、污染環(huán)境、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪的打擊力度。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，參與對“套路貸”及非法金融活動的專項治理工作。依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益，用“檢察藍(lán)”守護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的“春天”。注重通過檢察建議、風(fēng)險研判報告等參與社會治理，努力體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。

二是堅持司法為民，保障民生福址。落實(shí)全國市域社會治理現(xiàn)代化工作會議部署，主動融入共建共治共享社會治理新格局。繼續(xù)推進(jìn)“群眾來信件件有回復(fù)”工作，促進(jìn)矛盾糾紛有效化解。堅決貫徹落實(shí)十九屆四中全會提出的 “完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度” “拓展公益訴訟案件范圍”等重大任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮“檢察官作為公共利益的代表”作用。

三是強(qiáng)化監(jiān)督理念，維護(hù)公平正義。堅持“打擊和預(yù)防并重”，努力壓降犯罪發(fā)生率。認(rèn)真落實(shí)司法責(zé)任制，繼續(xù)完善“捕訴一體”辦案模式。強(qiáng)化起訴必要性審查，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。探索設(shè)立派駐公安執(zhí)法辦案中心檢察室，集中辦理刑事速裁案件。推動“四大檢察”職能全面充分協(xié)調(diào)發(fā)展，提升法律監(jiān)督的力度和質(zhì)效。

四是鍛造過硬素能，樹立公正形象。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提升機(jī)關(guān)黨建特色品牌。針對改革對辦案工作帶來的新變化，通過“小課堂”、競賽實(shí)訓(xùn)等開展全員培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，完善檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。深化檢務(wù)公開，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，確保公正規(guī)范司法。

各位代表，服務(wù)和保障蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，既是蘇州檢察人的職責(zé)使命，也是檢察工作的價值體現(xiàn)。我們將認(rèn)真落實(shí)本次人大會議的決議，忠實(shí)履行“四大檢察”職能，積極投身“激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代”，為推動蘇州高水平開放走在最前沿、高質(zhì)量發(fā)展走在最前列作出更大的檢察貢獻(xiàn)！

《蘇州市人民檢察院工作報告》

有關(guān)用語說明

1．“四大檢察”：2021年1月3日，最高檢張軍檢察長在最高檢新聞發(fā)布會上，將檢察職能系統(tǒng)地劃分為刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”；3月15日，十三屆全國人大二次會議審議通過關(guān)于最高檢工作報告的決議，“四大檢察”首次寫進(jìn)全國人大決議。

2．社區(qū)矯正執(zhí)法司法一體化機(jī)制：吳江、青浦、嘉善三地檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新刑事執(zhí)行一體化管理與監(jiān)督模式，打破司法壁壘，實(shí)行社區(qū)服刑人員異地托管與協(xié)同監(jiān)督，為社區(qū)服刑人員在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)有序流動提供便利條件。

3．訴源治理：預(yù)防和化解矛盾糾紛所采取的各項措施、方式和方法，將矛盾消融于萌芽狀態(tài)，將糾紛止于訴外，介入訴訟的時間更早，有效節(jié)約司法資源。就檢察環(huán)節(jié)而言，是指做好犯罪預(yù)防工作，并在批捕、起訴環(huán)節(jié)把好關(guān)口，建立分層過濾體系，減少案件增量。

4．“一號檢察建議”：2021年10月，最高檢針對辦案中發(fā)現(xiàn)的校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、學(xué)生法治教育和預(yù)防性侵害教育缺位等問題，向教育部發(fā)出檢察建議。這是最高檢首次直接向國務(wù)院組成部門發(fā)送檢察建議，編號為一號，故稱“一號檢察建議”。2021年3月，最高檢張軍檢察長在十三屆全國人大二次會議上報告了“一號檢察建議”相關(guān)工作，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

5．認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度：檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，對于自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的犯罪嫌疑人，在全面審查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，可以依法作出不起訴決定或依法建議法院從輕處罰。犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪，同意量刑建議和程序適用的，應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或值班律師在場的情況下簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。

6．確定刑量刑建議：檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，除新類型、不常見犯罪案件、量刑情節(jié)復(fù)雜的重罪案件以外，一般應(yīng)當(dāng)提出確定刑期的精準(zhǔn)量刑建議，并說明理由和依據(jù)。量刑建議適當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)采納。

7．“案件現(xiàn)場全息復(fù)刻”：是指對于需要記錄的案件現(xiàn)場，由檢察信息技術(shù)部門對目標(biāo)場景或物體進(jìn)行實(shí)景掃描，將采集的圖像、坐標(biāo)等數(shù)據(jù)上傳至服務(wù)器，經(jīng)后臺算法處理后，生成可裸眼查看的三維場景?；谠撊S場景，可以真實(shí)、全景再現(xiàn)原始案件現(xiàn)場，進(jìn)行距離、面積測量，置入符合比例關(guān)系的人、物模型，設(shè)置熱點(diǎn)關(guān)聯(lián)聲音、圖像、視頻等。

8．刑事速裁：根據(jù)修訂后《刑事訴訟法》規(guī)定，基層人民法院管轄的可能判處3年有期徒刑以下刑罰的案件，案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰并同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序，由審判員1人獨(dú)任審判。檢察機(jī)關(guān)對符合速裁適用條件的，應(yīng)當(dāng)在10日以內(nèi)作出決定，對可能判處有期徒刑超過1年的，可以延長至15日。

9.“三個規(guī)定”：即《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，簡稱“三個規(guī)定”。

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