2020中央經(jīng)濟工作會議解讀講稿

前言

    “我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、 長期向好的基本趨勢沒有改變”“切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”， 中央經(jīng)濟工作會議 12 月 10 日至 12 日在北京舉行。 ***中央總書記、 國家主席、 中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話， 總結(jié) 2019 年經(jīng)濟工作， 分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢， 部署 2020 年經(jīng)濟工作。

    一、 中央經(jīng)濟工作會議背景

    中央經(jīng)濟工作會議 12 月 19 日至 21 日在北京舉行， ***中央總書記、 國家主席、 中央軍委主席習(xí)近平， ***中央政治局常委、 國務(wù)院總理李克強， ***中央政治局常委栗戰(zhàn)書、 汪洋、 王滬寧、 趙樂際、 韓正出席會議總結(jié) 2019 年經(jīng)濟工作： 保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展， 三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展， 精準(zhǔn)脫貧成效顯著， 金融風(fēng)險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善， 改革開放邁出重要步伐， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化， 科技創(chuàng)新取得新突破， 人民群眾獲得感、 幸福感、安全感提升， “十三五” 規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期， 全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢： 我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期， 結(jié)構(gòu)性、 體制性、 周期性問題相互

交織， “三期疊加” 影響持續(xù)深化， 經(jīng)濟下行壓力加大。

部署 2020 年經(jīng)濟工作： 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 堅持新

發(fā)展理念， 堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 堅持以改革開放為

動力， 推動高質(zhì)量發(fā)展， 堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)， 全面做好“六穩(wěn)”

工作， 統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、 促改革、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 惠民生、 防風(fēng)險、 保穩(wěn)定， 保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間， 確保全面建成小康社會和“十三五” 規(guī)劃圓滿收官， 得到人民認(rèn)可、 經(jīng)得起歷史檢驗。

    二、 總結(jié) 2019 年經(jīng)濟工作

    今年以來， 面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面， 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下， 全黨全國貫徹黨中央決策部署， 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 推動高質(zhì)量發(fā)展， 扎實做好“六穩(wěn)” 工作， 保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展， 三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展， 精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險有效防控， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善， 改革開放邁出重要步伐， 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化， 科技創(chuàng)新取得新突破， 人民群眾獲得感、 幸福感、 安全感提升，“十三五” 規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期， 全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展。

    會議指出， 成績來之不易， 根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 保持戰(zhàn)略定力， 堅持穩(wěn)中求進(jìn)， 深化改革開放， 充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 在工作中， 我們形成一些重要認(rèn)識： 必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度， 增強微觀主體活力， 把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程； 必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式， 加強全局觀念， 在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡； 必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽?讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏； 必須強化風(fēng)險意識， 牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

    解讀： 第一個“必須”是戰(zhàn)略思維在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用， 這要求我們在抓經(jīng)濟工作的同時善于從宏觀和戰(zhàn)略層面把握經(jīng)濟規(guī)律。 第二個“必須”是系統(tǒng)思維或者辯證思維在經(jīng)濟工作領(lǐng)域的實踐， 這一思維要求我們發(fā)展地而不是靜止地、 全面而不是片面地、 系統(tǒng)地而不是零散地進(jìn)行經(jīng)濟決策、 處理經(jīng)濟工作。 第三個“必須”要求在經(jīng)濟實踐中要善于運用創(chuàng)新思維， 勇于破除因循守舊和思想僵化的老路子， 以勇于拓新的方法對經(jīng)濟工作進(jìn)行變革， 以此挖潛發(fā)展?jié)撃?。第四個“必須”實際上是要求我們在抓經(jīng)濟工作時，要樹立底線思維，從最壞處著眼、 向最好處努力， 推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    三、 分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢

    會議強調(diào)， 在充分肯定成績的同時， 必須清醒認(rèn)識到， 我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、 體制性、 周期性問題相互交織，“三期疊加” 影響持續(xù)深化， 經(jīng)濟下行壓力加大。 當(dāng)前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩， 仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期， 世界大變局加速演變的特征更趨明顯， 全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。 我們要做好工作預(yù)案。

會議指出， 我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、 長期向好的基本趨勢沒有改

變。 我們有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，

有改革開放以來積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)， 有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力， 有龐大的人力資本和人才資源， 全黨全國堅定信心、 同心同德， 一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

    會議強調(diào)， 明年是全面建成小康社會和“十三五” 規(guī)劃收官之年， 要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)， 為“十四五” 發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)， 做好經(jīng)濟工作十分重要。 要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、 三中、 四中全會精神， 堅決貫徹黨的基本理論、 基本路線、 基本方略， 增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、 做到“兩個維護”， 緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)， 堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)， 堅持新發(fā)展理念， 堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力， 推動高質(zhì)量發(fā)展， 堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)” 工作， 統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、 促改革、 調(diào)結(jié)構(gòu)、 惠民生、 防風(fēng)險、 保穩(wěn)定， 保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間， 確保全面建成小康社會和“十三五” 規(guī)劃圓滿收官， 得到人民認(rèn)可、 經(jīng)得起歷史檢驗。

    會議指出， 實現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)， 要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭， 堅持宏觀政策要穩(wěn)、 微觀政策要活、 社會政策要托底的政策框架， 提高宏觀調(diào)控的前瞻性、 針對性、 有效性。 要積極進(jìn)取， 堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、 結(jié)果導(dǎo)向， 在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力， 確

保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。 要繼續(xù)抓重點、 補短

板、 強弱項， 確保全面建成小康社會。

解讀： 可以從三個方面來理解這個“穩(wěn)” 字當(dāng)頭。 一是明年

是“十三五” 規(guī)劃實施的收官之年和全面建成小康社會的收官之年， 這個重要時間節(jié)點必須保持經(jīng)濟運行在“穩(wěn)” 的合理區(qū)間。二是這么多年來我們始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)， 穩(wěn)是大局、穩(wěn)是前提， 只有保持“穩(wěn)” 才有利于平穩(wěn)推進(jìn)改革開放、 實現(xiàn)經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展， 應(yīng)對好各種風(fēng)險挑戰(zhàn)； 三是只有把握好“穩(wěn)”的經(jīng)濟治理節(jié)奏、“穩(wěn)” 的政策框架、“穩(wěn)” 的政策目標(biāo)， 才能保持戰(zhàn)略定力， 穩(wěn)定市場預(yù)期、 穩(wěn)定人心、 穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的信心。

四、 部署 2020 年經(jīng)濟工作

一是堅定不移貫徹新發(fā)展理念。 理念是行動的先導(dǎo)。 新時代

抓發(fā)展， 必須更加突出發(fā)展理念， 堅定不移貫徹創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠

色、 開放、 共享的新發(fā)展理念， 推動高質(zhì)量發(fā)展。 各級黨委和政

府必須適應(yīng)我國發(fā)展進(jìn)入新階段、 社會主要矛盾發(fā)生變化的必然

要求， 緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展， 把注意力集中到解決各種

不平衡不充分的問題上。 要樹立全面、 整體的觀念， 遵循經(jīng)濟社

會發(fā)展規(guī)律， 重大政策出臺和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評估， 切實抓

好政策落實， 堅決杜絕形形色色的形式主義、 官僚主義。 要把堅

持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度。

二是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。 要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完

成， 集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)， 政策、 資金重點向“三區(qū)三

州”等深度貧困地區(qū)傾斜， 落實產(chǎn)業(yè)扶貧、 易地搬遷扶貧等措施，

嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)， 鞏固脫貧成果。 要建立機制， 及時做好返

貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。 要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，

堅持方向不變、 力度不減， 突出精準(zhǔn)治污、 科學(xué)治污、 依法治污，

推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。 要重點打好藍(lán)天、 碧水、 凈土保衛(wèi)

戰(zhàn)， 完善相關(guān)治理機制， 抓好源頭防控。 我國金融體系總體健康，

具備化解各類風(fēng)險的能力。 要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定， 壓實各

方責(zé)任。

三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改

善。 要發(fā)揮政府作用保基本， 注重普惠性、 基礎(chǔ)性、 兜底性， 做

好關(guān)鍵時點、 困難人群的基本生活保障。 要穩(wěn)定就業(yè)總量， 改善

就業(yè)結(jié)構(gòu)， 提升就業(yè)質(zhì)量， 突出抓好重點群體就業(yè)工作， 確保零

就業(yè)家庭動態(tài)清零。 要加快補齊民生短板， 有效解決進(jìn)城務(wù)工人

員子女上學(xué)難問題。 要兜住基本生活底線， 確保養(yǎng)老金按時足額

發(fā)放， 加快推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。 要發(fā)揮市場供給靈活性優(yōu)勢，

深化醫(yī)療養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場化改革和對內(nèi)對外開放， 增強

多層次多樣化供給能力， 更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

要加大城市困難群眾住房保障工作， 加強城市更新和存量住房改

造提升， 做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造， 大力發(fā)展租賃住房。 要堅持房

子是用來住的、 不是用來炒的定位， 全面落實因城施策， 穩(wěn)地價、

穩(wěn)房價、 穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機制， 促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康

發(fā)展。

四是繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。 積極的財

政政策要大力提質(zhì)增效， 更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整， 堅決壓縮一般性支

出， 做好重點領(lǐng)域保障， 支持基層保工資、 保運轉(zhuǎn)、 ?；久裆?。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度， 保持流動性合理充裕， 貨幣信貸、

社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)， 降低社會融資成本。 要深

化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制， 增加制造業(yè)

中長期融資， 更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。 財

政政策、 貨幣政策要同消費、 投資、 就業(yè)、 產(chǎn)業(yè)、 區(qū)域等政策形

成合力， 引導(dǎo)資金投向供需共同受益、 具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、

民生建設(shè)、 基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。 要

充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢， 發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵

作用。

五是著力推動高質(zhì)量發(fā)展。 要堅持鞏固、 增強、 提升、 暢通

的方針， 以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子， 全面提高經(jīng)濟整體

競爭力， 加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。 要狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障供給，

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。 要加快

恢復(fù)生豬生產(chǎn)， 做到保供穩(wěn)價。 要深化科技體制改革， 加快科技

成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用， 加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力， 發(fā)揮國有企業(yè)在技

術(shù)創(chuàng)新中的積極作用， 健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、 原始創(chuàng)新的體制

機制， 完善科技人才發(fā)現(xiàn)、 培養(yǎng)、 激勵機制。 要支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

發(fā)展， 支持加大設(shè)備更新和技改投入， 推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。

要落實減稅降費政策， 降低企業(yè)用電、 用氣、 物流等成本， 有序

推進(jìn)“僵尸企業(yè)” 處置。 要健全體制機制， 打造一批有國際競爭

力的先進(jìn)制造業(yè)集群， 提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。 要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動

服務(wù)業(yè)發(fā)展， 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸， 推

動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。 要重視解決好“一老一

小” 問題， 加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系， 支持社會力量發(fā)展普惠托育

服務(wù)， 推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 推進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展， 加強戰(zhàn)略性、 網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進(jìn)

川藏鐵路等重大項目建設(shè)， 穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 加快自然災(zāi)

害防治重大工程實施， 加強市政管網(wǎng)、 城市停車場、 冷鏈物流等

建設(shè)， 加快農(nóng)村公路、 信息、 水利等設(shè)施建設(shè)。 要加快落實區(qū)域

發(fā)展戰(zhàn)略， 完善區(qū)域政策和空間布局， 發(fā)揮各地比較優(yōu)勢， 構(gòu)建

全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源， 推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、 長三角一體

化發(fā)展、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)， 打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。 要

扎實推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)， 落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施， 推動

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。 要提高中心城市和城市群綜合

承載能力。

六是深化經(jīng)濟體制改革。 要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。 要加

快國資國企改革， 推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。 要完善產(chǎn)權(quán)制度

和要素市場化配置， 健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境， 完善中

小企業(yè)發(fā)展的政策體系。 要改革土地計劃管理方式， 深化財稅體

制改革。 要加快金融體制改革， 完善資本市場基礎(chǔ)制度， 提高上

市公司質(zhì)量， 健全退出機制， 穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革， 引

導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉， 推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)， 深化農(nóng)村

信用社改革， 引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。 對外開放要繼續(xù)往更

大范圍、 更寬領(lǐng)域、 更深層次的方向走， 加強外商投資促進(jìn)和保

護， 繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。 推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)， 引導(dǎo)

企業(yè)開拓多元化出口市場。 要降低關(guān)稅總水平。 發(fā)揮好自貿(mào)試驗

區(qū)改革開放試驗田作用， 推動建設(shè)海南自由貿(mào)易港， 健全“一帶

一路” 投資政策和服務(wù)體系。 要主動參與全球經(jīng)濟治理變革， 積

極參與世貿(mào)組織改革， 加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

解讀： 中央經(jīng)濟工作會議提出的六項“重點任務(wù)”， 既強調(diào)

發(fā)展理念又明確了經(jīng)濟工作思路； 既把握宏觀政策取向又指明經(jīng)

濟改革的主要方向； 既著力于經(jīng)濟發(fā)展短板又明確了經(jīng)濟工作著

重點， 體現(xiàn)了政策布局的前瞻性、 針對性、 有效性， 突出了改革

布局的問題導(dǎo)向、 目標(biāo)導(dǎo)向、 結(jié)果導(dǎo)向， 著力于發(fā)展布局中抓重

點、 補短板、 強弱項。 按照這一清晰的經(jīng)濟工作思路逐條推進(jìn)、

逐項落實， 我們就能夠把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、 擴大開放的

強大動力， 能夠更加凝神聚力、 集中力量辦好自己的事情。

會議強調(diào)， 要完善和強化“六穩(wěn)” 舉措， 健全財政、 貨幣、

就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實機制， 確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。 要

鞏固和拓展減稅降費成效， 大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)， 進(jìn)一步緩解

企業(yè)融資難融資貴問題， 多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。 要依靠改

革優(yōu)化營商環(huán)境， 深化簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)。 要制定

實施國企改革三年行動方案， 提升國資國企改革綜合成效， 優(yōu)化

民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 要推動實體經(jīng)濟發(fā)展， 提升制造業(yè)水平， 發(fā)

展新興產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。 要強化民生導(dǎo)向， 推動消

費穩(wěn)定增長， 切實增加有效投資， 釋放國內(nèi)市場需求潛力。 要確

保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、 鞏固脫貧成果， 毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，

扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 要推進(jìn)更高水平對外開放， 保持對外貿(mào)易穩(wěn)

定增長， 穩(wěn)定和擴大利用外資， 扎實推進(jìn)共建“一帶一路”。 要加

強污染防治和生態(tài)建設(shè)， 加快推動形成綠色發(fā)展方式。 要扎實做

好民生保障工作， 持續(xù)改善人民生活。